【www.zhangdahai.com--自查自纠报告】
同志们：
这次XX生态区建设动员大会，是区委、区政府召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，按照省、市生态建设动员大会的要求，研究部署XX生态区建设各项任务，努力实现生态型城区建设目标。区委、区政府对开好这次会议非常重视，多次作了认真研究，区有关部门做了比较深入的调查研究工作，制定了《XX市XX区生态区建设规划纲要（征求意见稿）》，为推动生态区建设提供了指导性文件，会后将广泛征求街道、部门意见。下面，我讲三个问题：
一、牢固树立新的发展观，大力实施生态建区战略，加快全面建设小康社会的步伐
去年12月以来，省第十一次党代会和省委十一届二次、四次全会明确提出了建设生态省、打造“绿色XX”的重大战略部署。上个月末，市委、市政府召开了全市生态市建设动员大会，确定了建设生态市的总体目标和战略任务。我区作为XX市中心城区之一，必须根据市委、市政府的总体部署，从自身实际出发，抓紧抓好生态区建设，在切实改善自身生态质量的同时，积极支持、主动配合生态市建设。因此，我们要从贯彻“三个代表”重要思想的高度，切实统一思想，充分认识建设生态区的重大意义，认真落实生态区建设的各项工作任务，进一步加快现代化新中心城区建设。
第一，建设生态区，是坚持以人为本，树立和落实全面、协调、可持续的发展观的内在要求。党的十六大把“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效益显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”，作为全面建设小康社会的重要目标之一。十六届三中全会进一步提出，完善社会主义市场经济体制，要贯彻“五个统筹”的要求，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济和社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。这些重要思想，体现了新一届中央领导集体在经济社会发展规律和党的执政规律这些重大问题上的新思维，即坚持以人为本，树立和落实全面、协调、可持续的发展观。建设生态区，就是树立和落实这一发展观的内在要求和具体实践。生态区是生态市建设的有机组成部分，它融合了社会、文化、历史、经济等因素，包括人与自然环境的协调关系和人与社会环境的协调关系两层含义，是一种经济持续发展、社会全面进步、人与自然和谐相处的城市发展模式。其基本内涵就是以人的全面发展为目标，运用生态学原理、系统工程方法和循环经济理念，以最小的资源环境代价谋求经济社会最大限度的发展，以最小的经济社会成本保护资源和环境，既不为发展而牺牲环境，也不为单纯保护而放弃发展，致力于社会、经济、自然协调发展，物质、能源、信息高效利用，生态环境良性循环。建设生态区，有利于加快经济结构的调整和产业布局的优化，减少环境污染和生态破坏，更好地为生产力的发展增添后劲;有利于促进人们生产方式、生活方式、消费观念的转变，增强生态保护意识，大力发展生态文化，推进生态文明建设;有利于建设优美舒适的人居环境，生产安全可靠的绿色产品，实现自然资源的永续利用，从而有效改善人民的生活质量，不断提高人民的生活水平。因此，建设生态区，完全符合“三个代表”重要思想和十六大、十六届三中全会精神，是一项造福全区人民、惠及子孙后代的“民心工程”、“德政工程”。各级领导干部必须把新的发展观作为实质性的工作理念，一以贯之地推进生态区建设。
