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摘 要：本文从大小两个层面上对国内自然公园旅游规划中存在的普遍问题及产生原因进行了分析，并在此基础上具体阐述了张家界国家森林公园旅游规划中存在的问题、成因及其影响，最后提出了六项改善中国自然公园旅游规划的对策，分别为：完善和加强相关法规的衔接和协调、妥善梳理与相关规划的关系、管理机构政企分开、设计环境友好旅游产品、科学规划解说教育系统以及建立有效的社区参与激励机制。
关键词：自然公园 旅游规划 问题 对策
“自然公园”这一概念源自于日本，日本的自然公园以保护自然的风景地，充分利用自然风景资源为国民提供保健、休养及科普教育的优美场所为目的[1]，其为日本的自然保护， 国民的休闲发挥了重要的作用。在中国，“自然公园”并没有具体的定义，因其目的及特点与中国大陆地区的一些自然区域如自然保护区等有一定的相似之处，国内学者为研究表述方便，便借用日本的“自然公园”这一概念，来指称大陆地区的自然保护区、森林公园、风景名胜区、国家公园等自然地区。中国有着丰富的自然风景资源，自然公园为数众多，却因为种种因素阻碍了自然公园的发展，其中旅游规划这一环节存在的诸多问题便是重要因素之一，分析这些问题、找出原因并提出对策有非常重要的意义。
1.中国自然公园旅游规划中存在的问题及产生原因
自然公园旅游规划是在自然公园旅游开发可行性研究之后，决定开发建设之前的一个必要程序和步骤。科学的规划可为下一步开发建设和经营管理提供框架和依据，能有效地引导和控制旅游开发与发展，保障自然公园旅游开发达到预期目标。中国自然公园旅游规划中存在的问题可以分为两类，首先是大层面上普遍存在的问题，其次是小层面上规划内容中存在的问题。
1.1大层面上的问题及产生原因
1.1.1统一规划与多头规划的矛盾[2]
在实际规划工作中，虽然有些自然公园管理机构在一定程度上做到了统一规划，但多头规划和多头审批的现象还普遍存在。难以实现统一规划的原因在于相关法规政策衔接和协调不够，比如当风景名胜区与自然保护区相互重叠交叉时，两者的规划权限在各自的 《条例》 中都没有界定，这样就产生了多头规划与统一规划之间的尴尬。
1.1.2规划和实施的背离[2]
虽然很多自然公园都编制了自己的公园规划，但是在实施过程中，不按规划或违反规划的现象经常发生，违章建设随处可见。有的公园为了追求经济利益，兴建大量商业化服务设施，重视景观资源的开发和建设，忽略了资源保护的重要性。规划是一套，实施又是另一套。自然公园内旅游服务设施的大量兴建极大地破坏了自然公园的自然风景资源，影响了自然景观。
1.2小层面上规划内容中的问题
国家旅游局1999年颁发的《旅游发展规划管理暂行办法》中规定旅游规划应当包括的基本内容有：①旅游资源和基础条件评价；②发展目标与客源市场规模的确定；③旅游产品开发的时序安排与空间布局；④旅游基础设施规划；⑤旅游资源与环境保护措施；⑥旅游业发展的规模与速度；⑦实施规划的政策和措施[3]。自然公园旅游规划既包含一般旅游规划的一些基本内容，又具有自己特定的规划内容。下面就旅游产品规划、解说教育系统规划、旅游基础设施规划以及社区参与规划这四项基本规划内容对中国自然公园旅游规划小层面上的问题及产生原因进行阐述。
1.2.1旅游产品规划
国内资源类型类似的自然公园多以自然资源为基础设计旅游产品，缺乏文化内涵与新意，造成了国内自然公园旅游产品千篇一律的现象。另外，受经济利益的驱使，自然公园的旅游产品过于娱乐化，比如越来越多的湿地公园正在向着水上游乐园的方向发展。建立自然公园的目的之一便是保护自然风景资源，过于娱乐化的旅游活动项目在自然公园里的开展势必会对自然风景资源造成破坏。
1.2.2解说教育系统规划
建立自然公园的重要目的之一即为充分利用自然资源让国民接受环境科普教育。科学合理的解说教育系统规划，能在为游客提供丰富信息的同时，启发和培养游客的环保意识和环境伦理道德，并有助于自然公园挖掘自身的文化内涵，提升整体形象。目前国内自然公园解说教育系统规划中存在的问题主要有：①解说牌的色彩、材质、样式等与周围环境不够协调；②解说内容不够科学、规范；③解说内容的外文翻译不够地道、准确；④解说系统的设计未充分考虑旅游者的需求，不够人性化。出现这些问题的主要原因就是规划方法不够科学、完善。
