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摘 要：动物检疫工作是确保农产品尤其是动物产品质量安全的主要手段，要切实做好动物检疫工作，特别是县及乡镇基层动物检疫工作，但当前仍然存在着较大的困难与问题。 关键词：动物检疫 问题与对策 基层工作
动物检疫和监督工作是科学防治动物疫病的重要环节之一.要切实做好动物检疫工作，特别是县及乡镇基层动物检疫工作，仍然存在着较大的困难与问题。现就基层动物检疫工作中存在的问题及应采取的措施分析如下：
1.存在问题及原因
1.1检疫收费问题。实施动物检疫是行政执法行为，这是政府确保群众食肉安全与身体健康的一种手段，更是为民办实事的具体体现。因此，检疫费理应由政府买单，然而我国现行的政策却是检疫费由畜主或畜产品经营人员买单。在目前我国大多数县城及乡镇基层动物检疫队伍的人员素质、技术水平叁差不齐的情况下，难免会出现部分病害畜产品未能及时检疫出来并作出正确处理或只收费不检疫等违规行为，常常造成检疫人员与畜主或畜产品经营人员相互对立的矛盾，时常导致争执、吵架或检疫人员被殴打的恶性循环案件。
1.2基层动物检疫队伍薄弱。基层动物检疫工作目前主要由乡镇畜牧兽医站负责落实，有的乡镇编制多为2―3人，有的乡镇甚至只有1个人。他们负有全乡镇动物防疫、检疫、动物疫病诊治、畜牧业生产的规划与指导等多重任务，而真正在一线执行检疫任务的人员多数是从社会上雇用或聘用的社办集体的兽医人员，他们不具备专业理论知识和检疫实际操作水平，更不具备行政执法资格，无形中更增加了群众对动物检疫工作的不理解甚至抵触。
1.3管理体制存在一些漏洞。目前动物检疫工作基本上以县为单位进行管理，检疫费收入是谁收费归谁使用，缺乏全国或全省一盘棋管理。有的地方为了增加检疫费收入，对外地流人的动物或动物产品不要求持有产地检疫证明，甚至不承认外地的产地检疫证明而重新进行检疫收费，这样就导致相当一部分畜产品经营人员不愿在动物产地报检并实施产地检疫工作。这就失去了动物产地检疫的真正意义，也为这些人员逃避动物产地检疫埋下隐患。
1.4动物卫生监督机构改革不能到位。《动物防疫法》明确规定动物卫生监督机构的官方兽医具体实施动物、动物产品检疫。官方兽医是指具备规定的资格条件并经兽医主管部门任命的负责出具检疫等证明的国家兽医工作人员。至今我们仍然没有配备官方兽医，动物卫生监督机构仍然是事业单位性质，检疫人员、检疫监督管理人员没有纳入国家公务员的管理系列进行管理，这些无疑有悖于《动物防疫法》等相关规定。
1.5定点屠宰管理不完善，私屠滥宰现象依然存在，致使动物检疫监督难度加大。当前屠宰管理工作尽管由财贸部门负责，但由于受人员编制、经费困难的限制，多数地方的财贸部门无法常年开展督查工作，加上打击私屠滥宰行为需要公安、工商、财贸、畜牧等多部门配合，政出多门、配套制度不完善、管理工作互相脱节，致使部分屠宰户见利忘义。此外，乡镇市场的动物及动物产品检疫工作基本上由检疫协管员负责实施，他们的报酬基本上是按照检疫费的收取比例进行发放，由于检疫量的下降致使检疫费收入也减少，必然导致协检员的待遇越来越低，严重影响了这支队伍的稳定，致使基层动物检疫监督工作难度不断加大。
2.采取对策及措施
2.1改革动物检疫收费办法。政府如能在动物检疫费的收取方面作出调整，实行免费实施动物及动物产品检疫，这不仅又是一项减轻农民负担，回馈百姓的惠民政策，更是一剂治疗多年来农业商业两家因收取检疫费引起争夺检疫权、动物检疫部门之间互相争夺检疫费及检疫部门与管理相对人因检疫费而引发矛盾纠纷的良药，同时也是提高政府和动物检疫部门公信力的有效措施之一。
2.2进一步加快、加大动物卫生监督机构的改革，依法提升动物卫生监督机构人员的政治地位与经济待遇。建立垂直管理体制，实行官方兽医制度。对原属国家干部的大中专毕业的专业技术人员（检疫员和动物卫生监督员）通过认真考核，对合格人员实行转公务员或参公管理（该项工作省、市级业务部门已完成，但县、乡（镇）基层人员没有落实），加快官方兽医的任命，使动物卫生监督机构能尽快合法行使检疫监督工作任务：同时也进一步提高这些人员的工作责任心和工作积板性。
2.3进一步加大《动物防疫法》等法律法规的宣传力度。切实贯彻落实法律法规的相关规定，确实增强国民对《动物防疫法》等法律法规的认识。建立法律法规宣传月活动制度，宣传工作要由上而下逐级开展，为动物检疫工作的开展创造良好的环境条件和社会氛围。
2.4尽快制定出可行性、操作性强的配套法规细则。特别是农村散养户与规模养殖户应能区别对待。建议实施检疫报检制度。对规模场动物的检疫工作应做好平时的监管，及时掌握规模场的疫情动态，并建立疫情沟通平台。
2.5建立县、乡（镇）、村三级防检疫联动机制。县级着重抓好动物疫情动态、检疫人员（含协检员）的技术培训、工作指导监督以及案件的处理等为主：乡镇级要认真做好当地的动物检疫、畜牧业坐产指导、了解疫情动态，做好国家强制免疫病种的防控工作及村级防疫员（兽医员、协检员）的管理工作。村级应建立三员一体的管理机制。实行防疫员、兽医员、协检员三员一体办法。对相关人员要建立目标管理责任制，年初下达任务，年终工作考核考评，奖先汰劣。
2.6要切实加大经费投入，加快基层检疫基础设施建设。根据不同技术层次和区域布局，在现有诊断室的基础上，通过改造，完善和落实实验室仪器设备，加快建立动物疫病诊断体系和畜产品安全检测体系。以彻底改变检疫人员仅靠双眼观察、凭个人印象来判断动物及动物产品卫生健康的落后局面。
2.7进一步加强城镇畜禽定点屠宰管理工作。各级政府要认真贯彻落实国务院出台的美于实施城镇畜禽定点屠宰管理的一系列法规文件精神。加大对私屠滥宰的打击力度，实行公开举报制度和责任追究制度，努力营造和维护良好的肉类市场秩序，从而促进防检疫工作上新的台阶。
