【www.zhangdahai.com--教学考试试卷】
南方共同市场（以下简称南共市）是第一个完全由发展中国家组成的共同市场，也是南美地区最大的经济一体化组织。其正式成员国包括巴西、阿根廷、乌拉圭和巴拉圭四国，联系国有智利、玻利维亚、秘鲁、厄瓜多尔和哥伦比亚等。虽然早在2006年南共市就决定接纳委内瑞拉为新成员，但委历经曲折进程，至今未能完成加入南共市的程序，有发言权但无表决权。据世界银行2011年数据显示，委正式加入南共市后，南共市各成员国的领土总面积将达1280万平方公里，占南美的71.9%；人口总数2.522亿，占南美的83.5%；国内生产总值合计超过3.5万亿美元。[1]这将极大增强南共市的政治经济实力，提高其国际地位。
委内瑞拉视加入南共市为外交战略重点，谋求正式加入南共市主要有以下考虑
一、对抗美国，扩大地区影响力。查韦斯作为“反美斗士”，其内政外交无不体现反美立场。委主导的一体化组织――美洲玻利瓦尔联盟更多意义上是反美联盟，由于其浓重的意识形态色彩，并不能吸引更多南美国家参与，地区及国际影响力相对有限。而南共市作为拉美地区最有影响力的区域一体化组织，其成员国中有巴西、阿根廷两大重要新兴大国，经济总量可观，并有着独特的地缘政治优势。委加入南共市可以提高其地区话语权，扩大其反美、反新自由主义的外交阵地，是查韦斯推行南美一体化的重要战略部署。
二、与巴西争夺南美一体化主导权。委内瑞拉与巴西在对美国的态度及南美一体化理念上存在明显差异。委内瑞拉作为拉美激进左翼的地区领头羊，强烈批判新自由主义，反对美国主导的美洲自由贸易区。而以巴西为代表的温和左翼则强调在独立自主发展本国经济的同时，与美保持正常的经贸关系，并注重南美国家间的力量平衡和总体团结，在牵制委内瑞拉等激进左翼国家的同时，与哥伦比亚等实行“亲美路线”的右翼政府保持友好。在推动南美一体化目的及模式问题上，查韦斯的主要目的是抗衡美国，推行政治团结、经济互补、互助友爱的全方位一体化模式，主张建成类似于北约的南美洲军事联盟；而巴西倡导民主、团结、和平的一体化模式，主张南美各国联合自强，通过金融、能源及基础设施一体化拉动地区社会经济全面发展，建议加强军事合作但不主张建立传统的军事联盟。鉴此，查韦斯政府视南共市为重要的政治平台，把加入南共市作为与巴西争夺地区领导权，并主导地区一体化的重要途径。
三、加强地区能源合作，促进经济发展。据委内瑞拉能源部统计数据显示，当前委日产原油约300万桶，其中向美出口的原油约占其出口总量的54%。查韦斯政府一直寻求降低本国能源产品对美国市场的依赖程度。加入南共市后，依托这一广阔平台，委可以扩大本地区能源需求市场，大力发展与南共市成员国的油气开发合作，进一步贯彻石油出口多元化战略，使委在拉美乃至世界的能源供应格局中发挥更重要的作用。同时，通过南共市在关税等方面优惠政策，加强委与各成员国在经贸和基础设施建设等领域的务实合作，促进国内经济增长。国际金融危机爆发后，委一度成为南美地区经济下滑最为严重的国家，也是全球产油国中经济衰退最严重的国家之一。虽然2010年以来，委经济获得恢复性增长，但通膨高企、失业率上升、社会治安恶化等问题依旧突出。委一旦正式加盟南共市，各成员国间的优惠关税政策的实施以及查力推的油气开发、基础设施建设等领域务实合作的进一步加强，无疑为其提供了重要的发展机遇。
委加入南共市进程缘何艰难曲折