第二，建设生态区，是进一步落实区第六次党代会精神，深入实施生态建区战略的必然要求。当前及今后一个时期，我区改革开放和现代化建设正面临着难得的重大战略机遇期，特别是XX新城开发建设为XX整个经济社会的发展创造了前所未有的条件。年初召开的区第六次党代会审时度势，科学把握，提出到2007年率先基本实现“三个现代化”的经济社会发展目标，把XX建设成为XX现代化大都市的新中心城区，并以积极实施服务立区、人文兴区、科技强区、生态建区战略为主要抓手。特别是生态建区战略，着眼于在全区上下树立生态文明理念，将可持续发展作为现代化新中心城区建设的重要内涵，融入城市整体发展之中，契合了XX今后的发展方向和全区广大干部群众的共同愿望，具有一定的科学性、前瞻性，与省、市建设生态省、生态市的要求不谋而合。通过几今年来的共同努力，我区生态建设取得了比较好的成绩。到今年底，全区绿化覆盖率达到35.28%，人均公绿面积为13.14平方米，比1997年增长10倍，生态环境和人居环境进一步得到改善。可以说，我们在生态建设上认识比较早，行动比较快，这为下步建设生态区，深化生态建区战略奠定了比较坚实的思想基础和工作基础。只要我们坚持一以贯之地实施下去，就一定会取得新的更大成效。
第三，建设生态区，是进一步展示现代化新中心城区形象，不断增强区域综合实力和核心竞争力的客观要求。我们必须深刻地认识到，生态环境和可持续发展能力已成为一个国家和地区综合竞争力的重要组成部分。现代经济社会的发展，对生态环境的依赖度越来越高，生态环境越好，对生产要素的吸引力、凝聚力就越强。从这个意义上讲，保护生态环境就是保护生产力，就是发展生产力。抓生态区建设，就是抓生产力、抓竞争力、抓凝聚力。现在境内外客商和高素质人才选择创业发展地区，除考虑商业机会、商务成本之外，一个重要条件就是看该地区的生态环境和生活舒适度。上海市在这方面可谓不惜血本，他们在寸土寸金的中心区域腾出大量土地，不造商务楼宇，却用于建设广场和大片绿地，极大地提升了周边环境质量。我们周边的事例也比比皆是，江岸美化、绿化工程的深入实施，都极大地改善了城区环境面貌，优化了投资和发展环境。形势逼人，不进则退。我区作为未来XX现代化大都市的核心功能区，一定要从深刻把握重要战略机遇期和加快新中心城区建设的要求出发，围绕城市发展现代化这一主线，把生态区建设作为加强城市建设和管理的重要内涵，作为改善投资环境、发展环境和服务环境的重要载体，体现个性，打造特色。特别是在东部新城开发建设上，要积极学习借鉴国外成功经验，坚持高标准规划、高起点建设、高效能管理，积极促进要素资源的优化配置，并赋予新城新的文化和生态内涵，着力打造精品工程，进一步构筑发展新优势。同时，在老城区生态环境建设上也要有新气象，着力消除新老城区之间的生态差异，做到整个城区功能、布局、环境和景观相协调，努力把XX建设成为既有经济实力、又有生态魅力的新型城区，一个具有较强集聚、辐射功能的地方，成为高素质人才和境内外企业向往的城区，切实增强区域综合实力和核心竞争力。
总之，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。全区各级各部门一定要从贯彻“三个代表”重要思想，实践立党为公、执政为民的高度，充分认识建设生态区的重大意义，把思想统一到市委、市政府和区委、区政府的决策部署上来，进一步增强责任感和使命感，采取有力措施，切实把生态区建设作为事关XX现代化建设全局的一项重大战略任务，放在经济社会发展中的战略位置加以推进。
二、明确主攻方向，突出重点领域，扎扎实实启动生态区建设
XX生态区建设的总体目标是：充分发挥我区经济特色和生态环境优势，在发展中加强生态环境建设，经过20年左右的努力，基本实现人口规模、素质与生产力发展要求相适应，经济社会发展与资源承载力相适应，把XX区建设成为具有比较发达的生态经济、优美的生态环境、宜人的生态人居、繁荣的生态文化，人与自然和谐相处的、可持续发展能力较强的生态区。生态区建设总体上划分为三个阶段：2003年—2007年为启动期，全面启动生态区建设，构筑生态区基本轮廓；
2008年--2012年为发展期，生态区建设成效显著；
