XX区创建计划生育优质服务工作先进区总结

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以人为本 人文关怀 全面推进“三进五送八服务”
——XX区创建计划生育优质服务工作先进区总结

  XX区地处滇中腹地,享有 “三乡”美誉,是驰名品牌“XX”的产地,辖2乡6镇3个街道办事处,81个村(居)委会,877个村(居)民小组,总人口405236人,其中:已婚育龄妇女79441人。


  多年来,区委、区政府始终把人口和计划生育工作摆到可持续发展的战略高度,纳入国民经济和社会发展规划,一手抓经济发展,一手抓人口控制。根据国家人口计生委《关于开展计划生育优质服务先进县(市、区)创建活动的通知》精神,结合我区实际,区委、区政府围绕构建和谐红塔,坚持把“创优”工作纳入全区经济社会发展和新农村建设的总体规划,贯彻“一法一条例”,加快建立和完善“创优”工作新机制。坚持以群众需求为第一需要。为此,我们在“创优”初期开展了计划生育优质服务基线调查。通过对近万人的访查,了解到群众迫切需要优生优育知识、节育知识、生殖健康知识、致富信息、维权等方面的服务。据此,我们提出了“三进五送八服务”的创建优质服务的工作思路。

“三进”是:新婚进家,产后进家,术后进家;
“五送”是:送政策法规知识,送新型生育文化知识,送优生优育优教知识,送生殖健康及性病艾滋病预防知识,送“奖优免补”政策;
“八服务”是:避孕指导自主选择服务,独生子女家庭奖励服务,为群众依法维权服务,个性化咨询及男性生殖健康服务,节育手术对象跟踪随访服务,妇科疾病普查普治服务,出生缺陷预防服务,为计划生育家庭提供致富信息及实用技术服务。


  我们紧紧围绕 “三进五送八服务”这条主线,制定了操作规范,经过培训和阶段性实践,在“三进五送八服务”活动中坚持做到“六有”:“有规划”,把“三进五送八服务”活动纳入年度工作计划和考核内容;
“有活动”,进村入户向已婚育龄群众及其家庭宣传有关法规、政策及相关知识、致富信息、避孕知识等;
“有记录”,有记录为群众服务的痕迹;
“有分析”,对服务信息定期进行处理和分析;
“有措施”,发现问题跟踪调查,制定相关措施;
“有制度”,各项服务形成规范和制度;
“有效果”,群众满意率有提高。


  “三进五送八服务”体现了亲民、为民、便民、富民的民本思想和人本理念。经过多年实践,我区人口和计划生育工作的重心,已从“围着考核指标转”转移到“围着群众需求转”。


  一、依托项目,突出重点,全力打造“三进五送八服务”品牌
  (一)依托项目
  ——推广使用安全套预防艾滋病项目。成立区预防性病艾滋病健康教育项目领导小组、区实施推广使用安全套防治艾滋病工作领导小组及区预防性病艾滋病健康教育项目技术指导小组,制定实施方案,签订责任书,投入工作经费7万元,专兼职安全套发放员210人,在各娱乐场所和流动人员集中的场所安装了116台安全套自动售套机,各宾馆、旅社、酒店、招待所安全套摆放率为100%。


  ——比林斯自然生育调节法项目。区服务站从2003年4月至2004年9月与云南省计划生育科研所合作,在70名已婚育龄妇女中使用比林斯自然生育调节法,其中采用比林斯自然生育调节法避孕68人,比林斯自然生育调节法助孕2人,成功率达92%。参与这项科研项目,证实比林斯自然生育调节法有效率高,不失为一个切实可行的调节生育的科学方法。同时,还提高了基层计划生育技术人员的科研能力。


  ——乳腺疾病普查普治项目。2005年,在省计划生育科研所指导下,实施乳腺疾病普查普治项目,为34414名育龄妇女进行乳腺疾病普查,占已婚育龄妇女总数的43.6%;
查出患有各种乳腺疾病的妇女11977人, 并为2039人进行了治疗,同时为5万余名妇女做了乳腺疾病科普知识宣传。


  ——宫内节育器失败原因及预防技术对策课题研究。2005年3月,区服务站与省计划生育科研所合作,参与国家“十五”攻关课题—宫内节育器失败原因及预防技术对策研究。服务站对3种常用IUD在人工流产后即时放置的效果和各自的特点做出科学分析,探索超声技术在IUD领域中的应用,建立IUD置入后B超诊断、随访的标准,进一步提高IUD的避孕有效率。