1999年，委内瑞拉查韦斯政府上台之初即提出希望加入南共市。2004年12月，委正式成为南共市联系国。2006年7月，南共市成员国与委举行南共市特别首脑会议，共同签署委加入南共市的协议。但根据该组织宪章《亚松森条约》规定，该协议需经各成员国议会批准方能生效。此后，阿根廷和乌拉圭两国国会先后于2008年通过该协议，但巴西和巴拉圭国会则多次否决委“入市协议”。对此，查韦斯总统曾扬言“委随时准备撤回加入该组织的申请”，[2]以示不满。2009年12月15日，巴西参议院批准委“入市协议”，似乎为委加入该组织敞开了大门。然而，2010年3月巴拉圭参院外委会再度否决委“入市协议”，又为此增加了变数。此后虽然巴拉圭卢戈总统大力游说和推动，但右翼控制的巴国会反对态度毫无松动。为解决委加入南共市的程序难题，2011年12月南共市轮值主席国乌拉圭总统穆希卡提出修改南共市宪章，使各国总统具有批准新成员正式加入的权利，但该提议遭到巴拉圭议会强烈抗议，认为此举无视巴议会决定，并以退出南共市作为威胁。当月，查韦斯总统专程赴南共市第42届峰会，呼吁南共市尽快正式接纳委内瑞拉，以巩固和加快一体化进程。在各成员国首脑的高度重视下，会议还专门成立了由高级官员组成的工作小组，旨在加快委“入市”进程。但巴拉圭国会表示不会迫于压力改变一贯的“拒委入市”立场。2012年3月，工作小组专程赴巴就此问题与该国国会进行交涉，仍无果而终。
委加入南共市进程如此艰难曲折，有以下主要原因：
一、质疑查韦斯政府的民主性。不少南共市成员国国会议员对查“独裁”政府持批判立场，并坚持认为，根据南共市宪章《亚松森条约》明确规定：民主体制健全与否是获得成员资格的基本条件。近年来，查韦斯依托“强人政治”铁腕治国，无论是强力推行“再国有化”，还是对新闻媒体进行管控，抑或谋求无限期连任，其一系列施政措施饱受国内外民主人士诟病，被视为是对委“民主化进程”的“倒行逆施”。因此，尽管委加入南共市已获各成员国政府首脑同意，但各国国会议员、尤其是右翼议员坚决反对委加盟南共市。其中，以巴西和巴拉圭国会“阻委入市”立场尤为强硬。巴西众、参两院外委会于2008年12月和2009年2月分别通过委“入市协议”后，巴参院仍“议而不决”，几经推迟，于2009年12月15日才通过委“入市协议”。巴拉圭右翼国会议员多次表示“查韦斯在任一日，巴拉圭国会就不会通过委加盟南共市的申请”。2009年11月，巴拉圭国会以“委内瑞拉与哥伦比亚边境冲突升级，委有意挑起战端”为由，推迟讨论委“入市协议”，并于2010年3月再次否决。2011年由于巴议会态度毫无松动，卢戈总统为避免该提案再次遭否决，被迫将其撤回。，巴参议院外委会主席表示“在当前政治条件下，委加入南共市不可行”[3]
二、担心委激进的经济外交政策给南共市发展带来不稳定性。国际金融危机爆发以来，南共市各国难以独善其身，贸易保护主义有所抬头，巴西、阿根廷等主要成员国之间的贸易摩擦明显加剧。在此背景下，南共市各成员国对委加盟心存顾忌：首先，委激进左翼理念与南共市发展宗旨相去甚远。查加入南共市重要意图是反美，并将南共市视为推行反帝、反新自由主义政治理念的重要平台。南共市各成员国提倡以协商一致的民主原则推动次区域经贸和政治全面一体化，对查韦斯政府激进左翼经济发展模式并不认同。为此，各国朝野对委加盟始终保持审慎态度，担忧委加盟给南共市带来诸多不稳定因素，加剧其内部分歧。其次，查韦斯政府反美立场将给南共市对外谈判一致性造成负面影响。与委的反美立场不同的是，南共市各国仅在农业补贴、知识产权、投资和服务等具体领域与美存在分歧，并不反对其倡导的美洲自由贸易区。2006年，查韦斯因秘鲁和哥伦比亚与美国签订自由贸易协定而退出安第斯国家共同体，引发了该组织的内部危机，并严重削弱了其对外谈判实力。此前，安共体曾积极寻求与欧盟签订自由贸易协定，但委退出该组织后欧盟停止与其谈判。目前南共市仍在积极推动与欧盟的谈判，前车之鉴使南共市各成员国反对委加盟南共市的声音不绝于耳。