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创新思路 把握重点 积极探索出符合实际的新农村建设路子
——ＸＸ乡社会主义新农村建设案例分析及经验解析
一、基本情况
X乡位于曲靖城东南，乡政府驻地距城区５公里，境内有南盘江、潇湘江、白石江、中河、东河，水利条件较为优越，主产优质米、蚕豆、优质仔猪、商品鱼，属典型的农业乡，素有“鱼米之乡”的美誉，是麒麟区粮食主产乡之一。全乡辖10个村民委员会、65个村民小组、84个自然村。全乡国土面积64平方公里，有耕地24633亩，其中水田22267亩，旱地2366 亩，全乡农民人均占有耕地0.6亩。2005年底总人口42886人，农业总人口41775人，占97.4%；
有农户10192户，农村劳动力总数22559人。2005年，全乡农村经济总收入30905万元，比上年增10.5%。农民人均纯收入3709元，比2004年增6.9%。。
二、建设的主要措施及成效
近年来，乡党委、政府把社会主义新农村建设作为新的历史时期解决“三农”问题的总思路、总要求、总抓手，以发展农村经济，增加农民收入为核心，以创建文明生态乡村、营造平安和谐环境为重点，以提高农民整体素质、培养新农村建设主力军为根本，以加强农村基层组织建设，提高基层组织工作能力为保障，积极探索出了一条符合实际的新农村建设路子。今日的X，经济快速发展，群众生活殷实，乡村环境优美，基层组织坚强，民族团结，社会和谐，人民安居乐业，“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村初见端倪。
（一）大力发展产业经济，夯实社会主义新农村的经济基础
一是大力发展农村经济，打牢农民增收基础。农村经济发展是新农村建设的物质基础，也是新农村建设的中心任务。没有农村经济的发展，就难以支撑起真正意义上的新农村。为此，近年来，乡党委政府按照“产业带动、项目带动、城镇驱动、服务拉动、协会促动”的工作思路，积极运用工业理念、效益理念，大力推进农业产业化经营，走出了一条多层次、多形式、多元化的农村产业经济发展路子，有效激发了农民增收基础。目前以形成了以10个村委会为基础的2万亩优质稻种植基地，以大龙村委会为中心的600余亩鲜切花生产繁育基地，以新发、小坝圩、四圩、余家圩、庄家圩为重点的奶牛、畜禽养殖基地，以锦龙庄、朗目山庄为代表的休闲观光经济。
一是产业带动。全乡种植优质稻22135亩，总产22197吨，完成区乡优质稻样板6500亩。花卉515亩，露地蔬菜1071亩，慈菇、茭瓜、莲藕等水生蔬菜3600亩，种植业总产值比2004年增166万元，人均增收40元。畜牧业蓬勃发展，建成了4个畜牧业专业养殖小区，生猪出栏54605头，仔猪出栏15万头，肉禽出栏48.8万只，奶牛存栏520头，牛奶总产80万公斤，商品鱼产量1860吨，其中名特优稀水产品总产量达450吨。全乡畜牧业收入7812万元,总产值比2004年增7%，人均增31 元。
二是项目带动。引进培植了金江小镇、锦苑丽泰生态村、茂源鸭苗孵化养殖基地、方园珍禽养殖场、三牛乳业、麒麟生态旅游文化城、预制构建厂、闽南建材城PVC管材厂、免烧砖厂、富力魔芋加工厂、诺特汽车零配件制造厂、豆制品厂等一批农业龙头企业和工业企业，投资总额达6500余万元，年产值达5400余万元，转移农村剩余劳动力1400余人，增强了全乡经济发展后劲，拓宽了农民增收渠道。
三是城镇驱动。金江路二期工程进展顺利，完成了牛街、余家屯两个村委会三个村民小组128户拆迁户拆迁协议签订工作，拆迁房屋12000平方米，兑付拆迁资金1300余万元，规划新村建房800余套，占地490余亩，道路施工完成土石方10000余方。先后投资500余万元，完成了平江街绿化美化、乡政府大院、国土资源所、水务所、派出所、交警中队的改造工程和乡司法所办公楼建设，营造了聚集人气、吸纳财气、提升旺气的优良环境，逐步使X城镇功能日趋完善。
