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岳壁三中突发公共事件 应 急 预 案 岳壁三中突发公共事件应急预案 一、总则 1.1 目的 为进一步完善学校突发公共事件应对机制,提高学校突发公共事件处置能 力,有效预防、及时控制和妥善处理各类突发公共事件,确保师生员工生命财产 安全,维护学校正常教学、生活秩序,维护社会稳定,特制定本预案。

1.2 编制依据 《中华人民共和国突发事件应对法》、 《中华人民共和国教育法》、《教 育系统突发公共事件应急预案》、《山西省突发公共事件总体应急预案》、《山 西省教育系统突发公共事件总体应急预案》、 《晋中市突发公共事件总体应急预 案》、《平遥县突发公共事件总体应急预案》等法律规章。

1.3 适用范围 本预案适用于学校的突发公共事件应急处置工作。所指突发公共事件主要 包括 : 1.3.1 社会安全类突发事件包括 :校内外涉及师生员工参与的各种非法集 会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体性事件;各 种非法传教活动、政治性活动。针对师生员工的各类恐怖袭击事件;师生员工非 正常死亡、失踪等影响学校和社会稳定的事件。

1.3.2 事故灾难类突发事件包括:

学校楼堂馆舍等发生火灾、 建筑物倒塌、 拥挤踩踏等事故;校内交通事故;校园水面(冰面)溺水事故;群体活动污染事 故;影响学校安全稳定的其它突发灾难事故等。

1.3.3 公共卫生类突发事件造成(可能造成)损害师生员工健康安全的事 件。包括:校内公共卫生事件;当地发生的可能影响学校的公共卫生事件。

1.3.4 自然灾害类突发事件包括:气象、洪水、地质、森林、地震等灾害 以及由此诱发的各种次生及衍生性灾害。

1.3.5 网络与信息安全类突发事件包括:利用校园网络发送有害信息,进 行反动、色情、迷信等宣传活动;窃取国家及教育行政部门、学校保密信息,可 能造成严重后果的事件;各种破坏校园网络安全运行的事件等。

1.3.6 考试安全类突发事件包括:教育系统统一组织的国家教育考试中, 命题、制卷、运送、保管等环节出现的泄密事件;在考试、评卷过程中发生的违 规事件等。

1.3.7 其它影响学校安全与稳定的突发公共事件 1.4 工作原则 (1) 分级负责,属地管理。按照 “ 谁主管、谁负责 ” 原则,学校发生 突发事件,在当地党委、政府、教育主管部门统筹领导下,协同相关部门,负责 做好事件处置和指导督促工作。

学校成立公共事件应急领导小组 (以下简称 “ 领导小组 ” ) , 校长是 “ 第 一责任人 ” , 同时制定应急预案, 完善保障措施, 加强与有关部门的配合协作。

学校成立突发事件应急处置工作领导小组 (以下简称 “ 学校领导小组 ” ) , 负责学校突发公共事件处置工作;指导、督促学校的工作。

(2) 统一指挥,快速反应。学校必须完善领导小组内部的分工协作,做到 群防群控,同时加强与其他职能部门的联系沟通,建立快速反应机制。 一旦发生突发公共事件,要根据事件类型、级别因素迅速启动相应预案, 做到快速反应,正确应对,果断处置,力争把问题解决在萌芽状态,减少各种损 失。

(3) 预防为主,平战结合。要立足防范,清除隐患,强化应急预案对日常 预防工作的指导作用。加强信息收集研判,从细节抓起,做到早发现,早报告, 早研究,早解决,增强应急预案的针对性和操作性,提高应急反应水平。

落实应急预案保障措施,从制度、组织、物质等方面做好充分准备,确保 预案一旦启动即能有效实施。

(4) 区分性质,处置得当。处置突发公共事件(特别是社会安全类事件) 要根据事件性质、类型采取相应办法,积极化解矛盾,做好善后工作,维护学校 正常秩序。对师生的诉求要晓之以理、动之以情,按 “ 可散不可聚,可顺不可 激,可分不可结 ” 的原则做好疏导工作;对煽动闹事的人员要依法处理,确保 社会稳定。

1.5 突发公共事件等级划分 突发公共事件按类型、规模、紧迫程度、可能的发展趋势等,由高到低分 为:特别重大事件(Ⅰ级)、重大事件(Ⅱ级)、较大事件(Ⅲ级)、一般事件 (Ⅳ级)。具体见各类突发公共事件应急处置中的事件等级划分。

二、应急组织指挥体系和职责 2.1 岳壁三中突发公共事件应急处置工作领导小组 组 长:赵超英 副组长:邵学文 成 员:政教处、初中部、小学部、总务处、保卫处。

主要职责:

( 1)定期分析突发公共事件形势,不断加强防范措施,加强预警预报工 作,指导督促学校加强应急保障建设,做到常备不懈; ( 2)完善应急预案,健全突发公共事件有效应对机制; ( 3)组织、指导学校突发公共事件应急处置工作,协助其他部门处置学 校的突发公共事件; ( 4)总结突发公共事件处置经验教训,对失职、渎职的个人提出责任追 究建议; ( 5)重大问题及时报告、请示县教育局和相关部门。

