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就在奥巴马离开阿富汗三个小时后，喀布尔就发生汽车炸弹袭击事件，塔利班宣布对袭击事件负责，并称这是对奥巴马突访阿富汗的回应。 5月1日，时值美军海豹突击队击毙本・拉登一周年之际，美国总统奥巴马突访阿富汗，与阿富汗总统卡尔扎伊签署《美阿战略伙伴关系协议》，正式宣布美国主导的阿富汗战争将于2014年结束。
根据协议的内容，美国在2024年之前，在社会经济、国防安全、制度建设等方面为阿富汗提供长期帮助；阿方则承诺美国可以在2014年撤军期限之后，继续在阿驻扎部队、训练阿军以及打击“基地”组织。但是，阿方尤为关心的2014年后美国及其盟友向阿富汗提供援助的具体金额问题，协议没有作出明确承诺。据透露，该协议的有效期截止于2024年，阿富汗将成为美国的“非北约主要盟国”。目前亚洲的日本、韩国、菲律宾等国都拥有美国“非北约主要盟国”地位。
然而，就在奥巴马离开阿富汗三个小时后，喀布尔就发生汽车炸弹袭击事件，塔利班宣布对袭击事件负责，并称这是对奥巴马突访阿富汗的回应。阿富汗是否真如奥巴马所说，“在黎明前的黑暗中，天边已现曙光”？
不能不说的历史
其实，在美国的全球战略视野中，原本并未特别关注素有“帝国坟墓”之称的阿富汗，1979年苏联入侵阿富汗时，出于抗击苏联的需要，美国力量进入阿富汗。但是在帮助阿富汗“圣战”者将苏联占领军驱逐出去后，美国在上世纪90年代离开了这个国家，将阿富汗问题“外包”给邻国巴基斯坦以及沙特阿拉伯。1996年，激进的伊斯兰组织塔利班占领喀布尔，建立了极端的政教合一政权。此后，伊朗、俄罗斯、印度等国势力纷纷进入阿富汗，支持控制阿富汗东北部地区的反塔利班力量――北方联盟。此时，尽管有外部力量的介入，但阿富汗的内部角逐主要还是沿着种族界线进行：塔利班由阿富汗最大的族群――普什图族人主导，该族群约占阿富汗总人口的42％，值得一提的是，普什图人也是巴基斯坦的第二大族群；而北方联盟则由占阿富汗总人口27％的塔吉克族和占总人口9％的乌兹别克族以及一些更小的族群控制。
上世纪90年代末，本・拉登领导的“基地”组织开始在阿富汗境内聚集，在塔利班的庇护下日益壮大。但此时美国并没有通过援助北方联盟来对抗“基地”组织的恐怖活动，而是将这一重任“发包”给了巴基斯坦，希冀以此解决美国的隐忧。直到9.11事件发生后，美国领导包括北方联盟在内的国际反恐联盟，迅速推翻了塔利班政权，并以反恐之名进入阿富汗。当然，小布什政府出兵阿富汗绝非只为了摧毁“基地”组织的避风港，其宏大的目标包括：其一，将阿富汗打造成“自由民主”国家，使其成为改造伊斯兰世界的样板；其二，对于美国而言，阿富汗是一个理想的地区战略平台，据此不仅可以打击和遏制恐怖主义威胁，还可以监控伊朗和巴基斯坦，更可以打入俄罗斯的战略大后方；其三，一个稳定的阿富汗有助于美国进入中亚能源中心和贸易市场。
然而，令人始料未及的是，美国及其盟友深陷战争泥潭，阿富汗则“越反越恐”。到2009年时，虽然驻阿多国部队的规模不断增长，但塔利班才是阿富汗大多数省份背后的真正“大佬”。当地政府官员不仅为塔利班征收赋税，还为塔利班征召年轻男子入伍，更有甚者，是塔利班而非卡尔扎伊政府在主持当地的司法工作。与此同时，驻阿美军则引起了阿富汗民众的反感甚至厌恶。
绝非万能的阿巴战略
正是在这种背景下，奥巴马上任不久便提出了新的阿巴战略：一是大力增兵，仅在2009年，奥巴马就先后三次向阿富汗增兵，共计达51000人。到2011年年初时，驻阿多国部队的人数达到顶峰，有15万之众，其中有2/3是美国人。二是将巴基斯坦纳入新战略框架之中。三是对塔利班实施瓦解之术，将其分为温和派和极端派。四是寻求国际合作，谋求盟友在阿富汗问题上发挥作用。但实际上，奥巴马的阿巴战略和小布什的反恐战争一样，虽以反恐面目出现，却是一个典型的反叛乱计划，是美国“胡萝卜加大棒”政策的重演而已。
