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凝心聚力 真抓实干
全力推进新一轮平安XX建设
各位领导、同志们：
平安XX活动开展以来，在市委、市政府的领导下，XX镇党委、政府全力贯彻市委、市政府决策部署，以强化基层基础建设为核心，以构建治安大防控和矛盾纠纷大调解体系建设为重点，强势推进各项工作措施的落实，紧紧围绕“富民强镇，两个率先”总体目标，坚持科学发展观，安民富民并举，有力确保了XX镇社会持续稳定，经济健康发展，社会事业全面进步良好局面，先后荣获“国家卫生镇”、“全国环境优美镇”、“全国休闲服装名镇”、“创建全国文明镇先进集体”、“苏州市安全镇”。
回顾几年来的平安创建，我们的主要做法和体会是：
一、加强组织领导，是推进平安建设的重要前提。
牢固确立“发展是第一要务，平安是第一责任”理念，把平安创建作为政治责任、重要品牌和发展与人居的第一环境抓在手上，作为保障工程、民心工程、基础工程纳入“三个文明”建设的总体规划。一是坚持“一把手”亲自抓，负总责。二是坚持分管领导具体抓，配强配齐平安创建领导小组成员，建立健全制度和机制。三是坚持各部门合力抓，各司其职，各负其责，合力推进平安XX建设。
二、突出工作重点，是强化平安建设的根本保证。
一是强化基层基础建设。认真落实“注重基层、着重基础重心下移、重点前移”的要求，把综治基层基础建设作为平安建设前沿阵地、维护稳定第一堡垒的重要举措，从实际出发，狠抓落实。二是构建治安大防控系统。镇级社会面治安系统建设已基本完成，家庭“小技防”安装率达到92%，全镇100多家企事业单位，安装了视频监控和周界报警系统，技术防范成为单位内部防范新的支撑。三是完善社会矛盾纠纷机制。建立矛盾纠纷排查月例会制度，坚持“排查走在预防前，预防走在调解前，调解走在激化前”“三前”工作方法，坚持实行“统一受理、集中梳理、分级办理、限期处理、专项治理”的“五理”工作机制和五种工作模式。四是强化重点人员管理。以强化重点人群管理和控制为重点，不断提高预防和发现各类违法犯罪的能力。推进“集宿化”管理进程，同时落实外来人口分层次管理措施，锁定管理的重点；
加强青少年和刑释解教、社区矫正对象的法制教育，纳入普法工作的重点。
三、不断探索创新，是深化平安建设的有效途径。
（一）组建综治和服务管理工作中心。我镇率先在全市组建了综治和服务管理中心，围绕打造“信息民情收集中心、矛盾纠纷调解中心、群防群治指挥中心、法制宣传与服务中心、和谐稳定服务中心”五大中心的工作目标，积极探索，不断实践，明确各组成部门的职责任务，建立和实行工作例会、首问责任、情况报告、督查督办、工作流程、基本台帐等制度，建立以联调、联防、联勤、联治、联创为主要内容的工作机制，强化管理，规范运行，保证中心高效有序地开展工作。
（二）积极探索社区矫正管理模式。2003年9月28日，我镇被确定为省社区矫正试点镇后，及时组织工作人员外出参观学习，实地考察先行地区的社区矫正工作，对社区矫正的操作有了较好地掌握，明确了社区矫正的宗旨，首创性地提出了乡镇社区矫正由党政领导牵头、司法公安为主、部门联动、罪犯家庭协助的“四维矫正”工作机制，同时制定了针对矫正人员的“六报告”、“六不准”告知书，可以说是社区矫正在操作上和控制重新犯罪方面的突破。2005年，英国社区矫正专家蒂姆乔普曼到我镇考察社区矫正工作，充分肯定了我镇社区矫正工作取得的成效。
（三）创新法制宣传载体和形式。我镇普法工作注重拓展新的阵地和形式。一是主动“送”。每年自行编排法制文艺节目，通过群众喜闻乐见的活动形式送法到广大群众中。二是突出“快”。广泛宣传普及新颁布的法律法规，有力地促进了新法律法规实施。三是扩大“面”。每年都坚持组织开展法制宣传月活动，采取多种形式扩大法制宣传教育的社会影响，同时，充分利用镇内各种宣传媒体，不断扩大普法覆盖面。四是阵地“新”。我镇于2003年4月在全市乡镇范围内独家创办了以普法、依法治理为主题的《XX法治》电视栏目，设“以案说法”、“平安XX”、“走进新法”、“依法行政”、“148法律援助”四个子栏目，节目坚持传播法律法规知识，释疑解惑与群众息息相关的法律问题，努力为构建和谐XX而服务。全镇基本形成了法制宣传“电台有声，荧屏有像，刊物有文”的立体宣传格局。
