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一、农牧村经济社会发展基本情况：
（一）基本情况：
****是一个半农半牧以牧为主的乡，位于肃南县城东北61公里处，地处梨园河下游，东西长36公里，南北宽28公里，总面积448平方公里。辖东牛毛、西牛毛、黑窑洞3个行政村，居住有蒙古、裕固、回、藏、汉五种民族，共175户608人，劳动力268人。全乡耕地面积361亩，草原面积54.1万亩，其中可利用草原面积50.4万亩。
（二）2005年各项经济指标完成情况：
1、畜牧业生产：年末牲畜统计，全乡共饲养各类牲畜12588头（只），产羔3146头（只），成活2860头（只），成活率为93％，牲畜总增率为37％，适龄母畜比例达到60％，截止目前出栏各类牲畜2288头（只）。
2、农业生产：全乡耕地面积361亩，其中粮食作物322亩，经济作物39亩，粮食产量为11万公斤。
3、乡镇企业：共完成乡镇企业总产值430万元，乡镇企业总收入351万元，实现利润22.5万元。
4、财政税收：共完成大口径收入46.9万元；
地方财政收入完成11.74万元，占年初预算8万元的140％，增收3.74万元。全年累计支出59.2万元，其中农林水利部门事业费4.4万元，其他事业费7.4万元，行政管理费47.4万元。
二00五年全乡农牧村经济总收入达391.4万元，农牧民人均纯收入达到4625元，比二00四年增加351元。
（三）基础设施建设情况：
2004－2005年实施了祁连山生态移民易地搬迁、国家农业综合开发建设、退牧还草和整村推进等建设项目。国家共投资639万元，农牧民群众集资和投工投劳210多万元，新建小康住宅67户，新修标准化暖棚120座，水窖20眼，药浴2个，新修梨园河两岸防洪坝800米，维修水渠1条8公里，新修草原便道4条20公里和沙石路1条2公里，铺设输水管道2处2.5公里、架设输变电线路2条1.314公里，绿化造林150亩。完成了两个村25万亩草场的围栏封育任务，其中禁牧14万亩，休牧11万亩，总长度376公里。
（四）社会事业发展情况：
2005年，在县有关部门的大力支持下，在东牛毛村大瓷窑新建村级卫生室一个，解决了该片群众看病和买药难的问题。
2005年，全乡小学适龄儿童入学率、在校学生毕业率均达到了100％，巩固提高了“教育之乡”创建成果。同时，认真落实“两免一补”政策，使全乡22名学生享受了优惠政策。
协调广播电视部门，完成了西牛毛和黑窑洞村63户和6个机关单位农牧民有线电视架设工程，受益人数达407人，开播收看的电视频道达到10个，还增加了内蒙台，方便了蒙古族群众收看，彻底告别了本乡历史以来没有有线电视的面貌，极大的丰富了群众的精神文化生活。
通过争取文化建设项目资金和村上自筹，共筹资15万元，建成了黑窑洞、东牛毛两村高标准综合活动室，解决了村上没有文化活动阵地的问题。
充分依托周边有利的环境条件，鼓励、扶持发展商品批零、餐饮、旅游等服务业，特别是2005年自治县和本乡对丹霞地貌的开发利用，使全乡旅游业开创了新的局面。
二、 民族乡发展层次分析
（一）基本情况：
民族乡所辖三个行政村分别为：黑窑洞村、西牛毛村、东牛毛村。根据其社会经济发展状况来划分，我乡以黑窑洞村和西牛毛村为经济发展较快的层次，以东牛毛村为经济发展相对滞后的层次。
黑窑洞村和西牛毛村2005年末经济总收入占全乡经济总收入的70％，占全乡人口的68％，占全乡耕地资源的87％。两村基础设施建设步伐较快，自来水入户率达68％，并且有70％以上的农牧户家中开通了有线电视，完成一条长为2公里的道路硬化工作。相较而言，东牛毛村发展中的基础设施基础设施建设、产业化水平、公共事业发展水平、发展水平，资源占有率都较为滞后和薄弱。村级道路硬化面较低，人畜生产生活用水难，砖瓦化，社会保障体系不健全。
三、民族乡新农村建设规划
（一）发展思路：