2.2 学校领导小组办公室及主要职责 领导小组办公室设在学校办公室,日常工作由办公室和政教处承担。

主要职责:收集分析情况,研究对策,提出处理各类突发公共事件的指导 意见和具体建议;督促学校工作的落实;总结推广基层工作经验。

2.3 各专项处置工作组及主要职责 领导小组下设相应的专项应急处置工作组。

2.3.1 社会安全类突发事件应急处置工作组 组长由分管副校长担任,成员由各处室负责人、各班班主任担任,日常工 作由政教处承担。

主要职责:组织、指导社会安全类突发事件应急处置工作;督促对事件有 关人员的责任追究。

2.3.2 事故灾难类突发事件应急处置工作组 组长由分管副校长担任,成员由各处室负责人、各班班主任担任,日常工 作由政教处承担。

主要职责:组织、指导社会安全类突发事件应急处置工作;督促对事件有 关人员的责任追究。

2.3.3 公共卫生类突发事件应急处置工作组 组长由总务主任担任,成员由各处室负责人、各班班主任担任。

主要职责:在总务处指导下,组织突发公共卫生事件应急处置工作;督促 对事件有关人员的责任追究。

2.3.4 自然灾害类突发事件应急处置工作组 组长由总务主任担任,成员由各处室负责人、各班班主任担任。

主要职责:在总务处指导下,组织突发公共卫生事件应急处置工作;督促 对事件有关人员的责任追究。

2.3.5 网络与信息安全类突发事件应急处置工作组 组长电教中心主任担任,成员由各处室负责人、各班班主任担任。

主要职责:通过技术手段对各级教育机构网络实施有害信息监控;及时制 止重大有害信息在校园网大面积传播; 处置校园网遭受大范围攻击和其它的严重 事故。

2.3.6 考试安全类突发事件应急处置工作组 组长由校长担任,成员由政教处、初中部、小学部、总务处、保卫处担任。

主要职责:根据事件等级决定是否启动应急预案;上报事件情况(包括对 事件原因、性质、程度、波及范围的初步判断和目前的应对措施);作出决策, 联系相关部门开展工作。

三、信息报送发布和预防预警工作 3.1 信息报送发布 3.1.1 信息报送原则 ( 1)迅速:学校发生(发现)突发公共事件,必须在第一时间向当地政 府和学区报告;Ⅰ、Ⅱ级事件应同时直接向县教育局报告。

( 2)准确:信息内容必须客观祥实,不得主观臆断,不得漏报、瞒报、 谎报。

( 3)事件发展变化的情况应及时续报。

( 4)学校领导小组的信息传递、报送由学校办公室负责。

3.1.2 信息报送机制 ( 1)紧急电话报告系统 学校办公室接到突发事件报告后,根据事件类型、规模、紧迫程度和可能 的发展趋势,立即电话通告相关人员;情况严重的报告各工作组组长、成员,同 时与事发学校和当地片区教研室联系,进一步核实情况。

( 2)文件报送系统 报告工作组报送的内容要有书面材料,并根据相关预案和领导批示开展工 作。对于重大信息,学校要及时书面报告县教育局和县委、县政府。

3.1.3 信息报送的主要内容 ( 1)事件发生的基本情况(包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程 度以及人员伤亡情况等); ( 2)事件的原因、性质判断和影响程度、发展趋势估计; ( 3)学校、当地政府及有关部门已经采取的措施; ( 4)公众及媒体等方面的反应; ( 5)事件处置过程和结果; ( 6)其他需要报送的事项。

3.2 预防预警工作 3.2.1 学校要把突发公共事件预防工作分解落实到具体部门,明确责任, 完善措施,同时加强部门(单位)间的配合协作。

3.2.2 结合日常管理工作,不断完善应急预案,同时加强人员培训,努力 提高指挥和实战能力。

3.2.3 随时做好人力、物力和财力等方面保障准备工作。

3.2.4 具体预警工作见各类应急处置相关内容。

四、应急预案启动标准和响应程序 4.1 特别重大事件(Ⅰ级)应急响应 学校立即启动相应预案,全力进行应急处置工作,同时将情况报告县委、 县府,并通报其他有关部门。

4.2 重大事件 (ⅠⅠ级 )应急响应 学校立即启动相应预案 ,全力进行应急处置工作。同时将情况报告太和镇、 县教育局,通报其他有关部门。

4.3 较大事件(Ⅲ级)应急响应 学校启动应急预案,在当地政府统一领导下开展工作。

4.4 一般事件(Ⅳ级)应急响应 学校主要负责人到场组织、协调各项工作。

4.5 预案的启动 预案启动由学校应急工作领导小组组长决定 .领导小组成员必须立即执行。

五、应急保障 5.1 信息保障 学校要健全突发公共事件的信息收集、报送、处理机制(注意特殊情况下 的信息传递),保持通讯设施完好,确保信息及时畅通。

事件涉及外籍人员和港澳台同胞,应及时报告外事部门。

5.2 物资保障 学校应事先对处置突发公共事件物资有所安排。要加强与政府专用物资储 备部门联系,确保紧急情况下物资及时足额到位。

5.3 资金保障 学校每年应在经费预算中安排一定应急保障资金,专款专用。同时要努力 改善应急队伍的工作条件和设施装备。

5.4 人员保障 学校要采取必要措施,确保应急领导小组成员随时在岗到位,同时应组建 内部突发公共事件应急处置队伍。根据德才兼备和专兼结合的原则,不断优化结 构,确保关健时候能发挥有效作用。

5.5 培训演练保障 要采取措施,督促应急领导小组成员熟悉自己的职责,学习相应的应急处 置知识;要加强应急队伍的教育培训工作,定期进行演练,提高快速反应和协同 作战能力。

具体措施见各类应急处置的保障部分。

六、社会安全类突发事件应急处置 6.1 社会安全类突发事件等级确诊与划分 按照《国家大规模群体性事件应急预案》、教育部《教育系统突发公共事 件应急预案》、《山西省突发公共事件总体应急预案》、《山西省教育系统突发 公共事件应急预案》 、 《晋中市突发公共事件总体应急预案》 和平遥县教育局 《平 遥县教育系统突发公共事件应急预案》的要求,结合我县教育系统群体性事件的 类型、规模、紧迫程度和可能的发展趋势等,划分为四个等级。