奥巴马增兵阿富汗，是希望在压制和击溃塔利班的同时，增强阿富汗安全部队的战斗力，进而兑现2014年将阿富汗安全彻底移交给阿安全部队和警察的承诺。从一定意义上讲，增兵策略的确取得了成效，多国部队对塔利班的老巢、特别是坎大哈和赫尔曼德省犁庭扫穴，并建立了至少在名义上隶属于卡尔扎伊政府的政府机构。但是2014年撤军阿富汗的期限，也让塔利班等武装力量明白了一点：只要躲过这一“劫”，2014年后一切如旧，根本无需进行政治谈判。塔利班曾明确表示，“美国人拥有手表，而我们则拥有时间”。而奥巴马要想获得连任，又必须如期兑现承诺。因此，塔利班等武装分子一直未能如奥巴所愿真正被拉上谈判桌。
此外，在2002年至2010年间，仅美国就向阿富汗提供了几百亿美元的巨额援助。但是大部分援助采取“非预算”方式，直接进入外国承包商、非政府组织和地方重建团队的账上，并非拨付给阿富汗中央政府。也就是说，西方比本国政府更多地涉入普通阿富汗人的生活中，比如，外国政府、援助机构、非政府组织和私人公司提供的工资福利远远高于阿富汗政府。从某种程度上看，这极大地破坏了卡尔扎伊政府的合法性和权威，更使普通民众认为阿富汗是被西方而非卡尔扎伊政府掌控的。
谁为阿富汗的未来买单
虽然“塔利班”一词频频见诸报端，但实际上，西方媒体所说的阿富汗“反叛力量”主要由三个不同的普什图武装力量组成：其一是，由毛拉奥马尔和舒拉委员会领导的塔利班。其二是，由前“圣战”组织领导人贾拉勒丁・哈卡尼和他的儿子领导的、位居巴基斯坦北瓦济里斯坦的“哈卡尼网络”。1996年塔利班占领喀布尔之后，虽然“哈卡尼网络”一直与其保持密切联系，但经常单独行动。不过，“哈卡尼网络”和塔利班有一个共同诉求，就是在所有外国军队撤离阿富汗之前，不会进行任何谈判。其三是，前“圣战”组织领导人希克马蒂亚尔领导的伊斯兰党，该组织曾得到美国的大力支持，不过在2001年多国部队进入阿富汗后，转入了奥马尔的反美阵营。
有鉴于此，在美国的支持下，阿富汗政府主要从三个层面进行和解努力：首先，通过金钱诱惑对塔利班个体成员进行策反。早在2009年之前，就有6000多名塔利班成员变节投降，其中包括至少19名塔利班政权时期（1996～2001年）的高官。其次，策反和利诱“哈卡尼网络”与伊斯兰党，离间它们与塔利班的关系，但收效不大。其三，试图与奥马尔本人实现和解。据称，2008年卡尔扎伊和奥马尔的特使曾在沙特进行过试探性接触，但是塔利班声称在所有外国军队撤离阿富汗之前不会进行谈判，卡尔扎伊则坚持认为，塔利班必须接受阿富汗宪法，于是双方不欢而散。此外，美国和欧洲官员也与塔利班进行了接触。
从阿富汗的安全形势来看，不管是打，还是谈，美国及其盟友、包括阿富汗政府均未能取得令人满意的成效。虽然奥巴马政府公开声称没有兴趣在阿富汗设立“永久基地”，但是刚刚签署的《美阿战略伙伴关系协议》明确指出，部分负责培训阿富汗军队的美军在阿富汗仍保留立足之地。可以预见，2014年后美国的驻军一定会成为塔利班谴责和攻击卡尔扎伊政府的“上佳”理由。而根据美军驻阿部队的估计，目前仅有1%的阿安全部队有能力不在美军配合下单独执行任务。由此可见，阿富汗未来的局势非常不容客观。
近十年来，美国已经在阿富汗花费了近4000亿美元，几乎平均每天花费1亿美元。据美国国会预算局估计，至2017年，美国在阿富汗战争中的总花费将达1.7万亿美元。据估计，在2014年以后，维持阿富汗军队和警察部队的规模所需费用高达60亿～80亿美元。阿富汗显然没有能力承担。此前有消息称，2014年后美国及其盟友每年将向阿安全部队和警察提供40亿美元的援助资金。至于如何分摊援助，将会是5月20日召开的北约芝加哥峰会上讨价还价的核心议题，届时参与阿国际安全援助部队的全部50个成员国都将参加此次峰会。谁将为阿富汗的未来买单，目前还是未定之天。