  ——长寿老人健康体检项目。区政府投入经费4万元由人口计生局牵头与云南省计划生育科研所合作开展了90岁以上高龄老人的健康调查,对341位长寿老人进行了体检,探索90岁以上高龄老人的长寿原因及影响健康的因素,提出针对我区老年人“延长寿命,促进健康”的对策。


  (二)突出重点
  1、推进避孕方法知情选择。我区推进避孕方法知情选择的流程是:由组信息员和村宣传员开展经常性的避孕和生殖保健常识宣传,及时掌握育龄人群的避孕需求,对需要药具避孕的育龄人群,及时送上避孕药具并指导正确的使用方法;
对需要放环、结扎和皮埋等手术避孕的育龄人群,及时推荐并帮助转诊到相关服务机构。服务机构根据服务对象作出的选择意向,认真检查、排除禁忌症、确认方法、提供相应服务、告知注意事项、预约随访。对施行结扎、放环和皮埋的服务对象,由施术医生、村宣传员分别于术后7天、15天、30天、90天进行访视;
对选用药具避孕的服务对象,由村宣传员每月跟踪随访服务一次。避孕方法知情选择的开展,让已婚育龄群众“听说过”4至5种、“了解”2至3种避孕方法的基本知识。


  2、实施出生缺陷干预。实行政府领导、多部门配合、群众参与,免费为已婚待孕妇女提供孕前培训,向群众宣传环境对生育的影响、孕期用药安全等,动员群众到区、乡计划生育技术服务机构接受孕前检查,增补福施福、叶酸等。


  3、开展男性生殖健康服务。通过门诊咨询、发放资料和专家门诊等形式,积极宣传男性生殖健康科普知识,为男性生殖健康、计划生育、优生优育和查治不孕不育症等提供优质服务,男性参与生殖健康保健活动和服务人群中男性占23%。


  4、综合防治育龄妇女生殖道感染。我区把妇女生殖道感染的预防、咨询、监测、治疗纳入优质服务的重要内容。为提高开展生殖道感染防治咨询服务的方法和技巧,专门培养了一批掌握生殖道感染防治知识和技能的技术服务人员。每年3~4次的查环查孕查病服务,下乡进村普及生殖道感染防治知识,提高群众的自我保健意识,提供生殖道感染的咨询、监测、治疗全程服务。全区生殖健康知识普及率达98%,妇女生殖道感染者就诊率达95%。


  5、少女关怀服务。区计生服务站对2004年1月1日-2005年12月31日来站行流产术的未婚女性1047人进行了综合分析研究, 20岁以前的有351人,占未婚流产人数的33.52%。从这一数据可以看出少女早孕现象比较突出,由此,服务站制定出适合青少年生殖健康服务方案,开设了“少女关怀室”,为到服务站就诊、咨询的少女提供全面的避孕方法指导、生殖健康知识等咨询服务,实行“减免费用、定期约诊、提供药具”等人性化服务。目前已为99名少女提供了关怀服务,并进行了22人次的回访,帮助3名因怀孕不能安心就读的少女重返校园。


  6、艾滋病预防。以中英防艾项目、防艾示范区和中国计生协会第二批预防性病、艾滋病宣传教育拓展点宣传教育工作点为平台,积极开展宣传教育活动。区政府在中心城区设置5块大型永久性户外公益宣传牌,确定了一所预防艾滋病教育示范学校,在校生知晓率达98%;
95%的娱乐场所员工接受预防艾滋病知识培训;
开展多媒体讲座、会员联系、同伴教育等活动,宣传预防性病/艾滋病知识;
利用广播、电视、XX日报、黑板报、宣传栏进行宣传,发挥协会阵地文艺队伍作用,唱身边人,说身边事,进行宣传;
自制烟灰缸、围裙、发放《保健手册》、《关爱生命、抗击艾滋》等宣传品多方位宣传;
按城市最低生活保障标准,25名农村艾滋病病人享受185元城市最低生活保障;
计生、卫生、公安、妇联等16个部门对 132个歌舞厅、美容厅、发廊进行基线调查,完成问卷20756份,从业人员98%为女性,预防艾滋病知晓率由宣传教育前的47.6%提高到96.8%。