6.1.1 特别重大事件 (Ⅰ级 )聚集事件失控并未经批准走出校门进行大规 模游行、集会、绝食、静坐、请愿以及实施打、砸、抢等,引发地区、行业性连 锁反应, 已形成严重影响社会稳定的大规模群体性事件;针对师生的各类恐怖袭 击事件;视情况需要应作为Ⅰ级事件对待的事件。

6.1.2 重大事件 (Ⅱ级 )聚集事件失控 ,校园网上出现大范围串联、煽动 和蛊惑信息, 校内聚集规模迅速扩大并出现多校串联的趋势;校内出现未经批准 的大规模游行、集会、静坐、请愿等行为,学校正常教育教学秩序受到严重影响 甚至瘫痪;视情况需要应作为Ⅱ级事件对待的事件。

6.1.3 较大事件(Ⅲ级)单个突发事件引起连锁反应,校内出现横幅、标 语和大(小)字报,校内局部聚集一次或累计人数不足 100 人,但已影响、干 扰学校正常教学生活秩序的群体性事端; 视情况需要应作为Ⅲ级事件对待的事件。

6.1.4 一般事件(Ⅳ级)群体性事件呈萌芽状态或事件虽处单个状态,但 已引起师生关注,可能引发聚集;师生中出现少数过激言论行为,校园内(校园 网)出现大(小)字报;视情况需要应作为Ⅳ级事件对待的事件。

要根据事态的发展变化,及时确认事件等级,以调整应对措施,加大处置 力度,提高工作的针对性和时效性。

6.2 社会安全类突发事件的预防和预警 6.2.1 预防预警工作 ( 1)建立不稳定因素定期分析制度。学校领导要经常深入办公室,及时 掌握各种动态,做好情况分析研究,加强教育引导,防范敌对势力渗透和利用改 革发展中的矛盾和问题进行煽动。

( 2)提高工作的针对性。高度重视国内外重大事件的影响,特别是容易 激化学生情绪的问题,做到早发现、早预防、早处置。要做好敏感时期、重大活 动、重大节日期间的工作部署,同时加强对工作落实情况的检查督促。

( 3) 加强值班和信息报送工作。

学校要建立规范的值班制度。

敏感时期、 重大活动、重大节日期间由领导带班,实行 24 小时值班并每日报告情况。

6.2.2 信息报送制度 ( 1)社会安全类突发事件信息实行分级报送原则。

( 2)重大情况报告请示。学校对发生(可能发生)社会安全类突发事件 的信息,必须及时报告当地党委、政府、上级教育行政部门和其他主管部门;特 殊情况下可同时越级向县教育局和县政府办公室报告。

处置过程中要及时续报情 况。

( 3)学校对一般(Ⅳ级)和较大(Ⅲ级)社会安全类突发事件,视情况 向镇政府和县教育局报告。同时加强与片区教研室的联系,及时传达领导指示, 协助做好处置工作,加强配合,正确引导社会舆论,防止有害信息传播。

6.3 应急响应 6.3.1 应急处置原则 坚持“属地管理”,“谁主管、谁负责”,“早发现、早报告、早控制、 早解决”的原则,努力把事态控制在校内、把矛盾解决在萌芽状态,防止个别问 题共性化,局部问题全局化,经济问题政治化,非对抗性矛盾对抗化。

6.3.2 特别重大事件(Ⅰ级)的处置 ( 1)学校向当地政府和上级有关部门报告,请求派遣警力进校,避免事态 继续恶化。并启动应急预案,成立现场指挥部,靠前指挥,并将情况报告县教育 局。

( 2)学生出校门集会游行,学校要及时劝阻;劝阻无效时要配合有关部 门维持秩序,防止其他人员混入学生队伍,同时配合公安部门现场警戒,防止各 种过激行为。

要充分发挥党政工团组织及学生骨干的作用,切实做好思想政治工 作,做到教师不停课、学生不停学、师生不离校,同时加强校园管理,严格控制 人员出入。

( 3)公安部门采取坚决措施时,学校要继续做好劝导工作,确保学生安 全离开现场。学校处理学生时要掌握时机和分寸,避免矛盾激化。

( 4)必要时,学校领导小组可会同有关部门报请县教育局,启动《四川 省大规模群体性事件应急预案》和《国家大规模群体性事件应急预案》。

( 5)针对师生的恐怖袭击事件,按《国家处置大规模恐怖袭击事件应急 预案》、《四川省处置大规模恐怖袭击事件应急预案》、《射洪县突发公共事件 总体应急预案》的有关要求执行。

6.3.3 重大事件(Ⅱ级)的处理 学校立即启动应急预案,主要领导出面与学生对话,控制事态扩大;班主 任深入班级和宿舍,面对面做好疏导工作;对蓄意破坏、危及公共安全的人员要 报请公安部门监控;涉及外教或留学生时,要立即对他们采取保护措施;严格门 卫管理, 防止社会闲杂人员进入和学生外出集会游行。学校主要领导要积极化解 矛盾。

6.3.4 较大事件(Ⅲ级)的处置 学校接报后立即研究是否启动应急预案,相关负责人迅速到现场进行处置, 同时向教育局和有关部门报告。情况清楚、能够解决的问题,要立即妥善处理; 情况不清需要调查的,则进行认真解释,使学生理解和支持学校的工作,同时尽 快疏散聚集的学生,恢复正常秩序。

6.3.5 一般事件(Ⅳ级)的处置 学校发现具有社会危害的大(小)字报及传单时,要迅速清除,防止扩散, 同时对张贴者进行监控,确定其身份后予以处置。发现突发事件苗头时,学校相 关人员要立即到现场调查取证, 并通知相关部门及时解决,消除可能导致事端的 因素。学校要加强校园巡查和对不稳定因素的监控,做到及时发现、及时报告、 及时处理。