第三，委能否满足南共市共同关税协定有待观察。根据《卡塔赫纳协议》规定，2011年4月委经过五年的过渡期正式脱离安共体，不再享受安共体的关税优惠和其他贸易优惠政策，停止履行成员国义务。基于安共体国家仍是其主要贸易伙伴，此后委与秘鲁、哥伦比亚适当延长了关税优惠期，与厄瓜多尔、玻利维亚按照新贸易准则签订双边《经济互补协议》。此前，委加盟南共市受制于两地区组织内部及对外共同关税不一致。目前，南共市成员国间绝大部分商品实行零关税自由贸易，共同对外关税为23%。与南共市国家相比，委商品总体竞争力较弱，如果按“入市协议”规定于2010―2013年期间履行大幅度关税减让，将对委农牧业、工业发展造成一定冲击。
三、巴西对委入市后对地区一体化影响有所顾虑。巴西作为地区领头羊和南共市主要大国，对委能否加盟南共市有着举足轻重的作用。卢拉政府时期以南共市为战略依托，不断推动南美一体化以实现巴“大国外交战略”。为此，卢力排众议，推动委加盟南共市，希通过扩容增量增强南共市在地区和世界舞台的影响力。罗塞芙总统就任以来，进一步延续了卢拉的大国外交战略，推动南美一体化。在委加盟南共市问题上，罗强调委加入南共市进程不应因少数人阻扰而停止，呼吁南共市各国尽更大努力“推委入市”。尽管如此，巴、委对南美一体化思路差异依旧存在。巴方基于总体外交战略考虑支持委“入市”，但对其意图和影响仍怀警惕之意。委对加入南共市“野心勃勃”，查韦斯总统曾表示“南共市需要改变”，“委将致力于构建全新的地区一体化核心”。[4]委加盟南共市是否会削弱巴对南共市的控制力，进而影响巴地区和全球战略，也有待进一步观察。
对委加盟南共市的前景展望
尽管委加入南共市历经曲折，但当前国际和地区形势为其提供了新的机遇，委加入南共市可能性或增大。
首先，南共市各国希望“借力”地区一体化发展，共克时艰。南共市各成员国目前都是左翼及中左翼政府执政。近年来，巴西、阿根廷等国首脑将外交重点从传统的美国、欧盟转移至南美地区。面对国际金融危机和欧债危机的冲击，南共市希通过地区一体化，联合自强，将推动委正式加盟南共市视为该组织近期发展重大目标。为进一步扩大影响力，该组织扩容愿望有增无减。2011年12月峰会上接受厄瓜多尔正式加入南共市的申请，更是一个积极的信号。为应对发达国家经济放缓引起的需求萎缩，促进成员国间的贸易往来，2010年8月南共市各国历经六年的谈判，最终批准共同海关准则，为形成共同关税准则扫除了障碍，并于2012年起逐步取消地区贸易双重征税，向关税同盟迈出实质性的一步。2011年底南共市还集体提高进口关税，以减轻国际金融危机对各国的冲击。
其次，各成员国希以南共市为平台，加强与委的务实合作。委作为世界第五大石油出口国，拥有世界上最大的已探明的2965亿桶石油和1.852万亿立方英尺天然气储备量，[5]其丰富的油气资源和石油收入对南共市各国颇具吸引力。近年来，巴西与委内瑞拉经贸关系发展迅速，巴西成为委第三大贸易伙伴，委是巴第十大贸易伙伴，2011年两国贸易额达58.6亿美元，[6]巴委两国在石油领域有着数额巨大的合作项目，并正共同建设贯通两国的公路网；委是阿根廷外债主要大买家，自2005年起已购买了约60亿美元阿债券，并日益成为阿重要贸易伙伴，2007年两国还共同投资成立“南方石油公司”，合作领域包括石油、天然气、电力、替代能源和基础设施建设等；巴拉圭也希加强与委在石油领域的合作。
