党的建设的两大历史性课题 党的建设的重要理论命题和实践课题

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  一、对党员提出政治上入党要求的基本依据和重大意义   长期以来,我们一直强调党员思想上入党、组织上入党的问题,而把政治上入党的要求内含在二者之中,没有鲜明地提出和强调。我们认为,随着党的历史方位的根本转换和世情国情党情的深刻变化,更加鲜明地提出党员政治上入党的命题,已经成为加强党的先进性建设的迫切需要。
  (一)强调政治上入党是对其重要地位和功能的客观认定,也是对党的自身建设规律认识的不断深化
  政治上入党,是党对党员政治行为提出的基本要求。其主要内涵是坚持党的原则、宣传党的主张、实践党的宗旨、维护党的利益、遵守党的纪律,为实现党的奋斗目标不惜牺牲个人利益乃至生命。这一要求自我们党诞生之日就已载明,并贯穿于党的历次代表大会通过的《党章》和政治文献中。进入改革开放的新时期,我们党的任务和环境都发生了重大变化,但我们党对党员政治上的严格要求却是始终不移的。十七大《党章》对党员政治上的要求特别强调:党员必须认真学习宣传马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系,坚定建设中国特色社会主义的政治信念;坚决贯彻执行党的基本路线和方针政策及国家法律,与党保持政治上的高度一致。坚持立党为公、执政为民的宗旨,坚决同各种腐败消极现象作斗争,保持共产党员的纯洁性。坚持党的民主集中制原则,既要解放思想、勇于改革创新,又要认真执行党的决议、严守党的纪律。
  政治上入党是相对党员思想上入党、组织上入党而言的。三者是既有区别、又紧密联系的有机整体,缺一不可。其中,思想上入党是党员政治上入党的基础和方向;组织上入党是对党员政治上入党的认定;政治上入党则是党员思想上入党、组织上入党的目的和考察依据。党是为了实现政治主张和政治任务而建立的政治组织,党的政治任务的实现,最终由每个党员来完成。要求党员思想上入党,其目的就在于使党员自觉地为完成党的政治任务而奋斗。党员的思想是内在的,变化的,不可量化的。面对复杂的情况,我们判别一个党员是否合格,看一个党员是否可以从组织上入党,最终还得通过党员政治上的行为表现来认定。这样,政治上入党就成为党员是否思想入党的检验标准,同时成为组织上入党考察的基本内容和现实依据。因此,将以往内含在思想上入党、组织上入党中的政治要求以政治上入党的命题明确提出,突出对党员的政治要求和实践行为的重视,符合理论与实践相统一、价值标准与实践标准相统一的辩证唯物主义原则,是对党的自身建设规律认识的深化。
  (二)强调政治上入党符合政党政治的一般规律,也是党的建设的一条基本经验
  政治上的一致性是现代政党政治的根本属性和本质要求。中国共产党作为中国工人阶级和中华民族的先锋队,同样要遵循政党政治的一般规律。与其他政党所区别的是,它的政治目标更远大、肩负的历史使命更艰巨,因而对党员在政治上的要求更高,标准设定更严,并作为符合标准与否的首要条件。
  回顾党的历史,即使在革命时期,我们党虽然没有明确提出政治上入党的概念,但对党员政治上的要求却是一以贯之的。从毛泽东同志提出思想入党的背景看,一方面与当时中国工人阶级人数少,而农民、小资产阶级人数多、封建主义文化影响浓重的历史环境有关;另一方面,其根本目的还在于用马克思主义理论统一全党思想,武装党员头脑,指导革命实践。也正因如此,毛泽东同志在提出思想入党的同时还提出一系列重要建党思想。