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摘 要：本文主要阐述了我国档案管理体制的形成发展历程及存在的各种弊端提出一种市场化、法制化、现代化的发展方向，建立起与社会主义市场经济相适应的人事档案管理体制。 关键词：人事档案 档案管理 体制管理
1.引言
人事档案是发现人才、使用人才、管理人才的重要依据，在人力资源开发、人才预测和人才政策制订方面具有十分重要的作用。在当前的信息化时代，对人事档案信息的开发利用程度也不够，种种现象说明，当前的人事档案管理已经跟不上时代的要求，迫切需要与时俱进，进行创新与变革，实现人事档案管理的现代化。
2.人事档案管理新问题
伴随社会主义市场经济体制的建立，人员流动性使现行档案管理体制显现了新的弊端。加之人事制度改革的深入，企事业单位的优胜劣汰，毕业生自主择业和出国热潮的冲击，这些人的档案编交由人才交流服务机构进行代管，而产生的弊端也越来越明显。
2.1弃档现象
“弃档族”主要由以下人群组成：一是部分跳槽人员，与原单位有劳动合同没有解除，又不履行违约责任弃档而去；二十应届大学毕业生，他们为了血爪合适自身发展的舞台，也未了解到档案的重要性而放弃了档案；三是因为代管人事档案费用太高，部分人认为收费不合理而不愿意缴纳费用而放弃档案；四是出国人员，无暇顾及档案；五是移民人员，档案无所用处。
2.2擅自扣档
随着知识经济的到来，绝大多数用人单位都认识到人才是决定一个单位兴衰的关键，部分单位为了留住人才，也为了减少自己培养人才的损失、或为了把业务交代清楚，就会用档案来扣留人才，来阻止或降低自己的损失。单位以擅自扣档的方式来阻止人员流动，与现代市场经济社会中的资源配置的原则是相背离的，人力资源的自由流动收到限制，从而使人力资源市场缺乏活力，有碍效益原则的实现。
2.3擅自建档
人事档案的一个重要特点就是原始性、唯一性。很多城市尤其是沿海地区经济发达城市中的许多单位，为了吸引众多优秀人才，改变了过去的人才调动一些做法，可以不要当事人的人事档案，并且有些单位还许诺可以为其重新建档[1]。从一定意义上说，重建档案能够加速人才流动，更加符合市场经济的需要，因为它是与扣留档案行为的反戈一击，有利于资源的整体优化与合理配置。但是擅自建档与我国人事档案制度一再强调的严肃性、唯一性是相违背的，会造成一人多档放的混乱局面，长期如此，会导致档案的真实性会受到严重的冲击。
2.4档案丢失
企业档案管理人员观念淡薄，人事档案工作制度、机构不健全，没有严把人事档案接收和调出关，档案人员调动时工作交接不清，档案不知去向。或者由于个人对档案认识不强，认为人事档案已经没用，人事档案在哪里根本不在意。
3.对现有人事档案遇到问题的对策
针对我国人事档案管理的不断改革以及现有人事档案管理存在问题，结合当前管理水平与实际，可以采取下列对策对人事档案的内容、管理方法、管理制度等进行改革与完善。
3.1努力提高人事档案材料的质量
档案工作中出现的诸多问题，其根源在于组织人事部门和单位领导的档案意识淡薄，没有从思想上真正认识人事档案及其工作的重要性。因此，增强组织人事部门和单位领导的档案意识，是解决当前人事档案工作中存在的问题，提高工作质量和水平的根本途径。同时在档案内容千人一面的陈旧模式下建立新的个性档案，针对不同的人不同时期的发展情况及时更新档案内容。对不同的工作岗位的个人而言，具体业务考绩的标准应有明显不同。
3.2人事档案对相对人有条件的适当公开
“只有揭开人事档案的神秘面纱，才能提高档案当事人对本人档案的认同度和信赖度，珍惜和善待自己的个人档案”[2]，使当事人对自己的档案有适当的知情权，避免相对人的合法权益受到侵害，同时也可以更有效地确保人事档案的质量。当发现个人信息有误时，可以及时提出更正，有利于人事工作程序的公正，同时相对人也会认识到档案的重要性，发挥档案的重要作用，将档案作为向社会证明自己的重要信息，使人事档案充满活力。
3.3确定人事档案的所有权及取消档案管理的收费制度
我国人事档案的所有权不应该属于个人、单位或人才流动中心，而应当属于国家，这一点是有相应法律和现实的根据的。在现实管理当中，由国家通过法律或政策的规定，授权有关国家机关、国有企事业单位的档案室、相关的人才流动服务中心等部门一定的管理权，所有权的一部分权能(占有、使用权)发生暂时转移，但其所有权整体仍属于国家，并在公民死亡后归国家所有。
3.4严厉打击假档案的现象
要加大对《档案法》的宣传力度，通过宣传教育，进一步增强公民的法制观念，提高政治觉悟，认清制假危害。人事档案是当事人一生的真实写照，是企事业单位对当事人了解的有效途径，对假档案和私自建档的行为要严肃处理。对那些情节恶劣的、影响很坏的违法犯罪行为，不管是什么人，都要本着法律面前人人平等的原则，要毫不犹豫地绳之以法，予以坚决打击。
3.5建立数字电子化人事档案系统平台
实现人事档案现代化的管理是当今电子时代保证人事档案安全唯一性的最为有效的手段。首先，数字化档案不再需要大量使用档案原件，可以避免对原件造成损害，同时大大减少了档案丢失或涂改的可能性，便于管理;其次，档案经过数字化可以形成数据索引，从而提升了信息检索的可操作性；再次，数字化档案可以进行产品二次开发和信息整合，通过有针对性的编研工作将收集到的档案材料形成编研成果提供给相关部门，为宏观管理和决策带来极大方便。
参考文献：
[1]《和谐社会呼唤人事档案管理制度的创新》，《城建档案》，2006年第3期，第36页。
[2]孟海林等从“弃档”透视人事档案管理的弊端《浙江档案》2003年12期第17页。