6.4 善后与恢复 后期处置重点是尽快查清导致事件的根本原因,妥善解决实质问题,尽可 能满足师生的合理要求,平息情绪。

6.4.1 国内外重大热点问题或因国家、民族情感等问题引发的政治性群体 事件,要组织师生学习有关文件,通过形势报告会、座谈会、讲座等方式加强教 育,保护师生的爱国热情和民族感情,抵制错误思潮,引导他们把思想和行动统 一到党和政府的决策来。 6.4.2 校园及周边治安案件引发的群体性事件,要对伤亡师生进行人道主 义抚恤或补偿,对受害者家属进行慰问。要在当地党委和政府领导下,配合公安 等部门加强对校园及周边环境的整治,切实解决交通、治安等方面隐患。

6.4.3 学校改革涉及师生切身利益引发的群体性事件,要面对问题积极主 动解决。政策法律有明确规定的,必须尽快落实;要求合理但一时难以解决的, 要做好解释工作。

要关心困难和离退休教职工的生活, 审慎处理后勤社会化改革、 校办企业改制中的人员安置问题。

6.4.4 事件平息后,学校要认真反思引发事件的原因,及时总结处置中的 经验教训,制定进一步改进工作的措施,巩固成果,防止反弹。相关情况要及时 报告县教育局。

七、事故灾难类突发事件应急处置 7.1 事故灾难类突发事件等级确认与划分 根据教育部《教育系统突发公共事件应急预案》、《山西省突发公共事件 总体应急预案》的要求,结合我省教育系统实际,将事故灾难类突发事件按严重 程度分为四级。

7.1.1 特别重大事件(Ⅰ级):一次死亡 30 人以上;其他性质特别严重, 对学校教学、生活秩序产生特别重大影响的事故。

7.1.2 重大事件(Ⅱ级):一次死亡 10 人以上;其他性质严重,对学校教 学、生活秩序产生重大影响的事故。

7.1.3 较大事件(Ⅲ级):一次死亡 3 人以上;重伤 11 人以上;其他对 学校教学、生活秩序产生较大影响的事故。

7.1.4 一般事件 (Ⅳ级 ):一次死亡 1 人以上 ;重伤 2 人以上 ;其他对学 校教学、生活秩序产生一定影响的事故。

7.2 应急处置措施 7.2.1 火灾事故处理办法 ( 1)学校立即启动应急预案,领导和有关人员迅速到现场组织疏散、灭 火,同时向当地 119 指挥中心报警。消防队到后主动提供有关信息,配合他们 的工作; ( 2)迅速切断煤气、电源等,避免继发性危害; ( 3)抢救伤病员,配合医疗机构进行救治; ( 4)采取措施封锁现场、疏散人员、转移重要财物;做好受灾人员安置 工作。

7.2.2 校舍建筑物安全事故处理办法 ( 1)学校领导和有关人员迅速到现场组织抢救,视情况启动应急预案, 同时向当地政府和上级教育行政部门报告; ( 2)积极组织抢救伤员、解救受困人员; ( 3)迅速切断煤气、电源等,监控其他建筑物,避免继发性危害。

7.2.3 校园水面(冰面)溺水事故处理办法 ( 1)学校对水箱、水塔要有效封闭、对水面要加强管理,同时制定应急 抢救方案,配备救援设施; ( 2) 发生事故后, 学校领导和有关人员要迅速到现场组织救援, 对溺 (落) 水者进行抢救, 视情况启动应急预案,同时向当地政府和上级教育行政部门报告 情况,必要时向卫生等部门请求支援; ( 3)科学处理冰面溺水事故,避免继发性伤亡。 7.2.4 通道拥挤踩踏事故处理办法 ( 1)学校特别加强学生教育管理工作,及时排查事故隐患; ( 2)发生事故后,学校领导和有关人员要迅速到现场组织抢救,视情况 启动应急预案。

立即向医疗急救部门求援,同时报告当地政府和上级教育行政部 门; ( 3)控制局面,迅速开展现场疏导、救护工作,对伤员进行紧急抢救处 置后,尽快送往医院; ( 4)迅速通知伤员亲属,及时向师生和群众通报有关情况,确保校园和 社会稳定。

7.2.5 校园爆炸事故处理办法 (1) 学校领导和有关人员迅速到现场组织抢救,启动应急预案并向当地政 府、公安部门和上级教育行政部门报告; (2) 在爆炸现场设置隔离带,疏散人员,保护现场,控制治安环境 ,同时 采取有效措施检查并消除其它危险 ;

(3) 配合公安部门搜寻物证。发现肇事者 (嫌疑人 )应采取有效措施控制, 并迅速报告公安部门。

7.2.6 突发危险品污染事故的处理办法 (1) 学校立即启动应急预案,设置污染封锁区,同时报告当地政府、有关 职能部门和上级教育行政部门 ;

(2) 教育局协同有关职能部门迅速组织专业技术人员到现场调查检验,尽快查 明主要污染物及危害程度,制定整治方案后立即组织实施; (3) 学校和片区教研室应采取有效措施,避免污染危及师生员工生命财产 安全,必要时组织他们疏散。

7.2.7 校园恶性交通事故处理办法 (1) 学校领导和相关人员迅速到现场组织抢救,向医疗急救部门求援,同 时报告公安交警和上级教育行政部门; (2) 保护事故现场,有效控制肇事人,寻找证人,协助公安交警部门及时 查明事故情况 ;