2013年—2020年为深化期，生态区建设的主要任务和目标基本实现，生态区建设达到全省先进水平。
根据这一目标，XX推进生态区建设，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，以提高人民群众生活质量为根本出发点，紧紧围绕建设现代化新中心城区的发展目标，将生态区建设作为实施生态建区战略的重要载体，大力发展生态经济，改善生态环境，培育生态文化，在提高综合经济实力的同时切实增强生态魅力，促进人与自然的和谐，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
贯彻落实生态区建设总体要求，我们还必须牢牢把握六项重要原则：一是注重协调、持续发展的原则。必须进一步转变经济增长方式，正确处理经济社会发展与生态环境保护的关系，努力实现人口、资源、生态环境的相互协调与可持续发展。要充分发挥科技作为第一生产力的作用，加快创新步伐，科学合理地配置各种要素资源，为全面、协调、可持续发展提供强有力的支撑。二是统筹规划、因地制宜的原则。要坚持运用系统论的方法，与全区中长期国民经济和社会发展规划相衔接，统筹规划、突出重点、分期推进、逐步实施，循序渐进地全面推进。三是政府引导、市场运作的原则。要强化政府的引导作用，提供良好的政策环境和公共服务，强调灵活运用市场机制，合理利用市场资源，调动国内外企业、社会组织和民间资本的积极性和创造性，建立多元化市场投资机制和有效的生态环境保护机制。四是以人为本、民为主体的原则。坚持以人为本，把最广大人民的根本利益作为生态区建设的出发点和落脚点。广泛开展可持续发展理念和生态文化教育，充分发挥公众在生态区建设中的主体作用，鼓励与支持民间和社会公众参与创建生态区的各项活动。五是条块结合、有所作为的原则。从中心城区的实际出发，在支持XX市建设计划实施的同时，更加注重主观能动性的发挥，加强沟通、衔接，以务实的态度和有所作为的精神，把XX的事情办好、办得更加出色。六是重视源头、保护优先的原则。在加大生态环境建设力度的同时，坚持保护优先、预防为主，防止出现边建设边破坏的被动局面。
生态区建设是一项长期而又艰巨的系统工程，既要有宏伟目标和规划，又应抓住重点，分步实施。就现阶段而言，生态区建设必须抓好以下四项主要任务：
（一）建设以循环经济为核心的生态经济体系。切实将循环经济的理念贯穿于资源投入、企业生产、产品消费的全过程，提高资源利用效率，把传统的、依赖资源消耗增加而实现的发展，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济，推动“资源-产品-污染排放”的传统经济模式向“资源-产品-再生资源”的循环经济模式转变。加快产业结构调整步伐，以高新技术为支撑，大力发展以低消耗、无污染或少污染、高产出、循环型为特征的生态工业和第三产业。要大力发展现代服务业，优先发展楼宇经济和会展经济，加强生态型商业建设和服务行业信息化建设。要以新型工业化为发展方向，加快运用高新技术改造提升传统产业，注重发展具有科技优势、能耗污染低的都市型工业。以工业楼宇为基本载体，促进能够在市中心区域生存和发展，并与城市和生态环境相协调的绿色工业。以园区建设为契机，按照工业生态学原理，科学筛选和确定入园项目，大力推行清洁生产，建立包括ISO14000环境管理体系、废物交换系统和生态信息公告制度的工业园区生态化管理体系。稳步推进商品“放心工程”，鼓励消费绿色食品，确立科学的、有益于人类健康和环境保护的消费观念和生活方式。
（二）建立切实有效的生态环境保护体系。坚持防治与保护、建设并重的方针，合理利用自然要素资源，使生态环境满足经济社会发展的需要。要加强污染综合防治，严格执行国家和省、市有关污染防治的法律法规，全面推行排污许可证制度，严格水、大气、噪声和固体废弃物等污染的综合治理。要抓好生态环境保护与建设，实施腾笼换业，搬迁改造污染型企业和项目，加强内河水体的监测、疏浚和沟通，提高城区生态系统的运行效率。要实施节水措施，鼓励发展节水型产业，普及使用节水型卫生器具，加快建设节水型城区。加强建设用地管理，提高土地集约利用水平，增强经济社会可持续发展的资源保障能力。
