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论如何为社会主义新农村建设提供人才保证和智力支持
摘要：建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的一项宏伟目标，不仅有利于农村发展，更关系到实现国家长治久安和中华民族的伟大复兴。建设社会主义新农村是一项系统工程，需要全社会的关心,但关键靠的是人才方面的支持。据调查了解，当前制约农村经济和社会发展的瓶颈是主要是缺乏人才，尤其是缺乏既懂技术、又懂管理的人才。本文提出了在当前农村人才队伍建设中存在的问题，并就如何为社会主义新农村建设提供智力支持和人才保证作出了新的见解。
关键词：社会主义 新农村建设 智力支持
引言：在农村和农业生产的各个领域涌现出的一大批专业技能型、经营管理型、市场营销型和劳务输出型的农村实用人才，代表着农村先进生产力的发展要求，是一批用科学文化知识武装起来的新型农民，是农村宝贵的人才资源，是建设社会主义新农村的致富领头雁。选定一批农村实用人才，依据个人所长，因村制宜，因产业制宜，对群众在资金上支持，在技术上帮带，在市场上引路，必能在带领群众实现共同富裕中发挥一个领头雁的作用。
正文：
1、目前人才队伍状况
近几年来，虽然各地区都大力实施“人才”战略，较好地发挥了各类人才在经济社会发展中的重要作用，也有力地促进了农村经济社会的快速发展。但在农村人才工作方面，客观地说还相对薄弱。以张家口市万全县为例来说。该县是一个以种养业为主的农业县，全县11个乡镇辖172个行政村，总人口21.96万人，其中农业人口17.73万人，耕地面积44.28万亩。截止2005年底，全县共有各类人才4019人，其中妇女1708人，占42.5%；
党政人才1071人，占26.6%；
事业单位管理人才2775人（教育2056人，卫生260人），占68.5%；
企业经营管理人才173人，占4.3%。这些人才90%以上都集中在党政机关、企事业单位，真正从事农村基层工作的极少。
2、农村人才队伍存在问题及成因
2.1、人才总量不足
随着时间推移，懂经营、会管理的人才因外流呈逐渐减少趋势，后继力量不足，对经济发展和社会进步产生不良影响。这主要是由于目前部分乡村或部门还没有真正地用“世界的眼光、开放的思维”去认识人才资源的极端重要性，思想还没有真正从物质利益的重要性转移到人才智慧的重要性上来，还没有把工作重心和着力点从根本上转移到依靠科技进步和人才资源开发上来。尤其是人才在农村的使用上，部门所有、单位所有的地域界线比较牢固、缺乏“只要是人才，同为我所用”的观念。再加上农村地域条件的限制，生活水平的相对偏低，造成对人才的吸引力不强。另一方面，由于历史原因，财政供养队伍庞大，部门编制十分紧张，人才队伍难以补充，使得乡村存在“能人引不进，庸人出不去，新人接不上”的局面，使人才队伍难以更新，补充不到新鲜血液，这一问题在农村显得尤为突出。例如,在万全县20多万人口中，拥有各类人才4019名，仅占全县总人口的1.9%，远远低于全国平均水平(我国人才总量占社会劳动者比重为5.1%）。尤其是农村乡土人才相对匮乏。
2.2人才整体素质不高