四是服务拉动。依托牛街、乡政府、鸡街三大中心集镇，发展观光、旅游、垂钓、休闲产业经济，以锦龙庄、朗目山庄为代表的农家乐蓬勃发展，拉动了服务业为主体的第三产业的快速发展。2005年，全乡休闲度假经济已发展到17家，投资总额达3000余万元，全年接待客人70余万人次，实现收入1200余万元，解决了600余名农村剩余劳动力的就业问题，成为全乡经济新的增长点。
五是协会促动。坚持“以农民为主体，为农民服务”的基本方向，按照“民办、民管、民受益”的原则，围绕农产品生产、加工、储藏、运输、销售等环节，依托各村产业化势，先后成立了花卉、奶牛、蛋鸡、养鸭、仔猪、科技、蔬菜等七个专业协会。同时，在条件成熟的协会组织中成立党支部，并指导协会制定章程、工作规范、工作制度等。各协会充分发挥自身优势，准确把握市场信息，强化会员技术培训，加大农业新技术的推广力度，受到群众的热烈欢迎和广泛认可。目前，要求加入协会的农户越来越多。如大龙花卉协会会员已发展到167户，占花卉种植户的100%。
二是大力发展劳务经济，拓宽农民增收渠道。近年来，乡党委、政府始终坚持把组织劳务输出、发展劳务经济作为调整农村经济结构、促进农民增收的重大举措来抓。2005年，全乡共转移农村剩余劳动力18896人，占全乡总人口的44%，户均转移1.6人，年劳务收入约1760万元。工作中，我们主要抓了“三手”。一是建立信息网络，确保人员有序转移，合理流动。针对外出务工人员信息不灵的问题，我们采取了在乡外建立稳定的信息平台和乡内建立劳务档案两条措施，使全乡劳动力转移走了了覆盖面广，信息反馈灵，管理科学化、规范化、制度化、现代化的轨道。二是加强技能培训，提高外出务工人员的综合素质。根据技术水平发展的新形势和用工单位对务工人员的素质要求，并结合中国科协农村青少年“群英计划”项目的实施，依托绿色证书培训、农函大、阳光工程的稳定推进，建立了以劳动部门为主，专业部门和大专院校为辅的劳动技能培训体系。同时，还开设了短期专项对口培训班，帮助外出务工人员提高劳动技能，掌握相关法律法规与外出务工常识。据统计，目前，全乡外出务工人员70%以上接受过各种技能培训。通过培训，不少能人都找到了适合自己的就业岗位，获取了高额收入。三是坚持“走出去，请进来”，拓宽劳务输出渠道。“走出去”：主要是引导城郊附近的农户通过二、三产业实现转移，同时，围绕城市需求，重点发展肉、奶、蛋、禽、鱼、菜、花、果等农副产品，实现产业转移。“请进来”：主要是积极引进带动性强、效益好、规模大的龙头企业，依靠龙头搞加工，通过加工增效益，吸引城市消费群体，吸纳本地农村劳动力。通过二、三产业带动龙头企业“引”，劳力输出“送”，三管齐下，拓宽了劳动力输移空间，畅通了农户增收致富渠道。
三是大力发展个私经济，增强农民增收后劲。个私经济是百姓经营，实惠经济。近年来，乡党委、政府着力做好“推”、“引”、“促”文章。一是依靠优惠政策推。鼓励和支持个私业主以独资、合作、联营及兼并、资产重组等形式，参与基础设施和公益事业项目投资与经营，充分发挥个私经济在社会主义新农村建设中的主导作用。加强了建筑建材企业的改制，组建了金江建筑公司，增强了市场竞争力和企业的经济效益。二是依靠园区平台引。结合金江大道的综合开发，按照“合理布局，聚集发展”的原则，计划建设庄家圩、牛街两大工业园区，目前庄家圩工业园区已成功引进工业企业6个，投资总额6500余万元，预计年产值近5000余万元，可解决本村剩余劳动力500余人，农民每年可从企业务工获取收入愈300余万元。牛街工业园区正在规划中，计划占地200亩，总投资4000余万元，项目建成后，可容纳入驻企业20户，将较好地促进牛街现有近100多家各类企业的发展，年产值有望突破3000万元。三是依靠优化环境，大力营造招商引资环境和人事环境、政策环境、社会治安环境，积极搞好各种协调服务，促进了全乡个私经济的健康发展。2005年底，全乡个私企业已发展到1800余个，实现产值7.8万元。