如在建设目标上,提出建设一个思想上政治上组织上完全巩固的中国共产党;在政治建设上,提出党的建设要为政治路线服务,紧紧围绕党的政治路线加强党的建设;在组织建设上,提出要坚持民主集中制,走群众路线,通过积极的思想斗争,维护党内团结统一;在作风建设上,提出理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的三大作风,等等。由此看出,毛泽东同志虽然没有明确提出政治上入党的概念,但在其建党思想中已经充分表达了对党员从政治上要求入党的内容,只是把它内涵到思想上入党和组织上入党的概念中了。对此,江泽民同志曾作过深刻总结:“善于从政治上提出和处理问题,保证革命和建设任务的完成,是我们党的工人阶级先锋队性质决定的,也是我们党的一个优良传统。”从实践看,我们党用28年的时间夺取了全国政权,用60年的时间开辟出了一条中国特色社会主义道路,关键在于我们党保持了政治上的高度一致,广大党员践行了政治上入党的要求。
  (三)强调政治上入党是新时期加强党的执政能力和先进性建设的重大课题,也是发展党内民主和巩固党的团结统一的迫切需要
  历经革命、建设和改革开放,我们党已经完成两大历史性转变,成为领导社会主义现代化建设的执政党。时代的发展,党的历史方位的转换,客观上要求我们党遵循执政规律,对自身建设方式进行相应的调整和革新,而对党员而言,强调政治上入党显得尤为重要和紧迫。
  一是加强党的执政能力建设的需要。作为执政党,加强党的领导,旨在提高执政的有效性,以便党运用国家政权的力量来实现政治目标。然而,如果不能有效地提高党员的政治素质,不能把党的意志渗透到国家政权和社会中去,党就会因党员主体缺乏能力而丧失执政资格,党的建设也就毫无意义。但在现实中,一些党员干部对执政党的这种功能和使命认识不清,政治意识淡薄,把自己混同于普通老百姓;有些党员干部缺乏坚定的政治立场和大局意识,对党的政策采取“上有政策、下有对策”;还有的党员干部丢弃了党的宗旨,把权力当做个人的资本,大肆权钱交易,等等。所有这些问题都损害了党在政治上的统一性,损害了党的政治利益,削弱了党的执政能力。这就要求我们必须进一步提高党员领导干部的政治觉悟,严明党的政治纪律,确保党的路线方针政策的贯彻落实。
  二是巩固党的团结统一的需要。强调党员在政治上的清醒与坚定,是巩固党的团结统一的内在要求。党员各行其是,我行我素,我们党就会一盘散沙,毫无力量可言。这就必然要求所有党员在政治言行上与党中央保持一致。当前,各种急剧的社会转型和各种社会思潮对党员的影响越来越大。比如,在改革进程中我国出现了许多新阶层,他们的人数越来越多,地位和作用越来越凸显。如果我们党不能主动地把这些新阶层纳入自己的政治系统,就不能把社会各阶层的力量凝聚起来共同建设社会主义。但是,让私营企业主一下子信仰共产主义,从思想上入党,不仅是不现实的,在实践上也是难以把握的。这里就有一个如何认识和把握好政治上先进标准的问题。因此,只有按照“三个代表”重要思想和科学发展观,明确对党员提出政治上入党的要求,着重考量他们的实际表现,才能在新的形势下进一步巩固党的执政基础,保证党的团结统一和坚强有力。
  三是完善民主集中制的需要。强调党员政治上入党与发展党内民主,贯彻民主集中制是一致的。毫无疑问,强调党员政治上入党,首先要求党员必须认真履行义务,因为这是保持党的整体性和战斗力、保证党的主张和任务实现的根本前提。但同时也要看到,党员发挥作用既是履行党员义务的过程,也是实现党员权利的过程。如果党员的权利意识淡薄,缺乏参与党内事务的积极性,党员履行义务就会因缺乏内在动力而在行动上大打折扣。现实中存在的党员发挥作用不够的问题,正是与党内民主发展不够、党员民主权利实现不够密切相关的。而强调党员政治上入党为发展党内民主、坚持民主集中制找到了有效结合点。