我们将以这次会议为新的起点，全面贯彻落实会议精神，重点围绕进一步夯实基层基础，建强维护稳定第一道防线，建设治安大防控体系，构建抵御违法犯罪有力屏障，进一步完善矛盾纠纷大调解体系，注重办实事，举实措，求实效，今后一段时期我们着力抓好如下几项工作。
1、要拓宽社会面治安监控系统覆盖面。推出第二期社会面治安监控工程建设，做到“早规划、早启动、早实施”，实现社会面、工业园区、市镇区域监控的拓展和联网。把治安监控和重点生产企业的安全生产、危险物品管理、消防安全监控等有机整合，组建XX镇公共安全响应中心，要按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力。
2、要加强村级综治办建设。村(社区)基层党政组织，是人民群众参与社会治安综合治理和平安建设的领导者、组织者。选配好党支部一班人，对软弱涣散、综治工作不力的村(社区)领导班子要及时进行调整和充实。全面推广建立集社区警务、治安联防、矛盾纠纷调处、外来人口管理、预防青少年违法犯罪、刑释解教人员安置帮教、社区矫正、禁毒以及情报信息收集等职能于一体的村(社区)综治办。配齐配强社区民警、村(社区)治保民调干部、外来人口协管员和专职保安联防队员，落实人员的工资报酬。村（社区）综治办要有专门的办公用房，统一为办公室、调解室、备勤室等，面积不少于80平方米。
3、要切实抓好重点特殊人群管理。一要切实加强流动人口的管理。要积极探索适应新形势的流动人口服务管理的新路子，重点抓好流动人口的社会服务、法制教育和技能培训，继续推进集宿管理进程，坚持政府主导、社会参与、单位为主、统一规划、全面推进的原则，纳入工业园区、企业建设总体规划，同步建设施工，完善出租房屋管理协作机制，既有力维护流动人口的合法权益，又坚决打击混迹其中的违法犯罪分子。二要切实加强对犯罪多发人群的管理。要锁定重点人群，重点场所的管理。落实重点人群分层次管理措施，控制高危人群，完善电脑联网系统，遏制刑事犯罪的高发态势，关键是要减少社会上的犯罪人员。要加强服刑人员子女的关心教育，强化吸毒人员的感化和管理，改进社区矫正对象、刑释解教人员帮教安置工作，最大限度地减少诱发滋生违法犯罪的社会消极因素。
4、要配齐配强治安辅警队伍。要按实有人口的万份之十五配齐配强治安辅警，加大投入，完善“公开、公平、公正”竞争上岗机制，将政治素质过硬、身体素质健康、文化条件好的充实到治安辅警队伍，加强日常管理，健全奖惩考核制度，充分激发队员的工作积极性，以创建和谐社区为载体，实施社区警务战略，实现社会管理重心下移，筑牢维护稳定的第一道防线，打造服务群众的第一线平台。
5、要建立健全多渠道的矛盾纠纷调处机制。要加强业务培训，提高调解人员的政治业务素质。要定期排查调处各类社会矛盾纠纷，尤其要及时排查和化解劳动关系矛盾、群体性利益矛盾和可能引发群体性事件、严重危及社会稳定的重大矛盾纠纷，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。要探索建立人民调解、行政调解、诉讼调解的衔接机制，把人民调解、行政调解和司法调解有机结合起来，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等多种办法，统筹化解矛盾纠纷，整合上下级之间、部门之间以及全社会的调解力量，形成全社会共同参与、整体联动的工作局面。
6、要建立健全经常性的严打工作机制。要根据社会治安的时空规律和特点，确定打击的重点和方式，真正做到什么犯罪突出，就重点打击什么犯罪；
什么治安问题严重，就重点解决什么问题；
哪里治安混乱，就重点整治哪里；
用什么方式更为有效，就采用什么方式，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势，坚决遏制刑事犯罪活动的高发势头。
这次会议以后，我们要研究制订XX镇落实全市会议的意见和措施，下决心把我镇的综治和平安建设抓得更好，为XX镇经济社会发展和人民群众创造更加良好的治安环境。