按照科学发展观要求，结合我乡实际，我们确立了“十一五”期间社会主义新农村建设的总体发展思路是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻新农村建设“二十字”方针，依托资源优势，进一步发展壮大以舍饲喂养为主的畜牧主导产业；
加强农业基础设施建设，大力调整种植业结构，推行土地科学种植，提高种植业生产效益；
发展具有民族特色的生态旅游业，加快劳动力转移，拉动第三产业快发展。通过推进各业生产，全面提高农民收入，提高广大群众的物质和文化生活水平，全面推进社会主义新农村建设。
（二）基本原则：
1、坚持立足实际、科学规划的原则。新农村建设必须从本地实际出发，做到统筹安排，科学布局，结构合理，资源综合利用，效能整体发挥。要着眼于长远发展，立足现有基础，防止不顾客观条件的盲目建设。
2、坚持试点带动、点面结合的原则。以村为单位，在立足抓好试点、典型引路的基础上，分期分批，逐步推进。通过点上的示范建设和面上的广泛推进，加快民族乡新农村建设进程。
3、坚持因地制宜、分类指导的原则。依据各村不同情况，坚持分类指导，梯次推进。每个村都要从群众的现实要求出发，尊重群众、尊重创造，积极探索出具有地域特色的发展模式，确保民族乡新农村建设在梯次推进中不断得到提高。
4、坚持统揽全局、科技推动的原则。我们要以新农村建设统揽工作全局，坚持政府引导与依靠群众有机结合，全力推进新农村建设各项工作。增强农牧民群众的科技意识，大力推广先进实用技术，使农牧民群众在建设中尝到科技的甜头，体现新农村建设的实效。
5、坚持拓宽思路、创新机制的原则。优化配置和积聚整合各种项目、资源和生产要素，集中投入，重点建设。创新经营机制，用市场的、经济的、法律的手段来管理社会、服务经济，确保新农村建设顺利进行。
（三）实施步骤
坚持以人为本、协调发展为前提，区别情况，先易后难，分三个阶段组织实施。
示范阶段：2006年－2007年，在民族乡基础较好的1个村进行新农村示范点建设。
普及阶段：2007－2009年，在试点的基础上，每年选择1个村开展建设工作，力争到2009年底全乡3个村基本完成新农村建设。
过渡阶段：2009年－2010年，抓好攻坚，巩固提高。已经基本完成建设的村要进一步巩固提高，向更高标准迈进。
四、基本情况和具体做法：
1、深入宣传发动，为推进新农村建设营造舆论氛围。
农民是社会主义新农村建设的主体,为了让广大农牧民群众了解新农村建设的重大意义，我们要通过组织召开村民大会、党员大会及村民代表会议，认真学习贯彻国家及省、市、县有关文件精神，同时充分利用广播、宣传条幅、标语口号、宣传单等有效形式，广泛深入地进行宣传动员，使广大农牧民群众对社会主义新农村建设的重大意义有了深刻的认识，充分调动起广大农牧民群众参与新农村建设的积极性和主动性，达到新农村建设舆论先行的目的。
2、采取多种措施，发展壮大以奶肉牛业和舍饲喂养业为主的畜牧主导产业
我乡的主导产业是畜牧业，人均来自畜牧业的收入3100元，占农民人均收入的67%。目前奶肉牛存栏150头，舍饲喂养羊只数达8000余只。围绕畜牧强乡，今后要重点做好这几个方面工作：一是卖次买好，优化畜群结构。以黑窑洞村奶肉牛基地为基础，今年，通过信用社贷款、扶贫资金支持和农民自筹等方式帮助村民外购优质肉牛80头，以进一步优化种群质量，提高奶肉牛单产，加上自繁，使得奶肉牛存栏数逐年增多。现已报名外购奶牛户达43户。提高全乡畜牧业合作化水平，加快该产业向集约化方向发展，促进奶肉牛业和育肥贩销业稳步发展壮大。二是全面普及舍饲精养，加大技术指导和投入力度。全面推广优质饲草种植，引导农牧户科学饲喂，提高奶产量、肉产量。
3、坚持旅游与劳转并重，拉动第三产业快速发展