（三）建立优美舒适的生态人居体系。积极推行高水平绿化体系的建设和管养，改善和恢复城区的自然生态体系，并通过高效能的城市管理运作机制，加快城市功能设施和城市管理的现代化，营造宜人的工作、居住、游憩环境。要统筹城区的点、带、网状绿化规划，坚持多林种、多树种、多色彩、多配置的原则，开展河道旁立体绿化，形成简洁自然的水景格局，拓展主干道路绿化，构建景观风景线，加大街区和休闲区绿化，提升城市绿化品位，从而形成以中心城区块状绿地、公园为核心，以沿江、沿河、沿路绿化带为主线，住宅区、园区点状绿化为纽带的绿色生态体系。要超前规划、提前介入新住宅区的建设管理，制定或引进绿色生态住宅区等级标准，积极推行使用高科技环保型建材、推广污水处理再利用技术、充分利用自然光资源和实行小区垃圾无害化处理的绿色生态住宅区建设。要进一步完善市政公用设施，提高环卫养护水平，整顿道路交通秩序，规范工商营业秩序，着力在繁华区域和重点路段塑造规范、整齐、靓丽的街景，着力创造美化、净化、静化、有序的城市公共生活空间，着力营造城市个性风格。
（四）构建文明先进的生态文化体系。大力普及生态科学知识和生态教育，培育和引导符合生态导向要求的生活方式和消费行为，全面提高公众生态意识和整体素质，逐步在全区形成具有生态特征的人文精神。要加强国民生态教育，开展生动活泼的生态教育宣传和“世界地球日”、“世界环境日”等环境公益活动，努力提高社会公众的生态环境保护意识。要建立生态环境建设的公众参与机制，鼓励发展民间环保组织，推行环保问题听证会制度，拓宽公众对生态环境保护的参与和监督渠道。要广泛推行生活垃圾的定点分类处理、再生资源回收利用，组织义务植树造林活动，激励公众保护生态的积极性和自觉性，在全社会形成提倡节约、爱护生态环境的社会价值观念、生活方式和消费行为。
生态区建设进程尤其是在启动阶段，必须抓住重点，突破难点，打造亮点。市委、市政府决定，今后五年全社会要投资500亿元，实施“蓝天工程、碧水工程、绿色工程、洁静工程”。“蓝天工程”就是调整能源结构和区域布局结构，加强企业环保化改造，控制二氧化硫和粉尘排放量，提高大气质量。“碧水工程”就是建设工业和生活污水处理设施，推进市区内河和流域治理，改善全市水域环境质量。“绿色工程”就是进一步加大绿化建设力度，推进生态示范县和自然保护区建设，营造绿色XX。“洁静工程”就是完善垃圾处理设施，加强市域交通噪声管理，改善居民生活环境质量。四大工程落实到我们XX的将有16个项目。我们必须根据生态市建设的总体规划和部署，积极做好上述四大工程在我区实施的相关配套和协调工作，全力确保生态市建设的顺利实施。同时，根据XX实际，围绕生态工业与清洁生产建设、生态循环与生态恢复建设、生态文化建设这三个重点领域，坚持着眼长远与立足当前相结合，坚持政策导向与市场推动相结合，坚持符合时代特征与形成XX特色相结合，统筹谋划，分阶段成梯次地安排好各项重点建设项目。特别要强调的是必须集中力量，强化责任，组织实施一批、建成一批、规划一批重大生态项目，不断深入推进生态区建设。
三、加强组织领导，强化保障措施，全面落实生态区建设的各项目标和任务
生态区建设事关我区经济社会的可持续发展，是一项长期的战略任务，难度大、要求高、任务重，我们必须坚持在经济发展基础上促进社会全面进步和人的全面发展，坚持在开发利用自然中实现人与自然的和谐相处，切实把生态区建设的各项目标和任务落到实处，使生态区建设不断取得新的成效。