  二、狠抓“两项改革”,为“三进五送八服务”提供政策保障
  (一)改革考核评估体系
  1、调整考核内容。以《计划生育综合服务证》取代《生育证》,《避孕方法知情选择合同》取代《计划生育落实措施合同》,实行《计划生育手术知情同意书》,为全面推进避孕方法知情选择提供了较为宽松的政策环境。


  2、把医学随访和常规随访等优质服务的内容量化,列入考核指标体系,发挥考核的导向作用。


  3、强化季度考核,突出经常性工作。考核采取不打招呼,随机抽查的方法进行。


  4、把微机应用、村为主工作、计划生育后进村攻坚、信访工作等列入专项考核。


  5、实行“双线”考核。对各乡镇(街道办事处)党(工)委、政府实行领导、经费、人员“三到位”考核;
对人口计生部门实行业务指标考核。


  (二)整合村级计卫资源
  红塔区地处市、区两级行政中心,技术、设备先进的医院集中。针对这个实际,区委出台文件,提出了计生服务室和村级卫生所整合的改革,把全区76个村计生服务室和76个卫生所进行资源整合。其基本原则为:

  1、坚持科技为经济社会发展服务的方向,以促进人的全面发展和社会均衡发展为宗旨,把科技创新与提高人民生活、生命质量紧密结合起来,与提高人民科学文化素质和健康素质紧密结合起来,与建设社会主义新农村紧密结合起来,努力使计划生育家庭和所有社会成员分享科技进步成果。


  2、按照资源共享、提高效益、保障重点、服务创新的需求,充分发挥人口和计划生育和相关单位的优势和特色,打破条块分割、自成体系、相互封闭、重复分散的格局,推进科技资源共享,形成广泛的、多层次的创新合作机制,建立互联、互补、互动的公共管理和综合服务体系。


  3、根据各地经济社会发展和计划生育工作水平的不同,因地制宜,突出重点,发挥优势,不断提高服务能力。


  村级实现了服务室和村卫生所的资源整合,由计生宣传员和乡村医生入村入户,深入到村级育龄群众家中,开展宣传教育、药具服务、术后访视、信息采集、推荐转诊和组织群众接受技术服务等。区乡两级服务站(所)在做好技术服务的基础上,强化了宣传、咨询、随访、“三查”等服务功能。服务站(所)均设有“个性化健康咨询室”,为服务对象提供温馨、安全的交流环境。村卫生室的业务量也有所增加,卫计资源整合,促成了卫计合作、优势互补、共同发展的良好格局。。


  三、强化“四项措施”,为“三进五送八服务”提供措施保障
  (一)全面落实“四到位”
  1、组织到位。实行“一把手”负责制,成立了由分管副区长任组长,人口计生局局长任副组长,各有关部门主要负责人为成员的“创优”工作领导小组,明确各成员单位在“创优”中的职责和任务。区委、区政府把创建工作纳入人口与计划生育目标责任制,与各乡镇和区直有关部门签定目标责任书。区政府每年对区人口与计划生育工作领导小组成员部门下达计划生育综合治理任务,并列入政府对各部门年度工作目标考核。各乡镇街道办事处也成立了相应的组织机构,负责对“创优”工作的组织协调和指导。


  2、责任到位。区委常委会和区政府常务会议定期听取汇报,及时了解“创优”动态,部署阶段工作,解决实际困难和问题。每年年初,区委、区政府组织召开全区人口与计划生育工作会议,总结前一年的工作,分析形势,明确新一年的工作目标、任务和要求。


  3、措施到位。运用参与性方法、优先技术和逻辑框架法,制定《红塔区创建计划生育优质服务先进区实施方案》,并深入乡、村进行经常性调研、督查。制定了《XX区计划生育系列保险实施细则》,设立农村独生子女及双女结扎户家庭保险,区、镇两级财政每年拨出专款,对全区农村独生子女户、双女结扎户办理养老保险,全区办理人数达1903人,投保储金207.2万元。区政府还出台了《XX区独生子女保健费发放有关政策规定》。解决了下岗失业人员、购买商品房后户口迁入人员、成建制的单位搬迁人员及中央、省、市级单位职工无业子女,户口在XX区且无工作单位的人员近万人独生子女保健费的发放。


