[英国社会管理创新方式]2017创新社会治理案例

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  英国“大社会”计划是英国首相卡梅伦提出的社会改革计划,该计划于2010年7月正式启动,是政府转变管理方式的全新尝试,目的是向当地社区、慈善机构和公众下放更多权力和资金,进一步提高公共服务的效率和水平,从而建立一个更大、更好的社会。
  2012年4月10日,英国上议院议员韦鸣恩爵士接受《当代世界》杂志社记者专访,围绕“大社会”的由来、主旨思想及推动进程,介绍了英国社会管理创新方式的基本做法,并对中国的社会改革给予了高度评价。以下是访谈实录。
  
  记者:阁下被卡梅伦首相委任为政府顾问,专门就“大社会”计划提供决策咨询,您甚至被外界称为“大社会先生”,能否请您介绍一下“大社会”的由来?
  韦鸣恩:实际上“大社会”思想一直是保守党政府的一部分,保守党认为要想让社会发挥更重要的作用,不仅取决于政府,还取决于公众。2010年英国大选之前,社会上有一种观点认为,在英国,公众参与社会活动的空间有限,很多问题的解决都脱离了公众的参与,同时在英国出现了非常严重的债务问题,其中一部分原因是由于政府过于庞大,费用超支造成的,以上两点引发了“大社会”计划的讨论。
  
  记者:“大社会”是一项规模庞大的计划,涉及的领域众多,英国政府是如何推进的?
  韦鸣恩:实际上“大社会”的思想,更像是一个主导思想和原则,其主旨就是让更多的非政府行为体能够参与政府的服务提供。
  “大社会”发展的第一阶段是把一些中央的机制对公众开放,这就像互联网发展的过程一样。在互联网发展初始阶段,像史蒂夫・乔布斯和比尔・盖茨这些人,他们通过使用校园的电脑,为未来的发展提供了一个平台。“大社会”计划有一些具体的实行主体,如社区的组织者、国家服务局等等,这些主体通过提供一些服务,让更多的人,特别是年轻人参与其中。“大社会”计划涉及方方面面的内容,例如在教育、医疗等方面逐渐向公众开放,让更多的人受益,这是推行“大社会”的一个主要目的。
  “大社会”发展的第二阶段是中间层的发展。如果说第一阶段就像开发电脑主板一样,那么下一个发展阶段就像开发电脑服务器。在英国,我们在城市层面推行“大社会”计划,比如由当地民众选举市长。另外我们也推崇一些社会型的企业,使他们成为中央和地方之间的桥梁,就像发展学校链的时候,单个学校并不是最重要的,最主要的是使相关学校间形成链条,现在我们就比较注意培养很多有社会意识的企业家。
  第三阶段就像是现在互联网发展的阶段,有iPad等一系列非常先进的电脑工具,这些电脑工具所具有的各种应用软件,使人们可以更方便地去实现他们对社会的参与。这样,在最高层面上,政府可以下放给公众更多的信息,在中间层面,就像服务器一样拥有高级技术支持,在最底层面,人们拥有很多应用的工具。在这种社会结构下,假设一个人想建立一所法语学校,他就可以集中社区内所有对法语感兴趣的人;另外如果一些退休的人想帮助其他人寻求工作,便会在此构架下直接执行,还能够得到政府的拨款。所以说,“大社会”计划从各个方面为人们参与社会提供了很多便利。
  而政府在其中的作用,就是加快这些变革的发生,这需要很强的执行能力。再拿电脑来举例,我们需要时刻对网络进行升级,从web1.0升级到web2.0 。在减贫这样的非政府莫属领域,就需要政府做出强有力的决定。所以“大社会”计划的实行将是一个有机的系统过程,十分复杂,不会是一帆风顺的。在一些地方,也许传统的政府还会继续存在,而在另外一些领域,则需要更多的、更新的社会参与。
  
  记者:您个人在推进“大社会”计划中最深刻的感受是什么?
  韦鸣恩:我最深的感触,就是“大社会”计划的实现不仅需要很长的时间,还需要很多的努力,我们都认为“大社会”的实现至少可能需要30年或者更多的时间,它的实现难度不亚于在四五十年代英国所实行福利制度改革的难度,也许它的难度和广度可以和中国的改革开放初始阶段相比。我希望“大社会”理想能够实现,因为英国社会的老龄化在不断加剧,英国的紧缩政策也在不断落实,在这种情况下,必须找到一个全新的公民参与社会的方式,不能完全依赖政府去提供所有的服务,否则英国将会是下一个希腊。因为在希腊,人们指望政府去做所有的事情,这样只会导致政府债台高筑。对于这两种选择,我非常清楚自己更喜欢哪一种。
  
  记者:中国也在积极进行社会改革和社会管理创新,中国共产党确立了“以人为本、执政为民”的执政理念,努力实现社会的科学发展,您如何评价中国的社会改革实践。
  韦鸣恩:我非常高兴地看到中国的社会改革侧重于社会的开放、可持续发展、提高人们的参与度等等,这些给我留下了很深刻的印象。尤其是农村层面,有很多公民能够参与政策制定。我曾经参观过一个地方,在那里民众自发组织起来开展贸易活动,并为改善当地福利献计献策,这些都是社会参与的表现。另外,中国有一些类似英国社区管理者的人员,他们会组织社区的人去照顾一些需要帮助的老人。所以说,在很多层面,中国的发展水平与英国不相上下,有些方面甚至比英国做得还要好。我认为,和谐社会的理念如果能够实现的话,这将会是很大的社会创新,也将为英国的社会发展提供很多的借鉴。
   (责任编辑:魏银萍)

本文来源:http://www.zhangdahai.com/jianghuazhici/biaotaifayan/2019/0322/28622.html

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