首先，要加强学习、更新观念。生态区建设是新形势新要求给予我们的新任务，从内涵到形式，都具有了与以往不同的新特点，光靠老办法办事不灵光了，凭老经验工作行不通了。全区各级干部一定要加强学习，更新观念，不断提高自身素质和工作能力。要立足当今世界、当代中国和当前XX正在发生的深刻变化，认真学习党的十六大和十六届三中全会精神，切实加深对“五个统筹”的理解，并自觉融入到自己的思想和行动之中，牢固树立和落实新的发展观。要认真学习当代经济社会发展的前沿理论，学习城市规划、城市管理、环境保护、生态建设等新知识，牢固确立现代经济理念和绿色GDP的观念。要认真学习省、市和我区生态建设的规划纲要，学透、搞懂生态区建设的内涵、目标和任务，做到学用结合，学以致用，更加科学地指导生态区建设实践。
其次，要加强领导、落实责任。生态区建设是一项复杂的系统工程，各级干部必须牢记自己在生态区建设中的方位与责任，强化大局意识和责任意识。尤其要强化对生态区建设长期性的认识，牢固树立坚忍不拔的意志和决心，一年接着一年抓，一任接着一任干，扎扎实实地把生态区建设不断推向前进。要切实加强领导，成立生态区建设工作领导小组，统一部署，统筹协调，及时分析研究和解决生态区建设的各种问题。各街道各部门要把生态区建设工作放到重要议事日程，结合实际制订切实有效的工作措施，切实加强对生态区建设任务的落实工作，努力把各项工作落到细处、抓到实处。各部门要自觉服从大局，履行职能，加强沟通，协同配合，主动服务于生态区建设，形成上下联动、良性互动的推进机制。要强化工作责任制度建设，按照《XX市XX区生态区建设规划纲要》，根据部门职能，分年度确定重点，分解目标任务，明确落实责任，加强监督考核。把生态区建设工作纳入各街道、部门目标考核管理体系，确保按计划完成生态区建设的目标、任务。
第三，要加大投入、创新管理。要加大资金投入，拓展融资渠道，保证生态区建设各项工程和项目的开发与建设。把生态区建设资金纳入财政预算，切实予以保障。在深化财政体制改革、健全公共财政职能中，要及时调整财政支出结构，增加基础性投入，加大环境保护与污染防治项目的投入力度。坚持以创新的思路，发挥市场配置资源的基础性作用，研究建立政府引导、市场推进、公众参与的多元化投融资机制，积极开展生态保护和污染治理方面的多方合作，拓宽投融资渠道，引导民间资金和外资以多种形式投入生态区建设。同时，要通过制订严格的资金投入使用管理制度，加强监督与管理，保证各项资金及时到位，提高投资效益。要构筑高效的生态区建设工作机制，逐步健全由党委政府领导，人大政协监督，专业管理部门分工负责、统一实施的环境保护和生态建设工作体制。要建立生态环境信息网络，推进信息化管理，建立环境公共信息网、环境管理网和环境预警网，积极实施城区生态环境管理和相关环境信息采集、储存、传输、处理、分析的数字化，及时为生态区管理和决策提供科学依据。建立高效的环境监督管理机制，加强执法队伍建设，强化执法监督力度，实施城市环境的长效管理，大力提高城市现代化管理水平。
第四，要加强宣传、全面参与。有关部门要将与循环经济、生态环境的科学知识和法律常识纳入宣传教育计划，充分运用多种宣传工具，广泛开展多层次、多形式的舆论宣传和科普宣传，切实做到家喻户晓、深入人心，使生态区建设这一重大决策部署转化为全社会的自觉行动。要广泛动员全社会力量，把广大群众的积极性充分调动起来，扩大公民对环境保护的知情权、参与权和监督权，促进环境保护和生态建设决策的科学化、民主化。鼓励工会、共青团、妇联等社会群团和公民参与环境保护和生态区建设，加强环保法律、政策和技术咨询服务，扩大和保护社会公众享有的环境权益。同时，也要善于借用外智、借助外力。积极吸引国内外生态环境保护和生态产业领域的专业人才到我区工作，广泛与国内外高等院校和科研院所建立合作关系，建立生态区建设专家咨询队伍。
同志们，实施生态区建设对全面建设加快现代化新中心城区具有十分重大的现实意义。全区各级干部一定要切实增强责任感和使命感，立足新起点，争创新优势，以饱满的工作热情和旺盛的创业精神，投身于这项功在当代、利在千秋的事业，为全面推进我区三个文明的协调发展作出应有的贡献。
