如何做好畜禽疫病防治工作_做什么工作好

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  摘要:通过对畜禽疫病防治措施、存在的问题及建议论述,以此提高人们对畜禽疫病防治工作的认识,来唤醒全社会都应关心和重视畜禽疫病防治工作,并采取各种强有力的有效措施,加强基础设施建设,改善疫病防治综合条件,建立协调、稳定的畜禽疫病防治工作新秩序。只有这样,才能适应畜禽疫病防治工作的需要,为畜牧业的健康发展和保障人民群众的身体健康做出重要贡献。
  关键词:畜禽疫病防治措施 问题 建议
  
   畜禽疫病防治工作的基本目标是贯彻“预防为主”的方针,采取以免疫注射工作为主的综合防治措施,控制并最终消灭各种畜禽疫病,保障畜牧业生产健康、稳定、向上、高产值发展和人民群众身体健康。
  1、 充分认识畜禽疫病防治工作的地位和重要性。
   畜禽疫病防治工作从不同的方面来确保其任务的顺利完成,而这些基本任务就决定了它的地位和重要性。也可以说,畜禽疫病防止工作,上在整个国民经济、社会发展,下在人民群众的日常生活中占有非常重要的地位[1]。
  1.1畜禽疫病防治关系到畜牧业生产的连年丰收和农牧民的经济收入。
   建国以来,特别是80年代以后,我国的畜禽疫病的防治工作在党中央、国务院以及各级党政领导的重视关怀下,得到了长足发展。认真贯彻“预防为主”方针,每年有计划、有领导、有组织地连续开展畜禽疫病防治工作,并积极开展多种项目的检疫、检验工作,预防免疫,有效地控制了畜禽疫病的发生和流行,为畜牧业生产连年稳步、健康发展,提高养殖效益,增加农民收入起到了不可取代的保障作用[2]。但是,从近年来的猪链球菌病、禽流感,可以看出,畜禽的病害损失严重制约着畜牧业经济的发展,影响着农牧民的收入,它关系到畜牧业“双增双收”,关系到振兴经济和农民脱贫致富达小康[3]。
  1.2事关出口创汇、国家声誉。
   我国虽然是一个产肉和畜产品大国,但由于动物及动物检疫工作存在这样那样的问题,不能大量进入国际市场换取外汇。当然这也相应地要求我们的畜禽疫病防治必须上一个新的台阶,达到一个新水平,赶上和超过世界发达和先进国家[4]。
  1.3事关人民生活水平的提高。
   随着人民生活水平的不断提高和食物结构的不断改变,保健意识不断增强,由求温饱到求保健,由传统的单调结构到美食,对食品卫生尤其是对肉、乳、蛋的兽医卫生质量要求提高了。更让广大消费者都能吃上放心肉、健康乳、放心蛋[5]。例如禽流感发生,当地的工商部门就会采取了紧急措施,封闭了农贸市场中所有的禽类交易。在农贸市场的入口处,贴了一张醒目的通知,要求停止市场中所有的家禽交易,就连前来买蛋类的顾客也少了很多,顾客少了30%至40%。可以看出,如果有疫情发生,那么人民生活水平受到严重的影响。
  1.4事关人畜共患病的防治成果和人体健康。
   人畜共患传染病已发现的即有300多种,在内蒙古自治区主要的人畜共患病也有二、三十种,而且有的如结核、布氏杆菌病、狂犬病、囊尾蚴等对人的危害相当严重,而猪链球病和禽流感对人的危害更大。这些人畜共患传染病的防治成果和人体健康,必须重视畜禽的防治工作。特别是当前禽流感、结核等部分人畜共患病流行趋势的情况下,加强人畜共患病的防治工作,更显得重要。
  1.5事关部分轻工业、食品加工业的发展。
   我市畜牧业经济以畜禽产品为主要原料的纺织、皮革、肉食等轻工、食品加工业是主体经济,也是直接关系到乡镇企业发展和农牧民脱贫致富的重头产业,而这些产业的发展要依赖原料的来源与质量,所以,畜禽疫病防治也直接关系到部分轻工业的发展。
   综上所述,畜禽疫病防治工作涉及到国计民生诸多方面,在经济建设和人民生活中,具有重要的地位,发挥着举足轻重的作用。
  2. 畜禽疫病防治措施及经验
  2.1畜禽疫病防治措施原则