一是文化程度偏低。近几年虽然大专以上学历人数不断增加，但大部分都是通过函授教育或系统内部培训途径所取得的，其所学知识远远未能达到与自身取得相关学历的水平，所以人才队伍的整体素质不高。截止目前,在万全县各类人才中，研究生学历11人（包括非全日制），本科以上学历的901人，其中拥有全日制本科学历的只有140人左右，仅占人才总量的3.4%，而这些人才大多集中在县城。在乡村从业人员中，大专以上学历830人，高中(中专）学历14263人，初中文化的46884人，分别占到全县农村人口的0.5%、8.1% 26.4%。二是知识更新缓慢。目前由于政策性因素，毕业生分配数量少。因此，各农口部门或乡村发挥主要作用的专业技术人员多为早期毕业生，这些人才中，传统专业型人才多，现代复合型人才少；
基础理论型人才多，开发型人才少。同时，由于经济不发达，培训经费不足，继续教育工作开展不到位，导致对全县人才尤其是农村人才的培训力度不够大，使各级各类人才知识更新缓慢。三是思维方式不新。由于受传统论资排辈的人事管理体制影响，一些农、林、水、牧专业技术人员守摊吃饭思想比较严重，主动适应市场、研究市场、开拓市场的意识比较淡漠，主动到农村开辟天地、建功立业的极为少数，而且思维方式也跟不上时代发展步伐。
2.3人才开发环境欠佳
在人才开发的硬环境方面，大部分农村都处于竞争的劣势地位。在软环境上，仍受传统观念影响，没有完全形成引人才、用人才、留人才的良好机制。一是多数乡村和部分单位观念陈旧，重物轻人，内引外联工作偏重于项目、资金、物资，人才资源开发虽然也列入了规划之中，但执行不到位。特别是一些乡镇对人才工作说起来重要，做起来次要，忙起来不要。二是管理方式有待探讨。为控制“人头费”增长，乡镇的人才调整及合理化流动缓慢，在放活、搞活人才配置方式上措施少。三是政策机制不到位，缺乏竞争、激励机制，造成了用人机制不够灵活，缺乏人才创业的有效载体，人才能量难以最大限度地发挥。据调查统计，在万全县乡村的50家民营企业中，原有1000余名专业技术人才，因种种因素，有300余名专业技术人才外流或闲置。
2.4人才流失比较严重
近几年来，在“孔雀东南飞”的经济背景下，各类人才、尤其是农村乡土人才外流逐年增多。外流的人才中大都是农口各部门的业务骨干或是有一技之长的乡土人才，大多都是高学历的中青年技术人才。以教育系统为例，近几年来每年都有不少的骨干教师外流。由于教师外流和近年来几乎没有分配毕业生，由此出现了乡镇中学补城镇中学、乡镇小学补乡镇中学、乡镇小学找代课教师的现象，这种“抽血式”的教师调配，造成了农村中小学师资严重不足和素质低下，影响了全县的教育事业发展。虽然近年来各地区在人“引才、用才”方面也出台了不少优惠政策，但在生活待遇、工资待遇等方面还远远不够，达不到“待遇留人”的效果。
3、加强农村队伍建设的对策措施
鉴于上述问题的存在，结合农村经济发展的实际现状和建设社会主义新农村的目标要求，在加强人才队伍建设、合理开发农村人才资源方面，今后注重做好以下几个方面的工作。
3.1解放思想，树立正确用人观念
做好人才开发工作，以优秀人才来促进经济发展和事业进步，固然离不开引进一大批学有所成、术有所长、业有所专的人才，将他们充实到三支队伍中，这样做无论是对促进工作、改善干部队伍结构，还是储备人才都是十分有利的。然而人才总量有限，指望一年或者几年引进大量的人才从根本上改善人才结构是不现实的，也是不可能的。一方面，有不少人认为引进人才就是把人才的户口、人事关系固定在单位和企业，长期为我所有，为我所用。其实，在新形势下，做好人才工作，不仅要注重引进人才，更要注重人才和技术的合作，树立“不求所有，不求所在，只求所用”、“不求常住，但求常来”的人才观念。广泛开展人才和技术方面形式多样、互惠互利的合作，树立“大人才、大流动”的意识，建立人才流动机制，变人员流动为智力流动，在流动中求得相对的稳定，只要是人才，不囿于其户口档案能不能落户，只要能在一时一地为我服务就行。