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摘要：本文从罗伯特皮尔警务九原则的发展背景入手，从保安官、军事组织和警察组织三个方面阐述了英国现代警察建立的历史沿革，并对警务九原则的内容做了简要分析，最后从中国现实社会意义层面上研究分析了警务九原则与和谐警民关系以及公安队伍正规化建设的相互联系。
关键字：警察行为 警民关系 正规化
一、 英国警察制度建立的历史沿革
1829年《大都市警察法》的建立，标志着现代警察制度的确立。根据本法，建立了一支完全意义上的正规化警察队伍，这支队伍有着统一的着装样式，享受国家薪俸，具有统一和规范的职责，无论在英国的近代史还是全世界的警察史，这都是具有划时代意义的一次变革。它的形成经历了保安官、军事组织和警察组织三个阶段。
（一） 保安官
保安官1相当于撒克逊夫人时代的“百夫长”――社区的一种行政执法官员。公元13世纪，保安官的职责由传统的承担各种民政职能和军事职能的百姓的代表，逐步变成了对中央政府负责的保卫君主的警官。到17世纪时，保安官的职责进一步扩大，为了征税的需要，又有了征税的职能。此后，随着社会需求的进一步增多，保安官的职责除了逮捕犯罪嫌疑人和征收税款，还有对城市的监督管理，如监督社会公共设施的状况。为了减轻保安官已不堪重负的职责，权力逐渐委托给副手，进而产生了腐败和社会暴乱等现象。为了改变这种状况，军事组织就常常需要介入其中。
（二） 军事组织
只有当社会无法运用平和的方式解决矛盾纠纷的时候才动用军事组织。18世纪的英国，由于人口的发展和向城镇和城市集中，社会秩序达到空前混乱状态，1780年甚至爆发了著名的戈登骚乱。此时，保安官的各种传统社会实践如呼喊捕盗制和巡逻制已完全不能控制这种局面，只有利用军队和预备役部队的介入才能镇压。但军事手段只能在特定的方式下使用，并且不能从根本上解决问题，反而可能会使矛盾升级和复杂化。人们反感军事手段的使用，呼吁一种全新的社会组织来对混乱的社会秩序进行管理。
（三） 警察组织
为了遏制社会非常态化的社会秩序，英国政府做出了一系列尝试，如动用武力和当众处决等暴力方式，但都不能产生有效的作用。因此，需要转换思路来进行一场前所未有的创新和改革。
1829年，担任内政大臣的新生工业社会的产儿罗伯特皮尔，通过他不断的努力排除了英国保守派的阻碍，建立了新型警察机关，为规范警察行为和明确警察职责，颁布了第一部以“警察”命名的法律《都市警察法》。
二、 警务九原则的内容及分析
皮尔给这个全新的警察组织赋予了前所未有的历史使命和意义，它为了让警察组织当中的新警察努力有效的工作，罗伯特皮尔审定并颁布了警察训令，也就是著名的警务九原则，它是警察宪法性的精神文件。
（一）基本内容
1、警察存在的基本任务是预防犯罪和维持社会秩序
2、警察履行他们职责的能力要依靠社会公众对警察行动的支持。
3、如果自愿遵守法律的公众自愿与警察合作，警察必须确保和维护公众的尊严。
4、公众与警察合作的程度与警察减少使用武力的必要性相联系的。
5、警察要寻求和赢得公众的尊敬与爱戴，不是靠迎合公众的舆论，而是依靠长期的公正执法。
6、警察必须遵守法律的有关规定使用武力，并且必须是在提醒、劝告、警告等措施都无效时才可以使用。
7、警察应当始终与公众保持良好关系，尊重“警察就是公众，公众就是警察”的历史传统；警察仅仅是公众中的一员，必须全心全意履行他所担负的确保每个社会公众利益的职责。
8、警察必须严格按照法定程序履行他们的职责，不能有任何越权行为。
9、警察绩效的评估依据是犯罪率的降低和社会秩序混乱情况减少，而不是警察采取了多少可见的行动来对付犯罪。
（二）警务九原则内涵分析
一个组织当它因为特定的历史环境而生时，首先要明确的是它为什么出现，它的出现有什么作用。警务九原则首先从源头上提出了警察的使命和任务，就是预防犯罪和维持社会秩序，以此作为警察行为的核心才能不至于迷走方向。
第二、三、四、五、七条明确了警察与公众的关系，这充分说明了，罗伯得皮尔重视警察与公众的关系，认识到警察其实就是公众中的一员，公众需要警察的帮助，警察来源于公众。第六、八、九明确了警察行为规范。明确了警察应该是在所应履行的职责范围内工作，不应有任何越权行为，并且目的在于减少犯罪率，按规定动用武力而不能随意执法。
三、 现实意义
在我们回溯19世纪罗伯特皮尔的辉煌建警史的同时，我们不能不将视角转到现当代社会来看英国建警对我国现实社会有何借鉴意义和启示。
（一）与现实意义上的和谐警民关系
毛泽东在我国建警之初就明确提出，搞好公安工作“最重要的一条，是如何做好群众的工作，教育群众，组织群众”。2当今社会，随着我国社会快速的发展，社会利益格局迅速调整，人民的诉求增多，警察在自身角色转换和人民群众对公安工作的认识之间的关系并没有很好的得到协调和适应，警民关系在一定程度上呈现出不和谐现象。因此，当分析和了解了罗伯特皮尔警务九原则之后，我们可以发现，警务九原则对公安工作有重要启示和警醒作用，如第七条，警察仅仅是公众中的一员，必须全心全意履行他所担负的确保每个社会公众利益的职责。首先从警察自身做起，了解警察的职责是全心全意为人民服务，不应当存在所谓的“官本位”思想，应当意识到人民群众是所应服务的对象。
（二）与公安队伍建设正规化之间的联系
警务九原则的六、八、九条原则对警察的行为规范做了一定的明确，实际上，这是对警察队伍规范执法所提出的要求，如第八条所述警察应当在法定的范围内行使权力。公安队伍建设是公安工作最基本的保证，人民警察是国家法律的执行者，应当而且必须知法、懂法、守法。只有把自身行为规制在法律所允许的范围内才不至于越权执法，只有公安队伍建设标准化的按照统一政令、统一行动才能避免在个别环节出现冲突和重复，只有把公安队伍建设置于科学化管理的水平上，才能使我们的公安队伍建设和公安工作的开展走得更远。
四、结语
在警察制度发展的历史大潮中，罗伯特皮尔的建警思想不论从当时的历史条件上看，还是从我国现实社会角度分析，都对我国公安工作有重大启示。并且在通过分析和比较警务九原则与我国现当代警察制度的过程中，我们还可以惊奇的发现，社会其实是以其不断变换的同一手法作用于历史和现代社会，警务九原则其实是以另外一种方式存在于我们的警察制度当中，无可否认的是，罗伯特皮尔对全世界警务制度做出了巨大的贡献。
参考文献：
[1]吴铁稳,张亚东.罗伯特・皮尔与英国现代警察制度的建立[J].学海，2009年第2期,
第5期
[2]罗伯特.兰沃西、劳伦斯.特拉维斯.什么是警察――美国的经验[M].群众出版社，2004年版
[3]王晋.和谐社会中的警民关系再造[M].和谐社会与公安执法创新,中国人民公安大学出版社，2008年版
注释：
1 保安官（Constable）的称谓源于传统的诺曼底/法国官职――马夫。
2 《和谐社会中的警民关系再造》中国人民公安大学公安管理学 王晋
