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根据《XX县委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（左发〔2009〕4号）和《中共XX县委深入学习实践科学发展观活动领导小组关于开展第二批学习实践科学发展观活动的实施方案》（左学组发〔2009〕4号）的部署安排，结合我局实际，现就全局党员干部开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动）提出如下实施方案：
一、指导思想
全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“深入学习科学发展观，努力实现科学人事、阳光人事、公平人事”这一主题，我们要加强思想认识，提升能力素质，提高服务质量，强化创新意识，转变机关作风。组织全体党员特别是领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观、科学人才观的思想观念，着力破解影响和制约人才人事事业科学发展的突出问题，着力构建科学开放、充满活力、公平公正的人才人事开发体制机制，着力提高人事干部服务大局、促进社会和谐的能力素质，切实把科学发展观贯穿于人事制度改革全过程，落实到人才开发各环节，把人才人事工作发展进一步转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道，不断开创人才人事工作新局面，为推动XX经济又好又快发展提供坚强的人才保证和智力支持。
二、目标要求
从实际出发，局机关学习实践活动要达到以下目标：
（一）思想认识有新飞跃。广大党员干部对科学发展观的理解进一步加深，牢牢把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，使不适应不符合科学发展观的思想观念得到逐步转变，在什么是科学发展、要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，更加自觉地用科学发展观指导人才人事工作，切实把科学发展观转化为推进各项工作的强大动力。
（二）素质能力有新提高。通过学习实践科学发展观，着力使局领导班子和党员领导干部创新工作思路和工作方式方法的能力明显增强，抓全局、谋长远、议大事的能力明显提高，为人才、为群众服务的本领明显提升，达到一般干部对本职工作应知应会、领导干部成为行家里手，工作效率和质量进一步提高。
（三）服务发展有新作为。坚持第一资源为第一要务服务，围绕科学发展确立人才人事工作目标任务，根据科学发展制定人才人事工作政策措施，按照科学发展检验人才人事工作成效；
坚持以人为本，把尊重人才、服务人才、充分发挥人才作用、促进人才全面发展作为人才人事工作的根本出发点和落脚点，做到人才人事工作与落实“三大目标”要求相适应、相协调。
（四）改革创新有新突破。牢固树立和落实依法行政、科学行政的理念和要求，按照科学人才观的要求，创新人才评价、选用、流动、激励机制，不断增强人才开发活力；
结合行政管理体制改革，进一步理顺人才人事工作职能职责关系，积极构建科学有效的人力资源开发体系；
建立健全人才权益保护机制体制，努力为全县科学发展、社会和谐提供人才智力和体制机制保障。
（五）作风建设有新成效。党员干部自觉讲党性、重品行、作表率，切实解决群众反映强烈的突出问题，进一步树立人事干部公道正派、清正廉洁、创新求实、团结和谐的良好形象，不断增强人事部门的凝聚力、创造力和战斗力，努力做到为基层服务、为人才服务、为人民群众服务的态度更好、质量更优、效率更高，让人民群众对人才人事工作的满意度明显提升。
三、基本原则
为确保学习实践活动健康开展，活动中要注意把握以下原则：
（一）坚持解放思想。以学习实践活动为契机，掀起新一轮解放思想高潮。不断更新发展观念，转变发展思路，破解发展难题，完善体制机制。坚持用科学发展观指导解放思想，用解放思想推动科学发展，以思想大解放推进人才人事工作大发展。
（二）突出实践特色。围绕“深入学习科学发展观，努力实现科学人事、阳光人事、公平人事”这一主题，弘扬求真务实精神，结合实际开展形式多样、富有成效的实践活动，做到学以致用、用以促学。把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大和县委3月20日会议精神紧密结合，与总结改革开放30年人才人事工作经验紧密结合，与“讲党性、重品行、作表率”主题实践活动紧密结合，与推动人才人事工作落实紧密结合，把实践特色体现于活动全过程。
（三）贯彻群众路线。坚持从群众中来、到群众中去，充分发扬民主，吸收群众全程参与。广泛听取意见和建议，努力解决群众反映强烈的突出问题，真诚接受群众的评议和监督，把群众满意作为评价学习实践活动成效的重要依据。