（二）大力加强基础设施建设，打牢社会主义新农村建设根基。
农村基础设施建设滞后，是制约农村经济发展、农民生产生活条件改善、农民收入增加的重要因素，是农民群众最急需加解的实际问题。近年来，X乡党委、政府坚持把改善群众的生产生活条件、夯实城镇基础设施放在优质位置，大力加强农村水、电、路、通信和广播设施建设。一是加强水利建设，提高水利化程度。五年累计投入资金1237.9万元，投工投劳302.2万个，完成水利工程358件，沟渠179件，治理水土流失面积4平方公里。投资800万元的石喇大圩农业综合开发项目顺利通过市、区验收，协助完成了两江治理（X段）工程。二是加强道路建设，解决群众行路难问题。累计投资3500余万元，完成金江路一期、沾潦公路X段、朗目山公路、曲鸡路改扩建等重点工程建设。三是加强村庄建设，改善人居环境。硬化村内道路70余万平方米，粉墙54000余平方米，建公厕274个，拆除旧房122间7300平方米，绿化村内道路21000平方米，群众人居环境明显改善。四是加强生态建设，实现可持续发展。加大“省级生态环境乡”的创建力度，封山育林1000亩，完成四旁植树22万株，绿化美化曲鸡、沾潦、石喇至大寺绿色干道18公里，全乡生态环境大为改观。五是加强重点工程建设，推进城乡一体化步伐。积极组织余家屯、牛街村委会对金江路二期道路进行拆迁，共拆迁房屋12000平方米，兑付拆迁资金1300余万元，规划新村建房800余套，占地490余亩，道路施工完成土石方10000余方。六是加强集镇建设，完善服务功能。投资550余万元，完成了平江街绿化美化、乡政府大院、国土资源所、水务所、派出所、交警中队的改造工程和乡司法所办公楼、卫生院门诊大楼、乡敬老院建设，营造了聚集人气、吸纳财气、提升旺气的优良环境，逐步使X城镇功能日趋完善，加快了城乡一体化步伐。七是加快改革步伐，落实各项惠农政策。全面完成农村税费改革，免征农业税87万元。实施退耕还林还草3060亩，兑现粮食“两补”资金83.7万元。投入230万元实施农村电网改造，电费从2001年的0.8元/度降为到户电价0.402元/度，为群众减负90万元，户均减负85元，党在农村的各项惠农政策得到认真落实。
（三）大力提高农民整体素质，为社会主义新农村建设提供源泉
新农民是新农村建设的主力军，建设富裕文明、和谐整洁的新农村，为的是农民，靠的也是农民。因此，农民的新则预示农村的新，农民思想意识新，农村面貌则新；
农民生产观念新，农村经营项目则新；
农民技术应用新，农村生产成果则新，农民精神追求新，建设新农村的步伐将会大大加快。
一是优先发展教育事业，提高文化素质。乡村学校基础设施建设得到改善，教学环境和教育质量明显提高，投资1146万元完成了9所小学的危改工程和乡二中教学楼、学生宿舍建设及校园的绿化美化，全乡教育教学成果已连续21年保持全区乡镇第一的好成绩。二是加强精神文明建设，以环境塑造人。建成了4个村委会、11个村组老年人活动室，文化广场7个，为丰富群众文化生活提供了设施和场所。加大“新型文明村”创建，余家圩、庄家圩村委会“党员带头、群众参与、社会支持”的创建经验成为全区典型。大力开展群众性精神文明创建活动，全乡“十星级文明户”1022户，占全乡总户数的9.6%。三是加强文化阵地建设，丰富群众文化生活。广泛开展文化下乡和群众文化活动，全乡农民自发组建的文艺宣传队现已发展到17支，农村文化个体户6户，常年开展活动，为活跃农村文化生活做出了积极的贡献。四是以“两校进村”为抓手，开展技术培训。2006年上半年，全乡共举办养鸡培训班10期，受训群众达500余人次；
奶牛养殖技术15期，培训群众900余人次；
养鱼技术12期，840人次；