另一方面，很多人对人才存在模糊认识，认为只有高学历、高职称的人是人才，忽视了农村乡土人才这支队伍建设，致使大批农村人才外流，造成农村人才短缺，总量不足，结构不合理。这种状况与建设现代化农业、发展农村经济、全面建设小康社会的差距甚远，人才匮乏已成为制约绝大多数农村经济发展的瓶颈。因此，转变观念，提高对农村人才的认识，大力开发农村人才资源，加强农业和农村人才队伍建设，是新世纪赋予我们的重要职责，也是人才工作的重要内容。这就要求我们要看高一点，看远一点，更新观念，打破传统的人才开发理念，紧紧抓住农村人才资源开发重头戏，把开发农村人才资源作为人才工作为农村经济服务的切入点和突破口，围绕农业和农村经济发展目标，加大农村人才资源开发力度，加强农业和农村人才队伍建设，激活现有人才，培养造就“永久性”乡土人才，为农业和农村经济发展提供人才保障，促进农村集体经济的发展壮大。
3.2加强培训，提高人才整体素质
一是拓展培训渠道。坚持“实际、实用、实效”的原则，进一步拓宽培训渠道。近年来县委先后制定出台了《万全县关于进一步加强干部教育培训工作宏观管理的意见》、《万全县干部教育培训工作意见》等一系列专件，并坚持每年有计划地组织党政领导干部、中青年后备干部参加各类专题培训和短期轮训。今后各单位着眼于长远，逐步建立单位、个人双方共同承担费用的继续教育机制，强化用人单位在继续教育投入上的主体地位，对参加继续教育的干部从各方面给予支持和保证。二是大力发展职业教育。认真贯彻落实《职业教育法》，对全县职业教育进行统筹规划，用市场经济手段运作职业教育工作，使我县职业教育规模和整体水平得到尽快提高。要充分运用现有的远程教育网等现代科学技术手段，不断加强与高等院校、科研部门的联系合作，通过广泛的技术业务引进与交流，达到共同提高的目的。三是强化对乡土人才教育和培训。农村乡土人才的一技之长大多数是他们在长期的生产和生活实践中掌握的，要使他们的特长得到充分施展，技术更加精益求精，除靠他们本人继续努力外，组织人事部门要依托党校、职业学校和其他培训途径，多层次、多形式地对农村乡土人才进行科技培训，不断提高他们的科技素质。一方面，要聘请有关专家、教授到农村开办科技讲座，传授先进的农村科学技术；
组织农村的“土专家”通过结对带徒等形式对优秀农村青年进行科技培训，让技术得到进一步推广和利用。另一方面，还要把农村中特别优秀的“土专家”选送到大专院校学习深造，使他们受到更高层次的新科技、新知识教育。总之，要通过各种形式培训，尽快形成农村人才群体，使农村人才得到有效开发利用。
? 3.3整合资源，推进人才工作创新
一是要合理调整机关、事业单位人才结构，鼓励机关、事业单位人才向企业和农村流动。要引导机关干部在为民营企业融得资金、协调关系、引进项目等方面献计献力，结合“千村经济振兴”、“文明生态村创建”、“帮扶贫困村”等工作，鼓励支持党政机关干部积极到农村工作，为发展农村经济、振兴农村文化、建设社会主义新农村做贡献。二是建立人才引进的绿色通道，制定科学的人才引进计划和具有竞争力的人才引进政策，提高引才引智成效，加大引进人才力度。实行“户口不迁、身份保留、方式灵活、来去自由”的办法，以事业为动力，以项目为载体，以感情为纽带，采取“季节型、假日型、契约型”等多种形式，变“寻觅式”为“招标式”，不拘一格招揽人才。三是要充分发掘乡土人才的潜力，把事业需要和个人专长有机结合起来，因事择人，量才使用，做到人事两宜，相得益彰。要把优秀乡土人才大胆地选拔到重要岗位，为他们施展才华、实现抱负提供宽阔的舞台，充分发挥各个层面人才的积极性,发挥好现有人才的技术优势和“领头雁”作用。
3.4统筹规划，加强对人才工作的有序管理
