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（河北农业大学，河北 保定071000） 摘要：在社会主义新农村建设时期，随着农村城市化进程的加速和农业机械现代化水平的不断提高，原有的农村生产模式和生活格局不断被打破，经济繁荣带动了农业生产结构的调整，农村富余劳动力呈不断攀升趋势。近几年来，各级政府部门虽然千方百计创造就业机会，但由于数额不断增加和农民科学技术水平有待提高等原因，农村富余劳动力就业问题仍十分突出。
关键词：农村；富余劳动力；创新
我国作为一个拥有一亿多农村富余劳动力的发展中国家，在今后相当长的时期内，如何解决广大农村富余劳动力的就业问题将始终贯穿于我国社会主义经济建设的整个过程，对社会发展稳定具有重要的意义。从长远来看，应积极分析农村劳动力富余的原因及劳动力安置及再就业面临的困难，并采取措施做好农村富余劳动力在新形势下的就业工作，使其感受到农业生产率不断提高和社会进步的同时，要积极将广大农村富余劳动力由农业生产转移到非农业生产中去。
一、农村劳动力富余原因和面临的困难
1.失地农民失业现象严重。随着经济的发展，社会的繁荣，城市外扩和绿化隔离带的建设在社会和环境方面产生了明显的效益。随着大量土地回收和城市企业外迁，农民得到的失地经济补偿使失地农民生活水平得到显著提高，但是由于缺少对经济财富的长远规划，经济补偿快速耗尽；同时农民赖以生存的基本生产资料土地面积不断减少，农业生产面临重新规划布局，农民持续增收和再就业面临较大的压力，出现了部分农民因缺少技术在未找到就业岗位前，长时间处于待业状态。
2.乡镇企业安置农村富余劳动力能力下降。上世纪80年代以来，我国乡镇企业发展迅速，在促进乡村经济繁荣，提高人民物质文化水平的同时，吸纳了众多的富余劳动力，缩小了城乡差别。但是随着生产技术水平的不断提高，由于乡镇企业缺少长远规划、管理模式单一僵化、人才短缺、资金链难以持续等原因，使一大部分乡镇中小型企业在激烈的竞争中关停，从而造成了部份农村劳动力再失业；有的因生产规模减小，而辞去部分员工，因此在安置劳动力方面存在下降的趋势。
3.农民综合就业素质偏低。基数大素质低是我国农村劳动力的基本特征。随着中国加入WTO和经济全球化，国际合作日趋密切，对企业职工素质水平要求不断提高，而我国现有劳动力素质存在一定差距。目前，随着生产技术自动化水平不断提高，企业用工需求正由单纯的体力型向智力型、技能型转变，综合素质偏低和技能水平较差的农村劳动力在就业市场上正逐渐失去竞争力。
4.法制保障有待健全，执法力度不足，部分用工单位有法不依，管理混乱。我国现有法规政策中没有针对作为弱势群体的农村劳动力给予特殊保护，争议处理和用工单位违法追究等问题缺少制约，处罚力度不够，对于用人单位和农民工签订的不合理劳动合同处罚有待进一步加强；加大法制宣传力度，使农民工和用工单位增强法律意识，制止口头合同和签订“生死合同”的现象发生。
二、农村富余劳动力安置及再就业途径
在我国全面建设小康社会和社会主义新农村建设时期，促进农村富余劳动力就业是稳定农村社会稳定和农民持续增收的重要举措之一，也是促进城乡协调发展的重大战略。解决农村富余劳动力就业问题，是事关农民增收、农村稳定、农村发展和农村城市化的一个战略问题，必须采取有力的措施，积极促进农村剩余劳动力就业。
1.发展乡村绿色旅游产业和促进农业产业化生产。积极挖掘农村自身潜力，使农民不离开土地而实现就业。深度发展农业内部产业发展，发展特色农业，吸引城市人到农村消费，增加政府对农业设施投入，在保持农业粮食生产平衡的前提下，大力扶植绿色农业，转型农业经济结构，发展农业绿色旅游，从而带动农村服务行业发展，从而解决农村劳动力结构性过剩的现象。
2.以乡镇企业“二次创业”和农业产业化大发展为契机，发展优势产业，增加农民就业机会。建立完善的城乡经济体系，优化农村投资环境，打破传统的农村地方保护之余，转变大学生就业观念并引导其到基层就业和创业，制定优惠政策支持城市资金投向农村。鼓励广大农民积极利用农业资源，抓住政府重视农业发展，提供小额贷款的机遇，在农村就近发展乡镇企业和促进农业产业化。促进农村第二、三产业发展的同时，引导企业向农村转移，促进农村劳动力就业。
3.加大农业立体结构建设，以农业基础设施建设为切入点增加农民就业。政府在坚持“多予、少取、放活”等大量惠农政策的前提下，树立大农业意识，加大对渔业、畜牧和林业的投入力度，支持农田水利、公路设施、土地改良等农业基础领域的建设，如农作物育种、畜禽繁育基地建设、商品粮基地建设、绿色农业产业化生产等，而这些领域的建设无不需要大量的劳动力，所以加强农村基础设施投入和建设都能为农村劳动力提高大量的就业岗位。
4.加大农村劳动力的培训力度和管理机制的健全，努力提高农村劳动力的综合素质水平。大量的低素质农村劳动力滞留在农村，不仅使农业生产率低下，又使在农村劳动力转移上出现结构性缺陷――数额巨大，质量欠缺。要加快农村富余劳动力转移和增强农民劳动力的市场竞争力，必须加大农村剩余劳动力的科技和文化素质水平培训力度，各级政府应加大培训经费支持和投入，结合高校和科研技术机构，积极举办各类实用农业技术培训班，支持新型农业发展的同时，组织有规模的劳务输出，为外出农村劳动力提供良好的后勤保障机制，引导农村剩余劳动力跨地区有序流动。
5.建立城乡统筹就业机制，加强农村富余劳动力就业服务体系建设。在市场经济规律中，生产要素只有在自由流通的前提下，才能实现最优配置并达到经济利益最大化。因此，在打破城乡经济壁垒的同时，加快建立城乡统一劳动力市场就业体系建设，完善农村富余劳动力登记制度，凡符合规定的并有求职意向的农村剩余劳动力都可到乡镇正规职业介绍机构进行免费登记，加快城镇和农村之间的劳动力就业信息网络平台建设，逐步建立和完善农村富余劳动力管理台账和劳动力资源信息库等基础性工作，实施动态管理，为农民提供更多的就业资讯，逐步形成统一的城乡劳动力市场。打破企业用工先城镇后农村的惯性思维，逐步改变农民合同工和城镇职工的工资福利差距及签订劳动合同方面的不平等待遇。积极推动和完善城乡职业机构建设，加强监督和管理，维护农民工的合法权益，形成县、乡、村三级就业服务组织管理网。
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