(3) 迅速通知伤亡人员亲属,通报情况,确保校园和社会稳定。

7.2.8 大型群体活动公共安全事故处理办法 (1) 举办大型活动必须制定专项预案,落实安全措施; (2) 发生重大事故应立即启动应急预案,学校领导和有关人员到现场组织 疏导、抢救,同时向当地政府、公安机关和上级教育行政部门报告,争取支持和 帮助; (3) 积极稳定现场秩序,组织师生有序疏散,避免继发性伤害,同时做好 伤员抢救工作。

7.2.9 外出实践、参观等活动安全事故处理办法 (1) 健全活动组织体系和应急预案,配备必要工具设施; (2) 保持通讯畅通,定期清点人员,及时沟通信息; (3) 事故发生后立即向当地有关部门和学校报告,争取得到帮助,同时积 极组织自救、互救工作; (4) 学校要积极指导现场人员的工作,必要时派工作组前往,同时争取事 发地政府和有关部门的支持帮助。

7.2.10 突发后勤保障安全事故的处理办法 (1) 学校后勤要做好重点场所及重点部门的事故防范工作,落实管理制度 和操作规程,确保各种设施安全运行; (2) 发生重大事故时,学校领导和有关人员要立即到现场组织抢救抢修, 采取措施控制事态,必要时请有关职能部门支持,力争尽快恢复正常; (3) 饮食 (供水 )供应必须有完备保护措施。发生污染要立即停用,保护 现场并请卫生防疫部门检验处置。

7.2.11 学校重大生产安全事故处理办法 (1) 相关部门根据情况,制定安全工作应急预案; (2) 事故发生后控制事态,救治伤员,减少各种损失; (3) 及时向学校和有关部门报告。

7.2.12 校园周边突发安全事故处理办法 (1) 积极协助当地有关部门处置,防止事态扩大 (2) 及时向师生员工通报情况,稳定校园秩序。

7.2.13 灾难性事故处置中的其他注意事项 (1) 有人员伤亡的,首先要采取措施抢救伤员; (2) 要充分考虑继发性伤害问题,防止事态扩大 (3) 及时向师生员工通报情况,稳定校园秩序:

7.3 善后与恢复 7.3.1 应急处置和救护活动结束,工作重点应转向善后恢复,尽快恢复学 校正常教学、生活秩序; (1) 做好伤亡人员的治疗、抚恤 (赔偿 )工作,对受害者家属进行慰问, 协助向保险公司联系赔付; (2) 尽快查明事故原因, 确保信息准确、 及时公布, 以稳定师生员工情绪, 维护校园秩序; (3) 总结教训,举一反三,全面检查学校设施设备和管理环节,及时整改 隐患,避免类似事故再次发生; (4) 及时追究事故中失职、渎职人员的责任; (5) 配合公安部门作好涉及刑事犯罪的侦破工作。

7.3.2 学校要加强检查督促,及时掌握情况,提出整改意见,并争取当地 党委、政府的支持。

八、公共卫生类突发事件应急处置 8.1 公共卫生类突发事件等级确认与划分 根据《国家突发公共卫生事件应急预案》、《山西省突发公共卫生事件应 急预案》、《平遥县突发公共事件总体应急预案》的要求,结合我县教育系统实 际,将突发公共卫生事件划分为四级。

8.1.1 特别重大突发公共卫生事件 (1 级 ) (1) 学校发生肺鼠疫、肺炭疽、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流 感、 群体性不明原因疾病、 新传染病以及我国已经消灭的传染病等达到国务院卫 生行政部门确定的特别重大突发公共卫生事件标准; (2) 学校实验室保存的烈性病菌株、毒株、毒种等丢失; (3) 发生在学校,国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生 事件。

8.1.2 重大突发公共卫生事件 (Ⅱ级 ) (1) 学校集体性食物中毒,一次中毒超过 100 人并出现死亡病例,或出现 10 例及以上死亡病例。

(2) 学校发生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍乱等传染病病例,发病人数以 及疫情波及范围达到省以上卫生行政部门认定的重大突发公共卫生事件标准; (3) 学校发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例; (4) 乙、丙类传染病短期内爆发流行,发病人数及疫情波及范围达到省以 上卫生行政部门认定的重大突发公共卫生事件标准; (5) 群体性不明原因疾病扩散到本校以外的学校; (6) 因预防接种或预防性服药造成人员死亡; (7) 学校实验室有毒 (物 )药品泄露,造成急性中毒 50 人以上,或死亡现 象:

(8) 发生在学校,经省以上卫生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事 件。

8.1.3 较大突发公共卫生事件 (Ⅲ级 ) (1) 学校集体食物中毒,一次中毒人数超过 100 人,或出现死亡病例; (2) 学校发生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍乱等传染病病例,发病人数以 及疫情波及范围达到县以上卫生行政部门认定的较大突发公共卫生事件标准; (3) 乙类传染病、丙类传染病在短期内爆发流行,疫情局限在学校,发病 人数达到县级以上卫生行政部门认定的较大突发公共卫生事件标准; (4) 在学校内发现群体性不明原因疾病; (5) 发生在学校的因预防接种或预防性服药造成的群体性心因性反应或不 良反应:

(6) 学校实验室有毒药 (物 )品泄露,造成急性中毒 10 — 50 人,或出 现死亡病例; (7) 发生在学校,经县级以上卫生行政部门认定的其它较大突发公共卫生 事件。

8.1.4 一般突发公共卫生事件 (1V 级 ) (1) 学校发生集体食物中毒,一次中毒 30 — 100 人,无死亡病例:

(2) 学校发生腺鼠疫、霍乱病例,发病人数及疫情波及范围达到县以上卫 生行政部门认定的一般突发公共卫生事件标准; (3) 学校实验室有毒药 (物 )品泄露,造成人员急性中毒 10 人以下,无死 亡病例; (4) 发生在学校的,经县以上卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生 事件。