一方面,强调党员政治上入党,要求党员具有强烈的政治责任感,增强参与党内事务的积极性,把有效行使党员民主权利和自觉遵守党的政治纪律结合起来,促使全体党员自觉地学习、践行党的路线方针政策,自觉维护党的团结和政治上的统一。另一方面,强调政治上入党,不仅是对普通党员的要求,更是对各级党组织和党员领导干部的要求,也是一个保障党员民主权利实现的过程。它要求各级党组织进一步完善党内民主机制,全面尊重和保障党员的主体地位和民主权利,把全党的智慧和力量激发起来,共同为实现党的政治主张而不懈努力。对各级党组织和党的负责人来说,这也是政治上入党的重要表现,必须把两者有机统一起来。两方面都达到了这样的要求,就会将强调政治上入党与发展党内民主有机统一起来。
  四是保持党员队伍先进性的需要。党员是党的组织细胞,高素质的党员队伍才能造就先进的政党。对党员来说,政治上的要求是最根本的要求,政治素质也是最基本的素质。我们党对这一问题历来比较重视,也提出过很多要求。比如《党章》中就规定了党员的义务,也提出了遵守党的政治纪律的相关要求。但总体上看,这些要求比较笼统、比较抽象,党员在具体实践中不容易准确把握,党组织也缺乏健全的可操作性的党员标准体系。目前,我们党在对党员政治上要求的表述上主要体现在政治纪律、政治建设和党性强调上。但政治纪律的内涵比较狭窄;政治建设是相对于思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设而言的,主要局限在政治路线、方针政策的决策和执行上;党性的提法在一定意义上虽然与政治上入党的提法比较一致,但又因缺乏与思想上入党和组织入党的内在逻辑的对应性界定,内涵显得宽泛。如果说,在革命战争环境中因为直接的生死考验形成了党员自然淘汰机制,在计划经济体制下,因为强调阶级斗争,人们容易把目光聚焦到党员的政治表现上,强调党员政治上入党的紧迫性显得不那么突出的话,而在党长期执政和发展市场经济的和平条件下,由于缺乏严酷阶级斗争考验,入党并没有什么风险,而且还容易得到好处,特别是执掌权力更容易被腐蚀、产生脱离群众的官僚主义,形成既得利益集团,这就使强调党员政治上入党具有了极其特殊的意义。
  现在我们党已拥有近8000万党员,这样一个大党,存在一些不合格党员或党员领导干部是在所难免的。关键是要及时处置,减少负面影响。而目前的问题是,对这些不合格的党员存在界定难、处理更难的状况。在这种情况下,明确对党员提出政治上入党的要求,就会形成与党员思想上入党、组织上入党要求相连接的、符合党员队伍建设规律要求的内在逻辑体系,进而围绕政治上入党这一核心目标,对党员的政治行为提出更加全面具体明确的实践要求。有了这样的明确要求,提高党员政治素质就有了参照物,也才易于建立起评判党员是否合格的客观标准。因此,明确提出党员政治上入党的要求,有助于完善检验党员是否合格的标准,为界定和处置不合格党员提供具体规范的法规依据;有助于进一步加强党的政治纪律的执行力度,强化对党员言行的约束,坚持党性原则,更好地保持和发展党员队伍的先进性。
  二、实施党员政治上入党要求的主要环节和具体做法
  政治上入党作为完善党员管理教育的重大实践,实际上也是按照党员标准,综合考量申请入党者和广大党员的政治素质、政治理想、政治表现、政治纪律等政治行为的过程。落实对党员政治上入党的要求,客观上需要依据党员管理在不同阶段遇到的不同情况,提出比以往更具针对性、实践性的新思路、新办法,使党员发展、管理、教育和监督实现新突破。
  (一)以政治素质为要素,做好入党积极分子培养选拔工作