獭兔养殖5期，300余人次；
安全生产培训7期，480余人次，优生优育15期，1200余人次；
家长培训10期，810人次；
花卉种植技术20期，1600余人次；
家庭卫生与保健10期，650余人次；
家政培训7期，420人次。五是建立健全社会保障体系，为建设社会主义新农村构筑保障体系。完成了6000余人的养老保险投保，投保金额303万元。对辖区内的100余家企业进行了劳动保障执法年审，协助企业与688名企业劳动者签订了劳动合同。投入资金189.94万元，救济困难户460余户1700余人。六是加强宣传，整合力量，调动广大群众参与社会主义新农村建设的积极性。结合“农民万元增收计划”的实施，安排了50余名驻村干部配合村组干部进村入户，宣传社会主义新农村建设的重要意义，政策原则和总体要求，全乡上下改善农村面貌，繁荣农村经济的热情空前高涨。同时，通过召开村民代表大会，新农村建设座谈会等形式，充分调动了老百姓、老干部、老党员、老板“四老”的积极性，引导广大农户投工投劳建设新农村，扩大群众知情权、参与权，有力激发了群众参与热情。
（四）大力加强民主法制建设，为建设社会主义新农村营造平安和谐的社会环境。
一是法制宣传和普法教育广泛开展，在全乡12所中小学举办了一次为期20天、共11场的法律巡回宣讲活动，受教育对象5800余人次，公民法律意识进一步增强。张贴禁毒和防治艾滋病宣传标语60余条，宣传画100多张，发放宣传资料4000余份，在中学开展禁毒和防治艾滋病的健康教育课程，禁毒工作被区委、区政府表彰为“巩固无毒乡”。二是保持了社会稳定局面，平安X创建扎实推进。2005年，全乡共发案40件，破获28件，破案率为70％，铲除原植物大麻210株。平安创建活动延伸到65个村民小组、12066户农户。全乡10个村委会的创平工作有8个已通过乡级验收。重点人群管理机制有效建立，全乡无一例暂住人口违法犯罪案件。三是改进信访工作，建立了领导接访接待日制度和信访工作联系会议制度，妥善处理了各种矛盾纠纷，及时化解消除各种不稳定因素。2005年，全乡共发生信访案件64件，现已调处62件，正在调处2件，调处率100%，成功率达98%。调处各类矛盾纠纷225宗，调处率100%，成功率97％，有效解决人民群众关注的热点、难点问题，维护了社会稳定。
（五）大力加强基层党组织建设，为社会主义新农村建设提供坚强的组织保障。
农村基层党组织是党在农村全部工作的基础，也是确保党的方针政策在新农村建设中得到真正贯彻落实的关键。我们始终高度重视加强农村党组织和党员队伍建设，以“六查六看”、“三个代表”重要思想和“立党为公，执政为民”、“云岭先锋”、先进性教育活动的扎实开展为契机，强化党建工作，充分发挥“三个作用”。
首先，加强班子自身建设，充分发挥领导核心作用。一是狠抓学习，做到了有制度、 有计划、有组织、有措施，理论联系实际，提高了班子成员的政策理论水平。二是建立制度，建立健全干部联系群众、班子成员上党课、坚持干部考察预告、任前公示等制度，规范班子成员行为。三是选好“领头雁”，实现“能人”治村。在选配村级“两委”班子时，多形式、宽领域、全方位的公开选拔、大胆启用政治好、人年轻、有文化、懂经营、善管理，能农能工能商的农村“能人”、“强人”，重点在党员种养大户、乡村企业业主和外出打工青年中选拔，造就一支坚强合格的基层党员干部队伍。四是深入开展“廉政文化进家庭、进农村、进校园”三进活动，坚持从源头上预防和治理腐败，反腐败斗争不断深入。
其次，加强基层党支部建设，充分发挥战斗堡垒作用。一是积极采取措施培训党员干部，每年坚持举办党支部干部培训班，采取外出参观学习和交流工作体会等形式，帮助党员干部解放思想，开阔视野，提高工作能力。二是不断加强和改善党员教育，完成了10个村党总支党员活动中心、58个党员活动室和10户党员活动中心户建设。在教育内容上，除了注重进行党的基本路线和基本知识教育外，还强化了农村实用技术的培训。三是不断建立和完善抓村级组织建设的制度，先后健全了党支部工作制度、党员教育管理、党组织生活、农村党员政治生日等党建工作制度、发展党员公示制、票决制等制度等制度，使党的建设走上了制度化、规范化的轨道，有效地增强了党员的组织观念，提高了党组织的战斗力。