1.2.3旅游基础设施规划
旅游基础设施一般包括道路交通、供电系统、供水系统、通讯系统、排污系统、照明系统、电讯系统、安全保卫系统以及住宿、餐饮、医疗设施等。目前国内自然公园旅游基础设施规划中存在的问题主要是为了追求经济利益而盲目过多兴建各种旅游服务设施，与景区景观相融性很差，影响了原有的自然或人文景观的质量。
1.2.4社区参与规划
社区参与旅游开发已为世界很多国家所重视。目前国内自然公园普遍存在的现象是公园没有有效的社区参与激励机制，现阶段“领导说了算”的国情决定了社区居民没有权利主动地参与旅游管理，当地居民只能参与很少的旅游服务和经营活动等，而居民的参与能力又是有限的，鲜见公园采取措施提高他们的素质、旅游经营水平和服务技能等。
2.张家界国家森林公园旅游规划中存在的问题
2.1公园概况
张家界国家森林公园位于湖南省西北部张家界市境内，是1982年成立的我国第一个国家森林公园，公园以独特的石英砂峰林地貌著称，1992年被联合国列入《世界自然遗产名录》，2004年2月被列入世界地质公园。公园不仅自然景观奇特，而且动植物资源异常丰富，吸引了众多游客前往观光，到2008年10月，公园共接待中外游客1600万人次，实现旅游收入27亿元[4]。但随着旅游业的发展，园区的生态环境也受到了严重的破坏，其中一部分便是由于规划不当而造成的，凸显了公园旅游规划中存在的问题。
2.2 张家界国家森林公园旅游规划中存在的问题分析
2.2.1多头规划的混乱
张家界国家森林公园在近30年的发展中取得了诸多名号，先后有国家森林公园、国家级自然保护区、国家重点风景名胜区、世界自然遗产、国家4A级景区、国家地质公园、世界地质公园等[5]。由于各种头衔的授予机构和管理机构不同，每种类型的头衔在授予给当地时所涵盖的范围和要求也不同，便造成了公园多头规划的混乱。主管部门、投资者、开发者、居民、旅游者、环境保护者等各主体对公园的利益诉求差别较大，也造成了开发与保护难以达成一致的问题。
2.2.2实施与规划的不符
1992年张家界国家森林公园被列为世界自然遗产，随即成为了世界旅游热点，游人猛增，带来了可观的经济效益。受利益的驱使，国有、集体、个体，外地、本地等各路“神仙”争相在景区内乱建设施。据不完全统计，到1998年，自然遗产区山上的三个景点新建接待设施总计约3万平方米；水绕四门溪边新建接待设施近4万平方米；金鞭溪上游原规划3000个床位，却猛增至6000床位以上[6]。1998年，世界自然遗产委员会来张家界地区复查时，曾因为该景区进行无节制、超容量地开发，而向张家界亮出了黄牌警告。
2.2.3旅游产品单一、缺乏文化内涵、缺乏创新
长期以来，张家界国家森林公园着力开发的主体资源为公园的山、 水、 洞、 林自然资源，形成了高品位的国际知名品牌[7]，是张家界市乃至湖南的极品旅游项目。但由于过度依靠自然资源，对人文旅游资源缺乏足够的认识和开发力度，使得旅游产品单一，文化特色不浓，缺乏创新。
2.2.4解说教育系统规划不够科学
作为举世闻名的世界自然遗产、 国家地质公园和国家重点风景名胜区及国家森林公园，张家界国家森林公园的解说方式和理念等应在中国的旅游胜地当中起到一种 “模范” 作用。但其大量解说内容却局限于神话传说和象形比附描述，那些所谓的景点传说 “往往只停留在编造一些故事来吸引游客，而忽略了它的构造和美感特征”[8]。作为国际性旅游目的地，公园在做解说系统规划时应编写出可供他们阅读的英语解说内容，而公园内大量英语解说内容的语法都不够准确，非常不符合国际性旅游目的地及世界自然遗产的地位。
2.2.4.1旅游服务设施的大量兴建
张家界国家森林公园内售卖纪念品及食品的店铺数量过多，超过了游客的需求量，这些店铺的兴建不仅对公园的自然景观造成了视觉污染，还对公园的生态环境造成了污染。拥有“最高的户外电梯、最高的双层观光电梯、载重最大速度最快的客运电梯”三项吉尼斯世界纪录，被称为“世界第一梯”[9]的“百龙电梯”，至今仍倍受争议。因为它修建在受保护的石英砂岩山峰上，众多学者认为这是一个为追求经济利益而做出的巨大败笔，严重破坏了世界自然遗产的原貌，影响了公园的自然景观质量。
2.2.4.2社区居民参与旅游活动能力低