一是要把人才资源开发工作作为一项系统工程纳入经济建设总体规划，作为一项重要的基础性工作纳入全县各党委、政府和企事业单位的议事日程，进一步建立和完善人才资源开发工作的组织领导体制和工作运行机制。二是鼓励部门、单位和企业设立专项资金，支持人才资源开发事业，通过多渠道资金投入，推动全县的人才资源开发工作。并通过开展调查研究，定期听取汇报、检查、指导等方式，注意发现和解决人才资源开发工作的各种难点问题，及时总结、推广好的经验和做法，以此推动本地区人才资源开发工作扎实、健康的开展。三是重点加强农村乡土人才的管理。农村乡土人才是发展农村经济的主要力量，是推动农业向社会化、专业化、现代化转变的生力军。目前，由于对乡土人才缺乏科学的管理，致使农村一些懂业务、有技术、会管理的能人、“土专家”大量外流，严重削弱了农村人才队伍力量。对农村经济的发展产生了一定的负面影响。因此，要采取行之有效的措施控制农村技术人才外流，加大对乡土人才的管理力度，使乡土人才为农业的发展、农民的富裕做出积极的努力。按照乡土人才的不同类型，分门别类进行登记造册，建立“乡土人才”和“在人才基本情况”数据库，并将在外人才的工作单位、现任职务、联系方式等进行登记备案，真正把农村的“土专家”、“田秀才”、种养能手等乡土人才纳入人事工作的管理和服务对象，以便于对乡土人才的开发和利用。
3.5因地制宜，营造人才资源开发环境
一是加大舆论宣传力度。总结树立一批不同层次、不同类别的先进人才典型，通过典型示范带动，引导各类人才的健康成长，推动全县人才资源开发工作整体水平的提高，努力营造一个“重视人才、关注人才”的良好舆论氛围和社会导向。继续按照“用事业留人、用感情留人、用适当待遇留人”的要求，不断探索人才使用机制，努力为人才发挥作用营造良好的政策环境和社会环境。农村人才是带领农民致富奔小康，发展农业和农村经济的主要力量。因此，开发乡土人才理应成为我县人才工作的重头戏。要认真学习、贯彻落实党在农村的各项方针政策，增强开发农村人才的紧迫感、责任感和主动性，把工作领域向农村延伸，把工作对象扩展到农村乡土人才，把主要精力放在农村人才资源开发上来，不断壮大农村人才队伍。一方面，要将农村的“土专家”、“田秀才”、“养殖大王”、“种植大户”、“经纪能人”等组织起来，定期开展活动，建立一支实用型的农村乡土人才队伍。与此同时，还要重视和推动农村养殖协会、经纪人协会等各类协会的发展，着力扶植一批智能型的农村人才队伍。另一方面，要加强对农村基层干部农村经营管理知识和农业实用技术的培训，使之真正成为农村工作的行家里手，建设一支精干高效的农村基层干部队伍。三是要积极引导应届大中专毕业生到乡村或农口单位工作，鼓励他们创办、领办、承包企业或实体，成为发展农村经济的带头人，使他们扎下根来，尽展其能，为农业发展和经济建设再创佳绩。
结论：
广大农村实用人才有着自身的独特优势，是上连“技术专家”，下连“一线农民”的桥梁纽带。在农村实用人才中，有的是市场信息捕获的能手、有的是产品流通销售的高手、有的是农业科技推广的抓手，占据着农村农业经济发展必备的信息、市场、技术等要素。且富有吃苦耐劳、奋力拼博、勇于探索的精神，必定比一般农民提早发现商机、提前抢占先机、提速跨入市场，从而成为农村农业经济发展的“助推器”。要进一步健全县、乡、村三级管理网络，通过制定农村实用人才管理的有关政策和制度，建立农村实用人才信息库，完善走访座谈、情况交流、领导挂点等方式，为开发、培养、使用农村实用人才提供坚实的组织保证。
参考文献：
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