在全省享有声誉的丹霞地貌在我乡境内。为了利用好这一得天独厚的旅游资源优势，拉动第三产业快速发展，我乡计划建成特色旅游景点2个，组建一支20人的旅游服务队，增设驼队、射箭等传统娱乐项目，并为游客提供骑马、骑骆驼服务和民族风情表演。同时，开辟大炼钢铁炉遗址群和清泉自然风光游两条旅游线路。加大就地转移和向外转移劳动力工作力度，计划今年通过各种渠道转移劳动力170余人，增加农民收入，拉动第三产业快速发展。
4、大力兴建基础设施，改善农牧村面貌
我们将通过群众自筹与有关部门的项目支持，以节水、节肥、节能和资源循环利用为重点，大力普及农牧村沼气池建设。今年将新建100座沼气池，50座标准化暖棚羊舍，鼓励农牧民群众变“三废”（畜禽粪便、农作物秸秆、生活垃圾和污水）为“三料”（肥料、燃料、饲料），实现经济、生态和社会效益最大化。切实加强乡村生态环境建设，加强乡村绿化，积极发展环村林、环宅林、环路林，努力营造良好的生产和生活环境，实现人与自然和谐发展。按照建设新农村以自力更生与争取外援相结合这一原则，我们要在积极组织群众出工的同时，努力争取市、县包扶部门的大力支持，搞好公益设施建设。今年将建设****乡政府办公楼、****乡综合文化活动中心、西牛毛村村委会、新建10户小康住宅，硬化4500平方米，绿化200平方米。
5、加快实施“农牧业科技入户工程”，培育新农民
以有文化、懂技术、会经营、守法纪、讲文明为目标，加快实施“农牧业科技入户工程”，坚持劳动力转移培训、就业、服务、管理“四位一体”，全面提高农牧民的生产经营技能、创业就业能力和文化知识水平，把农牧民培养成适应市场经济要求的新型农牧民。要创新宣传教育形式，加强对农牧民的法制宣传教育，提高农牧民学法、守法、用法的能力。要引导农牧民通过正当的渠道来表达个人意愿和利益诉求，使农牧民即讲权利，又尽义务；
即讲民主，又守法纪；
即讲自由，又遵程序。开展精神文明创建活动，树立新风尚。引导广大群众发扬传统美德、社会公德、家庭道德，争创新型农牧民、文明家庭、文明新村、信用户、致富能手、好公婆、好媳妇、好妯娌，倡导文明新风；
引导农牧民破除陈规陋习，远离封建迷信，提高卫生意识，自觉养成科学、健康、文明的生活方式。
6、强化村民自治意识，塑造农村新风尚
全面深入开展“民主发展村”创建活动，推进民主管理示范，保障农牧民群众对新农村建设的知情权、参与权和监督权；
通过依法民主选举，保障群众的民主选举权；
完善“一事一议”制度，提高广大村民的参与意识，加强民主管理，建立健全各项规章制度；
完善村规民约，强化村民自治的各项措施，不断提高农牧民群众自我发展、自我管理、自我约束、自我服务的能力；
健全村“两委”工作运行机制，实行支部工作规范化、村务工作法制化、民主监督程序化；
强化社会治安综合治理的各项措施，不断激发广大农牧民群众建设社会主义新农村的积极性、主动性和创造性。
五、民族乡新农村建设面临的问题和对策
在县级范围内相比，我乡基础设施建设处于中游；
产业化水平和公共事业发展水平处于下游地位，与发达地区相比差距不断拉大；
各村之间发展水平，资源占有率不平衡。通乡公路和村级道路硬化面较低，有个别村存在用水难问题，50％的农牧户住房未实现砖瓦化，农村医疗救助、养老保险尚未启动，社会保障体系不健全。总体看，我乡农牧村经济社会发展不协调问题依然存在，特别是环境脏、村貌乱、设施差、布局散的问题，严重制约了农牧村经济的发展和社会的文明进步，影响了农牧村现代化的进程，按新农村建设的目标要求，任务十分艰巨。
[对 策] 加强组织领导，健全工作机制；
做好规划部署，扎实稳步推进；
加大政府投入，发挥主导作用；
充分依靠群众，发挥主体作用；
优化创建载体，形成强大合力；
加强舆论宣传，营造浓厚氛围。
六、建议
1、落实惠农政策，积极争取项目和投资，发展现代畜牧业；
2、加大对农牧民群众的思想道德和科技文化知识培训，提高农牧民整体素质；
3、加大农牧村基础设施建设力度，如水、电、暖、气，广播电视等建设，改善生态环境，提高生活质量；
4、尽快推行农村合作医疗制度，解决因病返贫难题。