每到旺季，张家界国家森林公园内的许多临时导游竟是当地的农民，乱讲、乱导、乱争、乱要的现象十分普遍[7]。公园内商铺经营不够规范，坑蒙游客及旅游车辆车况等设施也较差。这些都体现了社区参与规划不合理以及社区从业居民缺乏统一培训和管理的问题。
3.解决问题的对策
前文在对国内自然公园旅游规划中存在的普遍问题及产生原因进行分析的基础上，具体阐述了张家界国家森林公园旅游规划中存在的问题、成因及其影响。现以前述为基础，提出以下改善国内自然公园旅游规划的对策：
3.1完善相关法规，加强相关法规的衔接和协调
国内自然公园实现统一规划的难点就在于规划和管理权属存在重叠交叉，其主要原因在于相关法规的衔接和协调不够。尤以风景名胜区与自然保护区、城市和村庄集镇之间的相关法规衔接和协调不够表现得最为突出。完善相关法规政策，淡化相关法规之间矛盾和冲突的地方是关键。
3.2妥善梳理与相关规划的关系[2]
受相关法律、法规和规划编制内容的局限，部分自然公园如风景名胜区的规划与城乡规划体系中的城镇体系规划、城市规划和村庄集镇规划的关系就很不明确，既有衔接又有交叉。妥善梳理自然公园规划与相关规划的关系，能有效治理自然公园规划混乱的现象。
3.3管理机构政企分开，建立明确的行政主体[2]
自然公园管理机构应实行政企分开的改革，还原明确的行政主体，建立行政意义上的管理机构，坚持以保护公园自然资源为首要中心，以此解决管理机构与投资者、开发者、居民、旅游者、环境保护者等各主体之间的利益矛盾，监督规划的实施过程，逐渐解决开发与保护难以达成一致的问题。
3.4挖掘文化内涵，创新设计环境友好旅游产品
针对目前国内部分自然公园旅游产品单一、千篇一律、过于娱乐化的现象，在自然公园旅游产品规划的过程中，应注意挖掘公园旅游资源的文化内涵，设计兼具自然及文化特色的旅游产品。坚持以保护自然风景资源及使旅游者接受环境教育为思想，设计环境友好的旅游产品，力求对自然环境的影响最低。
3.5科学规划解说教育系统
解说内容不应只局限于神话传说和象形比附描述，应融入环境教育的内容，达到提高旅游者环境意识的目的。在进行解说规划时，充分考虑旅游者的需求，采用科学、完善的规划方法，遵守解说物应与环境相协调、因地制宜及科学规范等的解说规划原则。编写英文解说内容时应注意转换思维、切忌中国式英语泛滥。
3.6建立有效的社区参与激励机制，帮助社区居民提升自身旅游经营能力
自然公园当地社区可采用旅游资源、设施以及其它有关资源折价入股分红的方式参与自然公园旅游开发[2]，这种方式可将旅游开发活动与整个社区的利益紧密联系起来，建立有效的社区参与激励机制，充分调动社区居民全面、主动地参与旅游管理。另外，针对当地居民参与有关旅游服务和经营活动等能力较低的情况，自然公园应采取举办培训班、讲座等途径，提高社区居民的素质、 旅游经营水平和服务技能。
参考文献：
[1] 齐锦秋,郝建锋，张海清.日本自然公园概况[J].安徽农业科学 2009，37(5)：2094-2095
[2] 蔡立力.我国风景名胜区规划和管理的问题与对策[J].城市规划 2004,28（10）：74-80
[3] 万绪才，朱应皋，吴芙蓉.自然保护区生态旅游开发与规划研究[J].农村生态环境 2004,20(3):15-19
[4]http://www.省略/jdjs/20081017
/205827.shtml [EB/OL].
[5] 郑群明,吴楚材.论生态旅游区经营管理创新――以张家界国家森林公园为例[J]. 林业经济问题 2006,26(3):204-206
[6]http://www.省略/chinese/
zhuanti/28ycdh/601081.htm [EB/OL].
[7] 邹烽.张家界旅游业发展的现状与对策[J].株洲师范高等专科学校学报 2004,9(6):92-94
[8] 马宝建,张茵.山水旅游体验的内涵及对景点解说的启示――以张家界武陵源风景区为例[J].北京林业大学学报(社会科学版) 2009,8(2):33-35
[9]http://news.省略/video/
2005-04/08/content_2804737.htm [EB/OL].
作者简介：
郑丹丹（1985-），女，汉族，湖北荆州人，在读硕士研究生，北京林业大学园林学院，主要研究方向：旅游规划、环境教育等。