第三，加强党员队伍建设，充分发挥先锋模范作用。一是结合实际，广泛开展了农民党员设岗定责活动，给无职党员明任务、压担子，并加强对上岗党员的教育管理，建立培训制度。使上岗党员掌握相关的政策法规、群众工作方法，提高思想觉悟和工作能力。二是认真落实党员结对扶贫和“三联系”制度。五年来，共为困难群众捐款捐物折合人民币10万余元，密切了党群干群关系。
三、远景发展目标
2010年，区域内生产总值年均增长12%左右，农民人均纯收入年均增8%以上，到2010年，二三产业产值达10亿元，地方财政收入突破700万元，人口自然增长率控制在6.5‰以内。优质蔬菜种植面积3000亩以上，花卉1000亩以上，畜牧业产值突破1亿元，奶牛养殖2000头以上；
城市化进程加快，城乡和区域差距缩小。到2010年，城镇面积达5平方公里，人口1万人以上；
生态环境进一步优化，公路等基础设施更加完善，村村通油路，朗目山公园开发有较大发展，全乡可持续发展能力增强；
科技创新能力进一步增强，国民受教育年限进一步增加，职业技术教育满足需求，全面完成了两所中学、十所小学校舍改造和先进教育教学设施的更新，10个村委会都建成大、中、小班齐全的幼儿园，缩小农村与城市的教育差距；
居民收入继续提高，社会保障和公共服务体系更加健全，农村公共服务水平明显改善；
行政管理、财税、金融和城乡管理体制的改革取得突破性进展，地方财政收入力争突破700万元；
社会主义精神文明、民主法制取得新成就。全乡综合经济实力有新的提升，社会事业有新的进步，生态环境有新的改善，民主法制建设和精神文明建设有新的进展，和谐社会建设有新的成就，人民生活水平有新的提高。
四、基本经验与启示
从X建设社会主义新农村的生动实践中，我们可以得到以下几个方面的经验和启示。
（一）建设社会主义新农村，必须坚持经济建设与政治建设、文化建设和社会建设一起抓。我们要建设的新农村，是富裕、民主、文明、和谐的新农村。生产发展是新农村建设的基础和前提，只有生产发展了，才能为建设新农村奠定坚实的物质基础。但在抓好生产发展的同时，必须高度重视政治建设、文化建设和和谐社会建设。这是在新农村建设中贯彻科学发展观的内在要求。恭城以建设“富裕生态家园”为载体推进新农村建设的实践表明，决不能把新农村建设简单地等同于村容整治、建新房，必须把“四个文明”建设一起规划、一起部署、一起落实，使之相互促进、相得益彰。
（二）建设社会主义新农村，必须坚持从实际出发，选准路子，主动实施。各地农村的特殊性和差异性，决定了建设新农村的重点、载体和途径也有所差别，必须因地制宜，发挥优势，选准路子，突出特色,并根据不同时期的发展要求，不断调整完善发展思路。发展思路确定以后，要始终坚持不懈地干下去，做到换届换人不换思路，交班交产业、交作风，接班接思路、接责任，保持发展思路的连续性。新农村建设不能单纯依赖国家扶持。推进新农村建设，必然要上项目、搞建设、打基础，这就需要大量投入。解决投入问题，不能有“等靠要”思想，不能单纯依赖国家扶持，而应拓宽思路，调动各方面的积极性，发挥各种力量的作用。比如，对于公共基础设施建设、社会事业发展等重大公益性项目，应主要由政府来投入；
对于种地、建房等农民群众自己的事情，应主要靠农民群众来投入；
而对于介于两者之间的，则应由政府、农民、社会力量一起办。