8.1.5 鉴于学校公共卫生事件涉及青少年健康安全,社会关注度较高,未 达到 IV 级突发公共卫生事件标准的一般公共卫生事件,均按 IV 级突发公共卫 生事件进行处置。

8.1.6 学校所在地发生可能对师生员工健康造成危害的突发公共卫生事件, 应在当地政府和卫生行政部门领导下,根据事态发展做好相应工作。

8.2 信息报告与发布 8.2.1 信息报告 (1) 突发公共卫生事件的责任报告 责任报告人:领导小组成员、学校指定的信息报送人员 (2) 突发公共卫生事件报告时限及程序 A 、初次报告 学校发生突发公共卫生事件,应在 2 小时内向上级教育行政部门、卫生行 政部门进行初次报告。

B 、进程报告 Ⅰ级和Ⅱ级突发公共卫生事件处置中,学校每天将情况报告上级教育行政 部门。

Ⅲ级和Ⅳ级突发公共卫生事件处置中,学校及时将情况报告上级教育行政 部门。

C 、结案报告 事件结束后,学校将处理结果逐级上报。

(3) 报告内容 A 、初次报告内容 必报内容:事件发生时间、地点、造成伤害人数; 选报内容:事件性质初步判断、可能的发生原因等。

B 、进程报告内容:事态控制 (有害物丢失的查找 )情况、患病 (中毒 ) 人员病情变化与治疗情况、事故原因、已经或准备采取的措施。

C 、结案报告内容事件处理课、整改情况、责任追究情况等。

8.2.2 信息发布 (1) 县卫生行政部门经市卫生行政部门授权,向社会发布射洪县突发公共 卫生事件信息。教育部门不得自行向社会发布突发公共卫生事件信息。

(2) 突发公共卫生事件信息报送程序。学校将突发公共卫生事件及时报送 教研室和县教育局及当地预防疾控部门,再由教育局向上级相关部门报送。

8.3 应急反应 8.3.1 学校发生突发公共卫生事件时要在当地政府统一领导下,按分级负 责原则作出相应反应。

8.3.2 学校突发公共卫生事件应急处理采取边调查、边处理;边抢救、边 核实的方式,以有效控制事态发展。

8.3.3 事发地区周边的学校接到情况通报后,要及时采取必要措施,防止 事态波及本地学校。

8.3.4 Ⅰ级突发公共卫生事件应急反应 (1) 学校应急小组的应急反应 按照Ⅱ级突发公共卫生事件应急反应要求组织实施相应措施,信息报告人 每天按要求报告事件处理情况。

(2) 学校的应急反应 根据卫生部门对事件的判断,启动应急预案,除按照Ⅱ级突发公共卫生事 件应急反应要求,组织实施相应应急措施外,实行集中办公, 24 小时值班并每 日向县教育局、 县政府报告情况。学校配合县教育局主要负责人到现场指导处置 工作,根据事态变化及时调整应对措施;协助有关部门进行事件调查,并根据调 查结果通报有关情况,督促对失职、渎职人员进行责任追究。

8.3.5 Ⅱ级突发公共卫生事件的应急反应 (1) 学校应急小组的应急反应 按照Ⅲ级突发公共卫生事件应急反应要求组织实施相应措施,信息报告人 每天按要求报告事件处理情况。

(2) 学校的应急反应 除按照 III 级突发公共卫生事件应急反应要求组织实施相应措施外,学校 配合教育局相关负责人及时到现场, 协助组织救治工作; 根据卫生行政部门意见, 适时启动应急预案;根据事态发展制定相应措施;协助有关部门进行事件调查, 并根据调查结果通报有关情况,督促对失职、渎职人员进行责任追究。

8.3.6 Ⅲ级突发公共卫生事件的应急反应 (1) 学校应急小组的应急反应 按照Ⅳ级突发公共卫生事件的应急反应要求组织实施相应措施,做好伤病 (死亡 )人员家属接待和安抚工作,按当地政府和上级教育行政部门统一部署, 落实其他措施。

(2) 学校的应急反应 相关负责人到现场了解情况并看望伤 (病 )员,协助救治工作:指导学校 落实相应应急措施, 帮助解决具体困难 ;根据调查结果督促对有关责任人员进行 查处。

8.3.7 1V 级突发公共卫生事件的应急反应 (1) 学校应急小组的应急反应 在场人员立即将情况报告学校领导,学校迅速报告当地卫生部门,组织救 治工作。停止出售并追回已售可疑食品并认真封存;控制 (切断 )可疑水源。

配合卫生部门封锁现场;对可疑食 (物 )品取样留验;排查相关场所、人 员;对中毒现场 (可疑污染区 )进行消毒处理;对与肺鼠疫、肺炭疽、霍乱、传 染性非典型肺炎病人密切接触者实施隔离;配合公安部门开展侦破工作。

尽快与患者家长 (家属 )联系并在适当范围通报情况,稳定师生员工和群 众的情绪。

按当地政府和卫生行政部门要求,认真落实其他紧急应对措施。学校无法 解决的问题要及时报告,争取支持和帮助。

(2) 学校的应急反应 主管领导和有关人员立即到现场了解情况,到医院看望伤 (病 )员;指导 协助学校组织救治工作,落实相应应急措施;同时协助做好患者家长 (亲属 ) 的工作,维护正常秩序;协助有关部门进行调查处理和责任追究工作。

8.4 善后与恢复 突发公共卫生事件应急处置后 ,应重点做好善后与恢复工作 ,尽快恢复学 校正常教学、生活秩序。

8.4.1 因传染病停课的班级 ,学校须对教学生活设施彻底清扫消毒后方能 复课 ;因传染病停学的学生 ,须经卫生部门检查,确定恢复健康后方可复学;因 水源污染造成传染病流行的,其水源须经卫生部门检测合格后方可重新启用。