第三，加入南共市仍是查韦斯政府重要战略需要。2012年10月7日，委内瑞拉即将举行大选，查韦斯虽罹患癌症却一直坚持参选，近期其病情复发引人关注，也直接影响委大选形势。 2011年6月和2012年2月查韦斯两次赴古巴接受恶性肿瘤摘除手术，此后查往返于委、古两国之间以接受后续治疗，并于5月1日赴古接受又一轮的放射性治疗。受查病重传言等因素的影响，其主要竞选对手反对党联盟总统候选人卡普里莱斯异军突起，据委近期一项民调显示，查支持率为44.7％，卡支持率为31.4％。卡作为唯一的反对派总统候选人，尽管与右翼政党结盟却声称将奉行温和的中左路线，表示上台后除了注重与新兴市场国家发展友好关系，将着重改善与美国和哥伦比亚的关系。若卡获得大选胜利，委外交政策或将出现一系列调整，不排除委重新向安共体靠拢的可能，加入南共市的需求将不再迫切。但查如能顺利康复参选，蝉联执政胜算较大，则委加入南共市的意愿不会改变。总之，查韦斯的病情给委未来的内政外交走向增添了更多的不确定性，政府是否会易主是影响委是否会继续申请加入南共市的最大变数。
委内瑞拉加入南共市的曲折进程折射出了南美地区在一体化进程中所面临的复杂局面。委与巴西对南美一体化主导权的明争暗斗，也体现了拉美激进左翼与温和左翼对南美一体化不同模式的探索。然而，虽在体制机制建设方面遭遇一些困难，但通过协商来克服分歧、推动区域一体化进程，已成为南美各国共识。近年来，南美地区一体化取得不少成绩：2004年12月由12个国家组成的南美国家共同体成立，2007年4月该组织改名为南美洲国家联盟，并于2008年共同签署了《南美洲国家联盟宪章》，标志着南美一体化进程取得里程碑式进展。此前在委内瑞拉和巴西大力推动下南美各国加快各领域一体化进程，成立了南方石油公司、南方电视台、南方银行，并建设了贯通南美大陆的南美输气管道。
因此，巴拉圭国会当前反对委加盟南共市立场，更多是巴反对派国内政治斗争需要，已不代表南共市各成员国主流立场，不符合南美地区一体化加速发展总体趋势。正如乌拉圭总统穆希卡所指出的：“委内瑞拉加盟南共市有益于强化和加深地区合作，有助于实现南共市内部的力量平衡，委最终正式加入南共市将是大势所趋。”[7]
（作者单位：北京大学经济学院）
（责任编辑：魏银萍）
[1] http://siteresources.省略/DATASTATISTICS/Resources/GDP.pdf
[2] http://www.省略/internacional/noticias/chavez-amenaza-con-retirar-la-peticion-de-ingreso-al-mercosur-38294
[3] http://internacional.省略/internacional,2011/12/20/actualidad/1324375706_378511.html
[4]（2006-12）‘chávez planteó un Nuevo MERCOSUR que avance hacia la integración de Sudamérica’,en el diario La República, www.省略.uy
[5] http：//www.world.省略/GB/8212/97684/97686/.../13946319.html
[6] http://www.省略.py/internacionales/camara-brasil-venezuela-celebra-mejor-ano-de-comercio-bilateral-357402.html
[7] [2011-12] http://www.省略.py/nacionales/mercosur-modificaria-su-legislacion-para-dar-ingreso-a-venezuela-segun-mujica-342494.html