（四）注重正面教育。注重树立和宣传服务科学发展的先进典型，激发党员干部参加学习实践活动的内动力。坚持高标准、严要求，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向，推动自我改进、自我提高。历史地、辩证地看待发展过程中存在的问题，吸取教训，不搞人人过关，注意保护党员干部的积极性，巩固心齐气顺、风正劲足的良好局面。（五）鼓励改革创新。围绕为科学发展提供人才保障和智力支持，认真梳理完善推动科学发展的思路和举措，健全完善符合科学发展观要求的相关政策和制度。
四、要解决的重点问题
开展学习实践活动，关键在于解决问题、取得实效。联系XX人才人事工作实际，重点围绕以下五个方面查找并解决问题。
（一）着力解决人才队伍建设与经济社会发展不相适应的问题。按照第一要义是发展的要求，力争在壮大高层次人才队伍、加强农村基层人才队伍建设、扩大引智规模、提高人才水平等方面取得成效。
（二）着力解决人才人事公共服务发展相对滞后的问题。按照核心是以人为本的要求，力争在健全公共服务体系、构建公共服务平台、完善公共服务功能、提高服务质量和效率、有效维护人才合法权益等方面取得成效。
（三）着力解决人才发展环境不优的问题。按照全面协调可持续发展的基本要求，力争在提高公务员行政能力和专业技术人员创新能力、完善人才政策、建立人才开发投入机制等方面取得成效。
（四）着力解决人才资源开发统筹不力的问题。按照根本方法是统筹兼顾的要求，力争在统筹城乡人才开发、统筹体制内和体制外人才开发等方面取得成效。
（五）着力解决领导班子和党员干部队伍在思想作风上存在的问题。按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，力争在坚定理想信念、强化宗旨意识、改进思想作风和工作作风、克服形式主义和官僚主义、树立正确的价值观、权力观、地位观、利益观、政绩观等方面取得成效。
五、参加对象和方法步骤
按照中央和县委的部署要求，参加学习实践活动的对象是局机关全体党员，重点是局领导班子和党员干部。经请示县委学习实践活动领导小组办公室同意，局下属事业单位的党员及在人才市场代理的，无固定单位的党员一并参加第一批学习实践活动。
学习实践活动自2009年3月开始，到2009年8月基本结束，分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行。
第一阶段：学习调研阶段（3月下旬至4月下旬）
本阶段围绕解放思想、深化认识，着力转变发展观念，形成推进科学发展观的思想共识。重点抓好四个环节：
（一）进行动员部署。3月下旬召开局机关动员部署大会，由局主要领导作动员，明确活动的指导思想、目标任务、方法步骤和活动要求。组织学习讨论，进一步统一思想，克服厌倦情绪，引导干部职工充分认识开展学习科学发展观活动的重要意义，增强参加学习实践活动的自觉性、主动性，使全体党员干部以强烈的政治责任感和饱满的精神状态投入到学习实践活动中来。
（二）搞好学习培训。采取个人自学、集中辅导、专题讲座、讨论交流等多种形式，组织全局党员认真学习党的十七大报告、《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、胡锦涛等中央领导同志一系列重要讲话及县委领导有关讲话精神。党员领导干部还要学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》并结合人才人事工作实际，学习科学人才观相关资料，把科学人才观作为理论学习的重要内容。
（三）组织专题调研。成立6个课题调研组，由局领导牵头负责，分别就“公务员考核奖惩政策”、“军转安置分配办法”、“创新人才评价机制，深化职称制度改革”、“事业单位实施绩效工资政策”、“构建人事公共服务体系”、“加强人事部门自身建设”等6个课题进行深入调研。每组调研时间不少于5天，并撰写出调研报告，采取适当方式交流调研成果。要注重调研成果的转化运用，以指导实践、推动工作。
（四）组织解放思想大讨论。采取多种形式，引导全局党员特别是党员领导干部进一步更新观念、提高认识。结合解放思想大讨论活动，开展“促进科学发展，人事部门、人事干部怎么办”“我为科学发展献一计”活动，组织全局党员群众为人事工作服务科学发展和人事工作自身科学发展献计献策。
第二阶段：分析检查（5月上旬至6月上旬）本阶段围绕认真查找与科学发展观要求不适应、不符合的突出问题，深刻剖析、理清思路。重点抓好四个环节：
（一）广泛征求意见。召开公务员代表、专业技术人员代表、专家学者代表、军转干部代表和人事工作监督员5个座谈会，就人事部门如何更好服务科学发展、推进改革创新征求意见。采取设立电子信箱、开通热线电话、问卷调查、上门走访、网上调查等形式，广泛征求广大干部职工和人民群众的意见建议。各股室结合工作职能，主动征求服务单位和服务对象的意见建议。