8.4.2 根据事件原因和责任划分,认真做好 (协调有关部门做好 )受害人 员善后工作。

8.4.3 根据事件原因调查结果,追究事故中失职、渎职人员的责任。

8.4.4 按有关部门建议,积极整改问题,防止类似事件再次发生。

九、自然灾害类突发事件应急处置 9.1 自然灾害类突发事件等级确认与划分 根据《国家自然灾害救助应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应 急预案》、《山西省突发公共事件总体应急预案》、《山西省教育系统突发公共 事件应急预案》、《晋中市突发公共事件总体应急预案》的要求,结合我县教育 系统实际,将自然灾害类突发事件按严重程度,从高至低分为三级。 9.1.1 Ⅰ级事件 指学校所在区域人员和财产遭受重大损害,对学校教学、 生活秩序产生重大影响的自然灾害。

9.1.2 Ⅱ级事件 指对学校的人员和财产造成较大损害,对学校教学、生活 秩序产生重要影响的自然灾害。

9.1.3 Ⅲ级事件 指对个体造成损害,对学校教学、生活秩序产生一定影响 的自然灾害。

9.2 应急处置措施 9.2.1 应急反应:

(1) 预报后的应急反应 各级政府发布自然灾害预警预报后,学校应宣布预报区进入预备应急期, 主要反应是:

A 、 根据当地政府统一部署, 检查落实启动相应级别应急预案的准备情况, 发布避险通知,必要时组织疏散活动; B 、配合有关部门监测灾情,督促学校准备抢险救灾; C 、做好宣传工作,教育师生员工不信谣、不传谣,维护社会稳定。

(2) 灾害发生后的应急反应 在当地政府统一指挥下,学校主要领导负责应急工作,根据灾害等级启动 相应应急预案。

A 、 I 级事件的应急反应 学校救灾指挥部立即运作,协助当地政府组织应急工作并及时向上级教育 行政部门报告情况。

B 、 II 级事件的应急反应 学校在当地政府统一领导下,全力确保校园安全,减少损失,同时向上级 教育行政部门报告灾情和工作情况。

C 、 III 级事件的应急反应 学校在当地政府领导下做好应急处置工作,同时将受灾情况报告上级教育行政 部门。

9.2.2 灾害发生后应急措施的主要内容 学校在当地政府领导下,首先做好本单位抢险救灾工作;同时配合相关部 门做好其它工作。

9.3 善后与恢复 应急处置完成后,重点应转向善后恢复工作,尽快恢复学校正常教学、生 活秩序。

9.3.1 做好事故伤 (亡 )人员的治疗 (抚恤 )工作,尽可能给予优惠补偿, 同时协助向保险公司联系赔付。

9.3.2 协助有关部门及时、准确发布有关信息,疏导师生员工情绪,稳定 校园和社会秩序。

9.3.3 全面整治安全隐患,避免类似事故再次发生。

9.3.4 总结经验教训。追究事故中失职、渎职人员责任。

十、网络和信息安全类突发事件应急处置 10.1 网络和信息安全类突发事件等级确认划分 根据《国家通讯保障应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预 案》、《山西省突发公共事件总体应急预案》、《晋中市突发公共事件总体应急 预案》的要求,结合我省教育系统实际,将网络和信息类突发公共事件按严重程 度分为四级。

10.1.1 特别重大事件 (Ⅰ级 ) 学校校园网上出现大面积的串联、煽动和蛊惑信息;主页出现反动、煽动 民族分裂、破坏稳定等发动政治信息及链接的;网络发现泄密、失密事件。

10.1.2 重大事件 (Ⅱ级 ) 关系稳定事件的讨论已成为校园网 BBS 或教育机构网络论坛十大热点问题 之一, 引发校内局部聚集或其它形式聚集;学校主页出现淫秽等有害信息及链接 的。

10.1.3 较大事件 (Ⅲ级 ) 校园网络上出现大小字报,呈现可能会影响稳定的苗头性信息;学校主页 出现不良信息及链接的;学校主页服务器、网络主要互联出口、辖内主干网络中 断甚至是全部中断超过 72 小时的。

10.1.4 一般事件 (Ⅳ级 ) 学校主要网络设备和服务器受到非法侵入的;主页服务器、网络主要互联 出口、辖内主干网络中断甚至是全部中断小于 72 小时 (含 )的。

10.2 预防预警措施 10.2.1 预防预警信息 学校的网络和信息安全管理部门进行适时监测,加强与国内安全组织交流, 收集安全预警信息, 周期性 (即时 )向各网络中心和用户管理部门发布主要异常 流量来源单位、 可能招致攻击的网络互联设备和计算机安全漏洞、网络蠕虫病毒 动态变化趋势统计等预警信息。各网络运行中心、网络信息中心、主页管理部门 通过监测及时发现异常状况和发展趋势,给出预警信息并及时处理。

10.2.2 预防预警行动 网络和信息安全预防措施包括分析安全风险、准备应急处理措施,建立网 络和信息系统的监测体系, 控制有害信息的传播,预先制定信息安全重大事件的 通报机制。

(1) 网络和信息安全风险分类 各级教育行政部门和学校面临着共同的网络和信息安全风险。一般包括:

关键设备 (系统 )故障;水、火、电等灾害造成的物理破坏;人为失误造成的安 全事件;病毒蠕虫等恶意代码危害;人为恶意攻击 (包括拒绝服务、系统入侵、 篡改主页、窃取敏感信息、散布有害信息 )等。