  落实政治上入党的要求,首先要从选拔培养入党积极分子的基础环节入手。在这一环节,由于入党积极分子还缺乏党内生活的实际锻炼,还不受党的规范约束,因而党组织对入党积极分子的考察要以其基本政治素质为主要内容来进行。这是因为,政治素质是人的综合素质的核心,是一个人从事社会政治活动所必需的基本条件和基本品质,也是成为一名合格共产党员的最基本的要求。政治素质是一个人在长期社会生活实践中逐步形成和成熟的。在政治素质中政治品德又是起决定作用的。因此,在选择入党培养对象阶段,党组织要重点考察申请入党积极分子的政治品德,这是选拔入党积极分子首先应当坚持的方向。
  按照发展党员的程序,对入党积极分子,一般至少要经过两年以上的党组织培养教育。这时培养对象应当比较系统地学习掌握了党的基本理论、基本知识,对党的认识有明显提高,分清了共产党与其他政党的区别,明白了党员与非党员的不同,进而使发展工作提上了日程,其政治素质考察的重点应由政治品德方面突出到政治态度方面。政治态度作为政治人对政治目标与政治情境的认知、情感和行为的心理综合反映,通常体现为一系列已成型而又系统的政治意识、政治价值、政治信仰和政治行为表现形式的综合信念体系。具体到对发展对象政治态度的考察,应主要集中在以下方面:对党的基本知识和党的基本政策的认知度;对党的奋斗目标和政治信仰的认知度;对党的宗旨的认知度;对党的指导思想和基本理论的认知度;对党的组织原则和组织纪律的认知度,以及在实践中执行党的方针政策、完成党组织交办的任务,在大是大非面前的表现等。通过这样的考察,从源头上把好发展党员的入口关,为做好党员发展工作奠定良好基础。
  (二)以政治表现为主要内容,做好党员发展和管理工作
  从历史上看,无产阶级政党发展成员始终强调重在现实政治表现。在国际共运史上,围绕以什么标准发展党员,特别是成分问题的争论,马克思、列宁、毛泽东等无产阶级政党领袖的回答都是不唯出身、资历,主要看现实政治表现。针对我国发展社会主义市场经济的新情况,江泽民同志明确指出:“不能简单地把有没有财产、有多少财产当作判断人们政治上先进与落后的标准,而主要应该看他们的思想政治状况和现实表现,看他们的财产是怎么来的以及怎么支配和使用,看他们以自己的劳动对建设有中国特色社会主义所作出的贡献”。党的十六大报告也明确提出了“要把承认党的纲领和章程、自觉为党的路线和纲领而奋斗、经过长期考验、符合党员条件的其他社会阶层的先进分子吸收到党内来”的要求。这既是现阶段发展党员的基本标准,也是考察监督党员是否合格的基本标准。因此,要求党员从政治上入党,就要以此为基本依据,并将此进一步具体化渗透到发展党员、管理党员之中,以此来提高党员管理的实效性。
  (三)以政治理想为主要方向,做好教育塑造党员工作
  理想是人生奋进的最大动力。这种动力一方面源于个人理想,即对实现个人价值的追求;另一方面源于对实现人的社会价值的追求,即政治理想。个人理想与政治理想常常交织在一起发挥作用,没有个人理想就没有动力,没有政治理想就不会达到一定的境界,但要真正有机结合又十分不易。共产党人的先进性在于:不仅把实现共产主义远大理想作为自己的最终奋斗目标,而且主张把个人价值的实现统一到为政治理想的奋斗之中,将个人的进步发展融入整个社会的进步发展之中。因此,能否确立远大的政治理想,能否处理好政治理想与个人理想的关系,直接考验着每一个共产党员政治上的先进性和成熟性。这说明,落实党员政治上入党的要求不仅与思想上入党的要求相一致,而且更加强调政治理想在党的大熔炉中的作用,强调以共产主义的远大理想激励人、鼓舞人、武装人,从根本上提高党员的政治素质。