  “早”,是指加强畜禽疫情监测要立足于早,确保畜禽疫情的早期预警预报。其内容包括“早发现、早诊断、早报告、早确认”。“快”,是指建全应急反应机制,快速行动、及时处理,确保突发疫情处置的应急管理。其内容包括疑似疫情的应急处置、确诊疫情的应急处置、实行联防联控。“严”,是指规范疫情处置,做到坚决果断,全面彻底,严格处置,确保把疫情控制在最小范围,将损失减到最小。其内容包括样品采集、保存及运输,疫点、疫区和受威胁区处理。
  2.2.1平时预防措施
  (1)加强饲养管理,搞好兽医卫生消毒工作,增强家畜机体的抗病能力。如有条件,应尽量坚持自养自繁,减少疫病转播机会。
  (2)制定合理的免疫程序,做好各项免疫工作。
  (3)定期杀虫、灭鼠、进行粪便和病死畜尸体的处理。
  (4)认真贯彻执行各项检疫工作,及时发现并消灭传染源及病原体。
  (5)各地(各省)兽医机构应调查研究当地疫情分布,和相邻地区进行联防协作,有计划地消灭和控制传染病。
  2.2.2发生疫病时的扑灭措施
   (1)及时发现、诊断和上报疫情,并通知邻近地区或单位做好预防工作。
  (2)迅速隔离病畜和可疑病畜,若发生重要传染病应采取封锁措施。
  (3)紧急消毒污染环境。
  (4)对假定健康(有时包括可疑感染畜)进行紧急免疫接种。对病畜进行及时和合理的治疗或淘汰。
  (5)死畜和淘汰畜无害化处理。
  2.3我市动物疫病防治经验
   市政府为了适应奶牛产业迅猛发展的形势需要,切实加强我市基层动物防疫体系建设,建立健全防疫网络,针对多年来在基层防疫工作中存在的问题和困难,出台了《包头市基层兽医体制改革方案》。
   方案包括机构及人员设置、乡村动物防疫员的招聘条件、乡村动物防疫员招聘办法及程序、乡村动物防疫员职责、乡村动物防疫员待遇、动物防疫经费管理、乡村动物防疫员管理、市县两级动物防疫机构在基层兽医体制改革中的职责等八个方面的内容。明确了各类畜禽防疫收费标准及乡、村两级防疫员的补贴标准每人每月分别为300元和200元,补贴经费已列入市县两级财政年度预算之中。
  本方案的出台,将促进我市打造一个新型的动物防疫网络,为我市畜牧业的持续、快速、健康发展,有效增加农牧民收入奠定坚实的基础。
  2004年制定了《包头市基层兽医体制改革方案》,召开了基层兽医体制改革动员大会,面向社会公开招聘了576名基层防疫员,全市63个乡镇全部设立了动物防疫站,671个行政村共设立450个动物防疫室,并配备了必要的设施和器械,实现了乡乡有兽医站、村村有防疫员,向县乡两级防疫机构发放67辆防疫专用车、453辆摩托车,总投入306万元。保证了全市每个乡镇兽医站拥有一辆防疫专用车,每个村级兽医室拥有一辆摩托车。至此,基层防疫工作交通难和疫苗运输难问题得到彻底解决。这一举措投入之高、力度之大在我市动物防疫发展史上是绝无仅有,因此具有划时代的意义。新的形势,新的任务,对基层动物防疫人员必将提出新的更高的要求。当前,国内外动物防疫形势依然十分严峻,我市随时面临疫情传入的危险。动物防疫工作作为事关经济社会发展、人畜安全的大事来抓,进一步做好以禽流感、“五号病”为主的动物防疫工作,加强对基层动物防疫人员的管理、考核,不断提高整体动物防疫水平,确保畜牧业健康发展和人畜安全[8]。
  3、畜禽疫病防治工作中存在的问题及建议
   畜禽疫病防治工作的实施与监督是由各级畜牧兽医部门及动物防疫监督机构来执行的,而就目前的这种畜禽疫病防治工作体制,机制等方面存在着诸多问题,即不符合国际惯例,也不适应当前畜禽疫病防治工作的需要[9]。
  3.1畜禽疫病防治监督管理体制不顺,部门职能交叉。
   3.1.1畜禽疫病防治及畜产品安全管理部门多、责任不清。
   目前我国动物防疫及畜产品安全工作,在流通领域由工商部门负责,在肉食品安全上由卫生部门负责,在屠宰检疫管理上由商务部门负责,在进口贸易上由商检部门负责,一件事多头管、形成多头、分部门管理格局,这种管理模式不但与WTO、OIE规则不符,而且由于谁都管,结果谁也管不好,客观造成了动物防疫及畜产品安全工作的质量降低,在发生问题时,又无法追究责任[10]。