(2) 应急准备 各级网络和信息中心明确职责和管理范围,做出被管对象和相应风险列表 文档。成立网络和信息安全应急工作组。

学校的网络和信息安全由网络管理员负责。

(3) 具体措施 A. 物理环境 建立落实管理制度和技术防范措施,建立安全、可靠、稳定运行的机房环 境,并落实以下预防措施:

防火、防盗、防雷电、防水、防静电、防尘,对运行关键部位实施 7× 24 小时保卫。禁止任何非授权人员进入; 建立备份电源系统并定期检查系统是否能够正常工作:

建立重大安全事件发生时的人员疏散机制; 对所有人员进行防火、防盗等基本技能培训。

B. 网络设备和通信线路 核心设备线路备份, 避免单点故障; 核实路由器操作系统安全、 打过补丁; 采用认证方式避免非法接入和虚假信息; 禁止非法访问,授予管理员不同权限,关闭非必要服务; 实时监视和入侵监测,及时排除故障、处理攻击; 保证足够带宽,防止突发流量造成拥塞导致网络瘫痪。

C .计算机系统 重要系统采用高可靠硬件、稳定软件、备份等措施实行数据备份机制,遵 守安全操作规范; 安装稳定的操作系统和最新补丁,并定期更新; 关闭所有不必要服务、帐号;限制内部用户访问权限; 安装有效的防病毒软件,并及时更新病毒定义码; 对用户和管理员进行安全技术培训;重要数据定期备份 D .重要的信息系统 重要信息服务实行登记备案;严格信息上网审查; 为避免域名系统的单点故障,建立至少主辅备份,并分布在不同的子网网 络,并严格配置主机系统安全; 对于单位或部门的主页,除了严格配置主机系统安全以外,应该建立防火 墙保护主机的安全; 对有重大影响的信息系统,建立 7× 24 小时的实时监控机制,及时发现并 解决问题。

E .各级网络边界控制 学校须在局域网边界建立防火墙,重大安全事件爆发时实施访问控制; 在邮件服务器前配置反病毒和反垃圾邮件网关; 安装入侵检测系统,监测攻击、病毒和蠕虫的发展,及时发现重大安全攻 击事件; 控制有害信息经过网络的传播,建立网关控制、内容过滤等控制手段。

10.2.3 信息报告 发生网络和信息安全事件时,应及时清除障碍、保留证据,按应急程序请示进一 步处置方案;学校及时报告县教育局和县网络与信息安全信息通报中心。

10.3 应急响应 学校网络和信息安全工作遵循“谁主办、谁负责”的原则,统一管理,分 级负责,快速反应,高效处置。

10.3.1 网络环境事件处置 网络环境安全包含火灾、盗窃、破坏等能或可能影响教育管理信息网络的 事件。供电相关事件,由网络和信息安全应急工作组负责现场处置,根据停电时 间、用电功耗、电池电能储备、供电管理部门信息、网络和信息运行情况等条件 作调度, 包括次要系统停电减轻负载等措施, 密切跟踪参数变化并反馈调整控制, 联系相关公司和人员作现场维护。

10.3.2 网络运行事件处置 由网络电教中心负责,重大事件 (包括:线路中断、路由故障、流量异常、 域名系统故障等 )立即向网络和信息安全应急工作组组长报告。

10.3.3 网络攻击事件处置 由所属网络或信息中心按部门分工和应急流程处置。对于大规模、影响较 大的恶意移动代码、拒绝服务攻击、系统入侵和端口扫描处置:

(1) 通知网络和信息安全应急工作组负责人和中心主管,决定上报或通报; (2) 按预案通知相关管理员采取措施,或直接实施控制; (3) 处置人员记录事件处理步骤和结果,总结报告。

10.3.4 信息安全事件处置 发生信息安全事件应紧急通知信息主管负责人,及时消除非法信息,恢复 系统。无法迅速消除或恢复系统,影响较大时实施紧急关闭,并紧急上报。

10.4 应急保障 10.4.1 组织保障 学校建立网络和信息安全应急工作组,并与当地公安部门、互联网管理安 全部门和电信运营商、供电公司等相关单位衔接,划分责任和协调应急机制。

10.4.2 通信保障 学校要建立内部、外部信息联络机制,确保应急联络渠道畅通。

10.4.3 环境保障 学校应要求建立并保证网络中心的电力、空调、机房等网络安全运行基本 环境。

10.4.4 技术保障 学校应建立起符合要求的网络与信息安全保障技术支撑体系。加紧对日常 安全保障和应急处置中的关键技术进行研究,适时予以应用,确保教育管理信息 网络安全管理平台和技术标准的先进、实用和可靠。

10.4.5 流程保障 学校按“属地管理,分级负责”原则,坚持应急处置流程,如果出现本层 次应急处理流程中断或事件升级,要及时向更高层次通报,避免延误。

10.5 善后与恢复 学校在发生网络和信息应急事件后,应对重大事件作总结报告,上报县教 育局网络和信息安全应急工作组, 经县教育局突发 事件应急处置工作领导小组核 准后,酌情向有关县级部门通报情况。

学校应根据应急处置中暴露的管理、协调和技术等问题,改进和完善预案 并实施针对性演练。

十一、附则 11.1 本预案是平遥县岳壁三中处置突发公共事件应急准备和响应的工作 文件,学校各部门应遵照执行。

11.2 对在各类突发公共事件应急处置中表现突出的个人,应予以表彰奖励; 对处置不力的个人依据有关法规给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

11.3 本预案由平遥县岳壁三中办公室、政教处制定并负责解释。学校根据 实际情况变化,及时修订本预案。

11.4 若相关负责人工作异动,由继任者履行对应职责。

11.5 本预案自发布之日起实施。

岳壁三中 2014.9

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