  坚持以政治理想武装党员决不能脱离现实。我们党一贯坚持最高纲领与最低纲领的统一,在当前又特别强调要为建设中国特色社会主义而奋斗。这是因为社会主义的理想与共产主义的理想本质上是一致的,尤其是在社会主义初级阶段,中国特色社会主义的理想就是共产主义理想在中国现阶段的实际要求和基本内容,也是广大党员和人民群众最直接、最普遍、最现实的实践形式。检验一个党员是否具有政治理想,在政治上是否合格,主要应看他对中国特色社会主义的态度和具体作为。所以,落实党员政治上入党的要求,既要注意克服那种以强调现实为理由而忽视或否定远大政治理想追求,甚至以个人价值实现来替代政治理想追求的倾向;又要注意克服那种空洞地强调远大理想而脱离现实、脱离党员实际,甚至把个人理想与政治理想对立起来的倾向。要始终坚持以培育远大政治理想为根本方向,以践行中国特色社会主义为现实目标,努力使广大党员的个人理想自觉地、脚踏实地地统一到为政治理想奋斗的实践中。
  (四)以政治纪律为主要标准,做好处理不合格党员工作
  如果说教育塑造党员主要依赖于政治理想构建的话,那么,解决党内不合规、不合格的问题则必须主要依赖于纪律,特别是政治纪律。这是因为党的政治纪律是党依据不同时期政治任务的要求,对党的各级组织和全体党员的政治活动和政治行为确定的必须共同遵守的行为准则,是遵守和执行党的全部纪律的基础,是保证全党在思想上、行动上统一的基础。也可以这样说,党的纪律,特别是政治纪律是党内衡量是非的基本标准,是最后考量党员是否合格的底线,也是保障党的先进性和战斗力的最后防线。落实党员政治上入党要求的关键是要“依法治党”,将党的政治纪律落到实处。
  针对党内现状,以党的政治纪律为底线来解决处理党内违规和部分党员不合格的问题,要突出抓好三个方面:一是进一步细化党员标准,增强党内规范的科学性。比如,对老党员,要根据其退职、身体等实际情况,在参加组织生活、交纳党费、为党工作等方面明确制定有别于在职党员的具体标准;而对党员领导干部则应提出比普通党员更高的要求,把执行一般纪律上升到政治高度,制定相对从严从重的处理规范。二是进一步规范党内纪律,提高党的纪律的权威性。要像具体法律条文那样细化党的纪律处理规定,制定党员违反党纪处理条例,以此改变以往过于原则宽泛,不易具体操作,往往要求高而处理松的状况;改变以往过多依赖于思想教育活动、依赖于“人治”、制度执行力度偏软的状况,实现党纪执行的规范化和不合格党员处理的常态化。三是选准突破口,增强政治纪律的严肃性。比如,当前要以领导干部财产登记制度为突破来整肃党纪,取信于民。
  (五)以政治民主为基本途径,激发党员充分发挥主体作用
  民主是党的生命,是无产阶级政党的首要政治原则。在党内,党员是党的主人,具有主体地位,是党的一切权力产生的根源,党的各级权力机构和党的干部是受托者,本当向党员负责;一个合格的党员,也应当是一个善于向党、党的组织和干部提出要求并加以监督的党员。因此,从党员主体地位出发,充分发展党内民主,就成为落实党员政治上入党的一个基础环节。要真正确立党员主体地位,建立起党内平等的政治基础。要扩大选举民主的范围、内容,改进和完善选举民主的形式,并因而形成党内竞争性的政治生态。要深化改革,增加公开性,广泛动员和支持党员直接参与党关于重大问题的决策讨论,鼓励党员“在党内绝对自由地交换意见”,自由地进行讨论和批评,并因而形成一种促进新陈代谢的党内自我更新机制。
  总之,根据党的建设现状和发展要求,鲜明地对党员提出政治上入党的要求具有重大的理论意义和现实意义,迫切需要我们按照提高党的建设科学化水平的总体要求,以改革创新的精神深入研究,系统谋划,积极探索。□
   (董树君:内蒙古自治区党委组织部常务副部长
   蔡常青:内蒙古自治区党委宣传部理论处处长)
  责任编辑:郭 志

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