   3.1.2畜牧兽医行政管理部门内部体制不顺。
   畜牧兽医行政管理部门依照《动物防疫法》行使管理权,但其由于人员编制的限制,工作并不能全部到位。而其下设的兽医执法单位颇多,且名称、机构设置不一,职能交叉,因此,无论是《动物防疫法》直接赋予的职责,还是畜牧兽医行政管理部门委托的职责都不能一令惯通,得到落实。由于职责不清,基层单位之间因利益关系,有利的抢着干,没利的不愿干,扯皮、推诿、内耗现象严重,单位之间矛盾加剧,不但影响了动物防疫活动的开展,而且影响了整个行业的形象[11]。
   3.1.3乡镇畜牧兽医站问题复杂,动物防疫工作在基层不能全部落实。
   动物防疫工作,特别是主要疫病的计划免疫工作只有立足于乡镇才能得到落实。国务院强调要加强基层畜牧兽医站建设,但由于政策落实不到位,特别是“三定”工作落实不到位,极大的挫伤了基层兽医技术人员的积极性,加之近几年改革的大政策与加强基层畜牧兽医站建设还是不十分协调,政策上存在一定的冲突,造成基层队伍不稳定,防疫措施不能到位[12]。
   3.1.4建议
   确认农业部兽医行政主管部门是我国唯一的最高兽医行政主管部门,成立国家兽医局。实施从农村饲养到餐桌动物安全及畜产品安全全程监督,对内对外一个标准,一个口径。实施从国家到旗县兽医体制“垂直管理”,排除地方干扰、部门扯皮,理顺内部机制。实施官方兽医制度,明确国家和社会的职能,将动物防疫工作的政策行为与企业行为、市场行为分开,把乡镇承担的诊疗等工作分离出去,交给社会。将乡镇兽医站设为旗县动物防疫监督机构的分支(派出)机构,在法律上确定其地位,保证工资和福利待遇[13]。
  3.2畜禽疫病防治法律法规不健全,标准缺乏,使许多问题无法可依
   自《动物防疫法》1998年1月生效到现在8年多时间,国家的《实施条例》始终未出台,我国已经加入WTO,《动物防疫法》从现在看有许多地方不完善,需要修改、补充。而配套法规的不健全现在看已经滞后了工作的需要,客观造成了工作的被动,随着其它相关部门立法步伐的加快,兽医工作以后涉及的问题会越来越多。此外,行业标准、国家标准的缺乏及与国际规范的无法接轨,近一个时期都会影响防疫和畜产品安全工作的开展,特别对畜产品的出口十分不利。
   我市现有的旗县级兽医站,绝大数地区没有无害化处理设施,病畜、死畜及其畜产品难以得到及时、有效处理;化验诊断设备、消毒设备、执法设备不能达到农业部全国畜牧兽医总站的考核达标要求,很难开展化验、诊断、检测等技术含量高的工作,形同虚设房舍;通讯基本设施十分简陋,与当前承担的工作根本无法适应。我市公路动物防疫监督检查站设备简陋、房舍条件差、工作条件差,拦车难度大,造成年内多起调入传染牲畜禽引发疫情。
   针对防疫经费不足的现状,建议农业部公布实施强制免疫的病种名录和预防、控制应急预案,尽快制定国家强制防治疫病控制和消灭方案,并对国家强制消灭的疫病进行立法。防疫经费依照名录中疫病特点和防治方案分项由中央和地方各级政府分级解决。
  3.3动物疾病预防知识的宣传教育力度不够。
   加强对动物疾病预防知识的宣传教育和技术指导,提高动物防疫的技术水平和防疫意识。兽医防疫人员除了控制和消灭动物疾病、执行法律赋予的权利和义务外,进行防疫知识的宣传和普及也是一项不可缺少的日常工作。宣传教育和知识普及的方法及内容主要是对饲养管理人员进行动物防疫基本知识、动物疾病的公共卫生学意义等方面的培训;依靠政府部门,通过各级宣传媒体,对广大民众进行动物传染病发生,流行和各项防疫措施作用以及食品卫生和食品安全与动物传染病的相关性等宣传教育,号召广大民众与兽医防疫部门共同搞好动物的保健,监督兽医法律法规的贯彻执行[15]。
  
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