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如何全面推进依法治国,_全面推进依法治国_笔谈之十反倾销实态与对策选择,关于全面推进依法治国,全面推进依法治国意义

笔谈 ? 编者按:江泽民同志提出”德治国”和”依法治国”摺结合,法治与德治 并重t 是... ? 到挑战,新的道德观念正在逐步形成,人们的思想 ? 活动具有选择性,多变性,差异性...

本刊特稿 SPECIAL PAPER “全面推进依法治国 ”笔谈之十 反倾销实态与对策选择 “ 全 面 推 进 依 法 治 国 ” 笔 谈 方 令* * 重庆社会科学院法学研究所所长 , 研究员 , 重庆市人民代表大会内务司法委员会立法咨询委员 。 中国加入世界贸易组织以来 , 经济持续增长 , 进出口贸易位居世界 第一 , 增速年均 13% , 与世界经济持续低迷形成鲜明对比 , 从而刺激了 国际贸易保护主义 , 致使中国反倾销涉案金额高达千亿 , 被调查和起诉 已逾千件 。

借鉴发达国家的基本经验 , 中国应一手抓贸易出口递增 , 一 手抓反倾销法制建设 。

一 、 发达国家反倾销法制建设的基本经验 发达国家非常重视反倾销法制建设 , 积累了如下基本经验 :

一是建立完备的反倾销法律体系 。

反倾销法最早出现于 1791 年的 美国 , 当时美国首任财政部长在国会辩论中对外国产品的倾销问题提出 警告 , 使外国企业进入美国市场的企图落空 。

《1816 年关税法 》 在美国颁 布 ,1901 年有 10 个欧洲国家参加签订了联合协议 。

同年 , 澳大利亚制定 了 《 工业保护法 》。

1904 年加拿大颁布 《 海关法 》,1921 年美国又颁布 《 紧 急关税法 》,20 世纪 30 年代就有 25 个国家制定了反倾销法 。

1967 年 6 月 18 国在日内瓦签订了 《 反倾销手则 》,1986 年反倾销作为乌拉圭回合 的重要议题 。

1994 年参加乌拉圭回合谈判的 124 国政府签署了 《 建立世 界贸易组织 (WTO ) 的乌拉喀什协定 》, 把 《 关贸总协定 》 作为其附件 。

有 的发达国家还制定单行法规加大反倾销力度 。

比如 1984 年 , 加拿大就 制定了 《 特别进口措施法 》, 进一步强化了反倾销的程序和规则 , 增加了 反规避税的规定 , 增加了 “ 低于生产成本销售 ” 问题的规定 , 等等 。

同时 , 发达国家还起草颁布 《 反补贴法 》、《 反托拉斯法 》, 作为反倾销的配套法 律 , 对反倾销进行法律延伸 。

在相关法律中发达国家还强化类比国制度 、 替代国制度 , 严格控制贸易差 ; 并以案例的形式 , 对涉及反倾销中的 “ 同 类产品 ”“ 国内产品 ”“ 可比价格 ”“ 低于生产成本销售 ”“ 非市场经济条件 下的销售 ” 等 。

他们认为与倾销相关的问题进行法律的固化 , 使之成为 COMMENTS ON THE IMPLEMENTATION OF THE RULE BY LAW 38 2014 年第 9 期 总第 247 期 专业眼光看经济 经济眼光看中国 SPECIAL PAPER 本刊特稿 反倾销法律的重要解释补充 。

一个法律的系统 就这样形成了 , 再经过上百年的运行 , 反倾销法 已经形成一个完备的法律体系 。

二是确立评判倾销是否成立的制 度 标 准 。

倾销是国际贸易中一种不正常的低价销售行 为 , 从法律文本上来看 , 确定出口产品倾销 , 是 “ 以低于正常价值进入另一国的商品 ”。

此条款 在具体操作中被划分为 :

确定出口产品的出口 价格 ; 确定出口产品的正常价值 ; 将可比性的出 口价格与可比性的正常价值进行比较 , 如果前 者低于后者 , 则被认为构成倾销 。

倾销可能为出 口商带来开拓 、 占领 、 扩大海外市场份额的巨大 利益 , 使进口国遭受损失 。

发达国家对可能产生 的损失 , 进行了全方位的评判 :

首先是看进口国 的同类产品所占市场份额是不是减少 , 生产规 模是不是减少 , 出口国获利多少 , 进口国因调整 产业多付出的费用和带来的失业损害是多少 , 以此确定出口国倾销产品的数量 、 价格和倾销 的幅度对进口国所构成的损害 。

在发达国家之 间 , 出口国的价格都是相互尊重的 , 很少有出现 反倾销的情况 。

但是对发展中国家 , 他们采取了 不平等的非市场经济国家待遇 , 基本不认可其 出口价格 , 而找一个第三国家价格为参照 , 这个 第三国家都是欧美等国 , 否则 , 他们就会认为没 有排除倾销的可能性 。

不仅如此 , 发达国家为了 调查倾销 , 还有意地扩大 “ 同类产品 ” 的外延 , 把 明显有差别的产品纳入 “ 同类产品 ” 的范围 ; 常 常把出口价格列为 “ 不可比价格 ”; 对一些他们 认为有可能出现倾销的出口产品 , 认定为有某 种关联关系而被定义为非正常贸易过程 。

几乎 所有的非市场经济条件下的销售 , 都被定义为 “ 低于生产成本销售 ”, 而被视为一种倾销行为 。

类似这样的情况还很多 , 在美国和欧盟反倾销 的实践中 , 倾销成立的标准成了发达国家经常 性的评判内容 。

三是抓好职业的反倾销诉讼队伍 。

这是一 个十分庞大的队伍 , 有专业律师 、 会计师 、 精算 师 、 经济分析师 、 评估师 、 企业规划专家 、 市场价 格分析专家 、 国家贸易委员会成员组成的反倾 销团队 。