  4、投入到位。在机构改革中,首先保证了区人口计生局、服务站和各乡(镇)中心服务站的编制,为“创优”工作提供强有力的人力保障。其次,2004年财政投入506.7266万元,人均投入12.81元;
2005年财政投入533.3743万元,人均投入13.28元;
2006年财政预算548.7788万元,人均预计投入13.54元,各乡镇财政也都优先安排计划生育工作和奖励、优惠所需经费。


  (二)抓好“三项建设”
  1、加强队伍建设。每年定期组织镇、村分管领导和计划生育干部培训,鼓励计划生育人员参加进修学习。2005年,举办各级各类培训班175期,参训人数38421人次,选送7名专业技术人员到省市医疗单位进修。2006年,举办了优质服务培训82次,参训人数达20336人。健全岗位责任制,加大考核力度,做到职责明确,奖惩分明,增强了计划生育工作者的公仆意识和服务意识。


  2、加强阵地建设。贯彻国务院《计划生育技术服务管理条例》,围绕“创新服务机制、调整网络布局、增强服务功能、提升服务水平”的要求,加强区、镇、村三级计划生育服务机构的软硬件建设,投入48.15万元,改造区、乡计划生育服务站、室 53间,投入100.6万元,增加医疗设备、器械51件。依法办理《计划生育技术服务机构执业许可证》和《医疗机构执业许可证》,对服务站(所)的执业资格进行评审,对技术服务人员资格按上岗标准进行审核认定。同时,加强计划生育服务站(所)的科普宣传工作,营造文明、温馨的环境。


  3、加强制度建设。实行站(所)长负责制和目标管理责任制,建立健全行政管理制度、业务工作制度、技术服务规范及各级各类人员的岗位职责等各项规章制度,对服务站(所)的基本职能、治疗项目、服务内容进行界定,并建立质量监督管理机制,由相关部门定期对服务站(所)的服务范围、诊疗项目进行检查。开展文明机关、文明单位、文明行业等争创活动,2002年区服务站被区妇联评为XX区“巾帼服务示范岗”。


  (三)构建社区宣传教育新格局
  一是把“计划生育宣传栏”建在村上,一季度更换一次内容,并做到图文并茂,通俗易懂。二是借助农村老年活动室、文化站、广播室、活动室,设立“新型生育文化专柜”、“人口与计划生育新型婚育文化室”,为广大群众提供计划生育政策、知情选择、优生优育、关爱女孩、艾滋病防治、自我保健知识和信息服务;
三是以计生协会会员、积极户为主要力量,组织成立民间服务小组和农民文艺宣传队,寓教于乐,开展社区生育文化建设(婚育新风进万家活动);
四是组织人口与计划生育知识竞赛和演讲活动;
五是制作避孕节育知识、五期知识、性病艾滋病等知识的实物展示牌,巡回宣传,力求宣传工作到村到户到人;
六是设计制作具有传递信息、知识,记载服务痕迹、方便群众知情功能的“连心袋”,发到每位已婚育龄群众家中。使计划生育宣传倡导更具人性化、人情化、人文化。


  (四)建立推进机制
  1、推行计划生育村(居)民自治。从2004年开始,我区逐步开展计划生育村(居)民自治,目前全区81个村(居)委会都开展了这项工作,开展率达100%。建立了以村民代表大会为主要形式的计划生育民主议事制度和定期报告制度,实行计划生育政务公开、村务公开和民主评议,接受群众的民主监督。


  2、推行工作督导。一是通过经常性调研、检查、评估等,对乡、村两级工作进行指导,对乡镇计生干部、组信息员和药具员进行面对面的培训。二是通过建立乡镇街道办事处、村居委会、社区工作示范点,积极探索建立村、组管理服务规范,以点带面,推进乡村级工作的自我完善和持续发展。


  3、推动协会参与。以计生协会会员、积极户为主要力量,组织成立民间服务小组和农民文艺宣传队,积极有效地开展生育文化建设(婚育新风进万家活动)、避孕节育、优生优育、母婴保健、妇科疾病防治知识、青少年性教育等宣传活动。


  4、推进“奖优免补”。区委、区政府采取行政推动,经济保证、责任到人的有效措施,落实省政府的“奖优免补”政策,取得了明显成绩:全区农业人口一孩家庭11275户,已经领取《独生子女父母光荣证》5395户,占47.84%。2004年6月1日后的领证4420户,是前20多年来累计办证的4.53倍。目前,按政策有关规定审批享受国家奖励扶助1391人次,已兑现55.855 万元,审批一次性奖励 6551人,已兑现一次性奖励309.65万元;
审批中小学教育“奖学金”4621人次,已兑现47.247万元;
享受升学加分240人。