（二）召开专题组织生活会和民主生活会。局支部要组织党员参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会，对照科学发展观四个基本内涵的要求，认真查找个人在思想、工作和作风等方面与科学发展观不适应、不符合的问题，开展批评与自我批评。领导班子成员要结合分工，认真查找个人和班子在思想观念、能力作风、工作方法、思路举措、工作机制等方面存在的主要差距，深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施。
（三）形成领导班子分析检查报告。在充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，形成局领导班子贯彻科学发展观情况的分析检查报告。分析检查报告初稿形成后，广泛征求各方面意见，经局支部扩大会议认真讨论，反复修改完善。
（四）组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，征求局机关干部职工意见，邀请党代表、人大代表、政协委员、有关专家、服务对象代表和人事工作监督员进行评议。根据评议意见，进一步修改完善分析检查报告，并在一定范围内公开。
第三阶段：整改落实（6月中旬至7月下旬）
本阶段主要按照“解决问题针对实际，完善制度重在实用，测评总结突出实效”的要求，着力解决存在的突出问题，建立完善体制机制。重点抓好四个环节：
（一）制定整改方案。局支部就分析检查报告进行专题研究，把报告提出的努力方向具体化。对查找出的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，落实领导责任和工作责任。局领导班子成员和党员领导干部要针对自查梳理出来的问题制定个人整改措施。领导班子整改方案和个人整改措施要采取适当方式向党员、群众公布，接受民主监督。
（二）解决突出问题。坚持有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就重点解决什么问题、把解决问题贯穿于学习实践活动全过程的原则，重点围绕提高人才人事公共服务水平、推进人事制度改革、加强人才队伍建设、出台引才引智优惠政策、解决干部职工实际困难等社会关注、群众关心的突出问题抓好集中整改。对通过努力能够解决的问题，要创造条件限期整改；
对由于条件限制一时无法解决的问题，要向干部群众说明情况，积极采取措施逐步解决，以实际行动和效果取信于民。局机关活动办公室要加强对各支部整改措施落实情况的跟踪督查。
（三）搞好活动总结。集中学习实践活动告一段落后，及时总结学习实践活动的主要做法、基本经验、实际成效、存在问题和下一步打算，研究提出巩固学习实践活动成果的措施。局支部要向县学习实践活动领导小组报送工作总结，并接受县委指导检查组组织的群众满意度测评。
六、组织领导
开展学习实践活动是局机关当前最重要、最紧迫的工作任务。全局上下一定要高度重视，认真组织，精心安排，扎实推进，确保学习实践活动达到预期目的，取得明显成效。
（一）建立机构，落实责任。成立由局领导组成学习实践活动领导小组，领导小组下设办公室，具体负责活动组织实施的日常工作。
（二）领导带头，全员参与。局领导班子和党员领导干部是学习实践活动的重点对象，要自觉做到“六个带头”：带头参加学习，带头解放思想，带头调查研究，带头对照检查，带头制定措施，带头落实整改，为党员群众作表率。党支部书记是学习实践活动的具体责任人，既要搞好自身学习教育，又要认真组织本支部的学习实践活动。局机关全体党员要克服松懈思想和厌战情绪，以积极主动的姿态参加学习实践活动。要把党员干部特别是领导干部在学习实践活动中的态度、表现、取得的成效情况，作为干部考核和党员民主评议的重要内容，注意在学习实践活动中发现、培养和使用干部。
（三）统筹兼顾，注重实效。正确处理学习实践活动与做好人才人事工作的关系，统筹安排，精心组织，科学实施，使学习实践活动与人才人事工作相互映衬、相得益彰，做到两手抓、两不误、两促进。要紧密联系党员干部的思想和工作实际，把学习实践活动的着力点和出发点放在提高认识、增强素质、解决问题、推动工作、促进发展上，防止和克服活动中的形式主义，确保活动取得实实在在的成效。
（四）加强宣传，营造氛围。积极运用新闻媒体、网络平台、活动简报等形式，及时反映学习实践活动的工作动态和经验做法，广泛宣传人事部门学习实践科学发展观的新思路、新举措、新成效，努力营造上下齐心协力、全员共同参与的浓厚氛围。
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