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摘 要：农业是基础产业，发展农业意义重大，科技创新是农业发展的途径。科技创新必需加大财政投入，国家财政政策对农业科技创新支持力度是关键。文章从这个角度进行了论述。 关键词：农业 科技创新 财政政策
引 言
科技创新是原创性科学研究和技术创新的总称，是指创造和应用新知识和新技术、新工艺，采用新的生产方式和经营管理模式，开发新产品，提高产品质量，提供新服务的过程。可分为知识创新、技术创新和现代科技引领的管理创新。农业领域里的科技创新即农业科技创新。加快农业科技创新是国务院年初作出的重大决策，并指出要大幅增加农业科技投入。
1.农业科技创新财政政策机制的基本要义
1.1克服农业科技创新外部性的制约
农业科技创新具有很强的外部性特征。科技进步的性质，包括内生性与外生性等。如果一个行业的技术进步取决于行业内部生产者的决策行为或努力程度，属于内生性的。反之，若一个行业的技术进步的推动力来自行业的外部，则称为外生性的。农业技术进步主要是外生性的或是以外生性为主的。农业科技进步将使社会食品的供应丰富及价格下降，因此，农业的（R&D）投入具有较强的社会效益，所以农业科技进步的动力应来自于政府及社会的努力。新中国成立以来，农业科技创新一直受到国家的重视和一定的资金投入。我国杂交水稻的研发推广为人类做出了重大贡献。
1.2社会经济发展水平提升为农业科技创新提供必要保障
经济全球化时代，国家粮食安全备受关注。美国、欧盟各国和日本等国家政府直接对农业的干预和长期对农业科技创新的投入，农业技术进步和劳动生产率已经达到相当高的水平，其农产品在国际市场的竞争中实力雄厚。据报道，1990年这些发达国家，用于农业科技三项费用支出占农业总产值的比重达2.5%左右，农业科技对农业总产值的贡献率达60%~80%。作为发展中国家的中国，拥有众多人口，又有一定的经济增长速度，更应高度重视农业发展，根据财力，加大投入比重，支持加快农业科技创新，不断提高贡献率。使中国农业在土地经营制度完善、技术进步、市场建设、规模和产业化经营等措施的共同作用下持续快速发展。
2.加快农业科技创新的财政政策选择
2.1健全财政投入机制，加快农业科技创新
政府财政资金支出的目标是追求社会福利和社会效益最大化，为弥补市场失灵，政府财政有必要介入农业科技创新中来。国家要做好短期和中长期的目标规划，选择项目进行立项。要以法律法规形式健全财政预算拨款制度，保障国家农业科技创新项目经费落到实处。美国、欧盟各国和日本等国通过“输血”式的农业政策，对农业科研和技术推广给予大量的投入，提高农业生产率等做法，为我们提供了很多经验。
2.2加快农业科技人才的培养，提高农村劳动力素质
实施“科教兴农”战略。农业科技创新，人才是第一要素。各农业高等院校要把培养农业科技创新人才摆在第一位，国家财政在教学经费方面要给予支持，对涉农专业的学生给予学费减免或免费。到农业农村领域创业开发的，政府要给予支持和帮助。农业科研院所要得到国家应有的重视，保障科研项目经费。要改善农业科技创新条件，对长期从事农业科研人员在政策上给予适当提高生活补贴等。农村要加强农技培训，不断提高农民科技素质，各级政府财政要给予扶持，使已经研发的科技成果得到推广和应用。
2.3加大农业科技创新的投入，促进农业增收
国家财政对农业科技创新经费的投入，要相应提高并逐年增加占GDP的比例，增长幅度力争高于财政经常性收入的增长幅度，并逐年提高占财政正常支出的比重。另外，要发挥财政资金的导向作用，宣传动员鼓励社会各方面资金投入农业科技创新，引进外资合作研究和开发，吸引多层次、多方面资金积极参与进来。发达国家用于农业科技三项费用支出占农业总产值的比重达2.5%左右，值得参考借鉴。
2.4制定农业科技创新的优惠政策，推进农业生产经营企业化
要创建和开发农业科技创新园区等平台载体，并通过载体的吸引和辐射作用，带动和促进新技术的推广和应用。如创建农业科技开发园区，设立农业生产经营企业集团，建设商品生产基地，培育龙头企业，培植支柱产业和专业批发市场等。实行产加供销一条龙服务的企业化管理，国家要鼓励并制定相应的优惠政策，减免税费。
2.5提供农村融资信贷优质服务，促进农业发展
农业和农村金融系统要把为农业科技创新提供金融服务作为首要任务，要给予农村农业科技创新项目的融资信贷支持，要执行优惠的信贷政策，逐步增加信贷资金用于农业科技创新的比重，对农业科技创新的信贷项目，要去繁从简，适当放宽抵押、担保政策，为项目提供优质服务。国家要制定相应的科技创新评估标准和鉴定验收体系以及组建相应的鉴定验收机构，符合验收条件的要给予贴息和资金补助。
3.总结
粮食安全战略一直深受各国政府的重视。要居安思危，发展农业，提高粮食产量。国家要调整财政支农政策，根据财力，加大农业科技创新经费的投入，促进科技进步与提高劳动生产率水平，提高农产品在国际市场的竞争力。要动员全社会重视农业，支持农业，发展农业，使农业生产力水平得到较快的提高。
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