  四、流动人口同享“三进五送八服务”
  截止2006年9月,全区流动人口8.9万人,占总人口的21.6%,在册登记28351人。其中流入26409人,占93 %,已婚育龄人口14445人;
流出1942人,占7%。我们从维护流动人口合法权益和构建和谐社会的高度出发,积极探索在流动人口中开展“三进五送八服务”活动。


  (一)列入区委区政府的重要议程
  做到机构、经费、人员、工作四落实:一是对流动人口领导小组进行了调整;
二是成立流动人口计划生育监察大队,编制5人,2005年又面向社会招聘协管员30人;
三是流动人口与户籍人口“同宣传、同管理、同服务”;
四是区、街(乡、镇)按与户籍人口相同的财政投入水平,把流动人口计划生育工作经费纳入本级财政预算,保证了流动人口“三进五送八服务”的正常开展。


  (二)社区为主,堵疏结合
  我区采用“垂直图谱管理”的方法,按出租户和租房户的实际位置进行实名标记,使管理人员在图谱上就能明确租房户的位置及租房变动情况,为了解外来务工人员的婚育、避孕、务工等信息和及时为流动人员提供生殖保健服务和避孕药具免费等服务搭建了一个信息平台。


  一是设立咨询热线、咨询台,为外来人员提供咨询服务,发放《流动人口综合服务证》,为她们提供计划生育服务;
二是以服务所、室为阵地,设立服务通道,落实“属地”管理原则,为流动人口育龄妇女建立生殖健康档案,签订管理协议;
三是加大行政执法力度,定期不定期开展查验服务工作,服务率达82%。


  (三)亲情服务
  根据新时期流动人口管理与服务的需要,更好地为流动人口提供温馨服务,玉兴路街道办事处成立了“外来务工人员之家”,寓管理于服务之中,为他们提供“六个一”服务。即:制作一块“外来人员管理示意图”,由居委会聘请一名外来人员负责外来人口计划生育管理,每个季度开展一次房屋租赁摸底调查、登记造册工作;
建立一张“外来人员育龄妇女计划生育信息卡”,在采集外来人员基本情况的基础上,为社区内每一个外来育龄妇女建立一张“计划生育信息卡”,人来登记、人去注销,做到不错不漏不乱;
发送一封“致外来人员的公开信”,公开信着重介绍社区情况、生活指南及提供的各项服务;
每一季度与流动人口育龄妇女见一次面,做一次“三查”服务;
上好一堂“法制教育课”,计生干部为外来人员开展法制教育,通过黑板报、墙报宣传和举办讲座,使外来人员遵纪守法;
倡导争做一名“红塔区合格公民”,向他们发放《XX区公民道德手册》,激发广大外来人员参与社区“两个文明”建设的热情。“外来务工人员之家”为流动人口开展宣传教育、生殖健康服务活动31次,发放各类宣传品4000余份,发放避孕套3000只,免费进行B超检查及指导避孕方法。


  五、“三进五送八服务”取得阶段性效果
  一是计划生育干部基础知识知晓率达到98%;
二是群众对应享有的基本权利知识知晓率达95.5%,对计划生育工作的满意率91%;
三是科学、文明、进步的婚育观念得到广大群众的普遍认同,全区共有5395户农业人口领取了《独生子女父母光荣证》,领证率达47.84%;
四是低生育水平持续稳定,2006年人口出生率9.73‰,人口自然增长率5.03‰,计划生育率99.92%,连续26年无因计划生育引发的恶性事件;
五是男性参与生殖保健活动和服务人数明显提高。六是奖励优惠政策兑现率100%,免费享有计划生育技术服务项目落实率100%,开展规范的避孕方法知情选择的村达100%,规范的术后随访率达98.4% ,药具随访率达99.5%。


  新世纪新形势对我区的人口与计划生育工作提出了更新更高的要求。我们将以这次评估验收为契机,认真总结、巩固现有成果,继续深入开展“三进五送八服务”活动,进一步提升计划生育优质服务整体水平,为我区全面建设小康社会和可持续发展提供更加和谐的人口环境!

本文来源:http://www.zhangdahai.com/gongwendaquan/dishuiguoshuigongwenxiezuo/2021/0223/139252.html

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