（三）建设社会主义新农村，必须坚持科学规划，整体推进，分步实施。党的十六届五中全会指出，建设社会主义新农村要“搞好乡村建设规划，节约和集约使用土地”。2006年中央经济工作会议进一步强调，建设社会主义新农村，必须搞好总体规划和具体部署，坚持规划先行。社会主义新农村建设的基础不仅仅是资金、技术，还必须首先有一个合法、合理和贯彻可持续发展原则的村庄规划。规划是龙头、是基础，也是政府引导、调控和规范包括村庄建设在内的社会主义新农村建设的重要手段。随着新农村建设工作渐次展开、逐步深入，一些村庄规划与新农村建设不能很好衔接的问题也日益显现出来。为此，不仅要加大规划编制力度和投入力度，更为重要的是要加大规划落实力度。
（四）建设社会主义新农村，必须充分借助外力，引进项目，广辟投资渠道。扩大开放，增大投入是社会主义新农村建设的重要文撑和有效途径。借助外力、加速发展，是对各级决策者领导思维和执政能力提出的一项重大现实考验。要做好这项工作，必须以科学发展观为指导，以市场需求为导向，全面统筹，系统考虑，明确招商引资对象，实化招商引资内容，细化招商引资主体，创新招商引资方式，下大力抓好向谁招、招什么、谁去招、如何招几个环节。
（五）建设社会主义新农村，必须充分发动群众，紧紧依靠群众。农民是农村的主人。推进新农村建设，必须充分调动广大农民群众的积极性、主动性和创造性。但是，在农户分散经营的条件下，农民的组织化程度低，生活还不富裕，仅靠农民难以自发地组织起来开展大规模的新农村建设，因此必须加强政府的引导、帮助和扶持。在社会主义新农村建设中，既注意发挥政府的职能作用，又正确认识农民群众的主体地位，充分尊重农民的意愿，广泛听取农民的意见和建议，赢民心、集民智、聚民力，并善于总结推广他们创造的新鲜经验，使农民群众真正成为社会主义新农村建设的主力军。
（六）建设社会主义新农村，必须立足当前，着眼长远。建设社会主义新农村，既是当前的工作，也是长期的任务。在建设新农村的过程中，一方面要立足当前，只争朝夕，按照先易后难、先急后缓、先生产后生活的原则，找准工作突破口，从农民最直接、最急需的事情抓起，在着力解决直接关系农民切身利益的生产生活问题上下功夫；
另一方面，要着眼新农村建设的长远目标，做好长期打算，抓好长远规划，并按照规划有步骤、有重点地推进，决不能把新农村建设当作一时一事的任务，急功近利。
（七）建设社会主义新农村，必须尊重民意，务求实效。建设社会主义新农村不仅要有积极的态度、有力的措施和实际的行动，更重要的是要取得实效，让群众真正得到实惠。在实际工作中，必须坚持以科学发展观为指导，树立正确的政绩观，防止不顾实际和超出农民承受能力的形式主义，搞劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”和运动式推动。要坚持尽力而为、量力而行，防止脱离农村实际；
坚持民主协商，遇事同群众商量，尊重农民意愿，防止伤害农民感情和损害农民利益的事情发生；
坚持突出特色，分类指导，防止强求一律，切实把新农村建设作为惠农、富民、强村的“民心工程”来推进的，因而深得农民群众的拥护、支持和参与，取得了明显成效。
（八）建设社会主义新农村，必须把思想政治工作做到农民的心坎上，深入到农村的各项工作中。思想政治工作的重点在基层，薄弱点和难点在农村，在改革力度加大，各种矛盾相对集中的情况下，没有强有力的思想政治工作，农村的改革发展，稳定就会失去思想保证，一位基层干部说：“电通、路通、水通，不如人的思想通”，对思想政治工作总结及非常精辟。现在农民中的许多思想问题是由于实际问题得不到妥善解决而引发的，如果不解决实际问题，群众势必产生逆反心理和抵触情绪，实践证明，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，关心群众疾苦，多为群众办实事，解决群众 “行路难”、“上学难”、“饮水难”、“用电难”、“看病难”、“通讯难”等农民急盼解决的难事大事，是做好农村思想政治工作的重要基础，是赢得百姓支持拥护，改善干群关系的有效催化剂。