他们往来于世界各地 , 搜集信息 , 获取 自己需要的材料 , 向有贸易交往但低于生产成 本销售的国家提起反倾销调查和反倾销诉 讼 , 为实施其反倾销战略提供组织与机构上的 保障 。

二 、 中国反倾销法制建设态势 经过多年的探索 , 中国的反倾销已经走向 法制化建设 。

加入世界贸易组织后 , 中国成为遭 受国际反倾销指控最多的国家 。

再加上国外反 倾销法中包含着许多对中国企业不公平的 、 歧 视性的做法 , 使得反倾销措施实质上成了推行 贸易保护主义的政策 , 反倾销反而成了限制竞 争和不公平竞争的手段 。

在这种情况下 , 中国对 外经济贸易合作部发布了 《 关于中国出口产品 在国外发生反倾销的应诉规定 》 及 《 关于处罚低 价进口行为的暂行规定 》。

1994 年颁布了 《 中华 人民共和国对外贸易法 》,1997 年颁布了 《 中华 人民共和国反倾销和反补贴条例 》。

2002 年新 的 《 中华人民共和国反倾销条例 》 改变了中国反 倾销与反补贴合并立法的模式 , 专章规定了 “ 倾 销与损害 ”、“ 反倾销调查 ”、“ 反倾销措施 ”、“ 反 倾销税和价格承诺的期限与复审 ”。

形成了以 《 中华人民共和国对外贸易法 》 为基本法 , 以 《 中 华人民共和国反倾销条例 》 为主要规则 , 包括 《 国家经济贸易委员会产业损害听证规则 》 等部 门规章在内的较完备的反倾销法律制度体系 。

除此之外 , 中国还建立了反倾销的预警 、 预 测 、 评估机制 , 时时监视国外同行价格走势变 化 , 及时调整自己的营销策略和市场行为 , 防范 “ 倾销引诱 ”。

一批反倾销的法律规定 , 包括服务 贸易 、 知识产权得到修定 , 一些地方法规也得到 了完善 。

提起反倾销的整个法律程序更加细致 2014 年第 9 期 总第 247 期 专业眼光看经济 经济眼光看中国 “ 全 面 推 进 依 法 治 国 ” 笔 谈 COMMENTS ON THE IMPLEMENTATION OF THE RULE BY LAW 39 本刊特稿 SPECIAL PAPER 准确 , 对策预案得到进一步的检验 。

一批专门从 事反倾销的法律专业队伍 , 积极应诉 , 得到了锻 炼 , 还积累了参加国际反倾销的经验和教训 。

作 为全球最大的反倾销受害国 , 面对贸易保护主 义的危害 , 有了健全的国内反倾销申诉机制 , 灵 “ 全 面 推 进 依 法 治 国 ” 笔 谈 活运用反倾销手段 , 总体上提高了中国反倾销 措施对国内行业的总利润 、 就业 、 产值 、 企业数 目以及劳动生产率的影响 , 合理合规地在国际 经济市场开展正常的贸易活动 。

中国在反倾销斗争中积累了丰富 的 经 验 。

加入世界贸易组织以来 , 中国直面应对美国和 欧盟提起的一次次反倾销调查和诉讼 , 变被动 为主动 , 不放过申辩的权利 , 不消极防御 、 坚定 打赢反倾销斗争的信心 。

比如美国企业诉中国 果汁倾销案 , 在中国的积极应对下 , 就扭转了被 动挨打的局面 , 改变了美国的最终裁决 。

同时中 国也启动了对外国反倾销案的调查和诉讼, 首先是立法层次及体例需要完善 。

国务院颁布 的 《 中华人民共和国反倾销条例 》, 权威性和效 力均不及法律 , 由中国的执法机关自行制定规 则也颇为不当 , 也会影响规则的公正性 。

所以 , 需要加快研究和制定一部经全国人大常委会颁 布的反倾销法律 , 这对完善和稳定中国的反倾 销法有着重要的作用 。

其次在立法体例上 , 应按 照国际惯例, 在全国人大或其常委会制定的 《WTO 反倾销法 》 下 , 由国务院颁布具有可操作 性的反倾销规定 , 再由国家外贸机关制定操作 技术性的实施细则 。

在反倾销法制完善的过程 中 , 可以先行制定一些单行法规 。

比如开展中国 反倾销反补贴公共利益调查机制 , 借鉴加拿大 立法实践 , 研究探索产业损害幅度的理论和认 定标准 , 计算非损害出口价格 , 按照倾销幅度与 损害幅度相权取其轻的原则从低征收反倾销 税 , 以确保在弥补产业损害的前提下 , 最大限度 地保护下游产业和消费者的利益 。

在调查程序 上 , 要充分满足各利害关系方参与调查活动的 要求 , 发挥 “ 价格承诺 ” 的作用 , 适当的价格承诺 以维护国内受损产业的利益 , 兼顾下游产业的 需要 。

目前 , 对现行的 《 价格法 》、《 反不正当竞争 法 》、《 对外贸易法 》 和 《 关于处罚低价出口行为 的暂行规定 》 也应作相应的修改 。

例如 , 要补充 对出口企业相互倾轧 、 低价竞争的做法给予严 厉制裁 , 要规定调整价格调节基金制度 , 要对出 口国国内价格的比较方式作进一步的详细规 定 。

在对同类产品的损害确定方面 , 不但要考虑 产品的物理特性 , 还应考虑产品的功能 , 产品的 生产过程 、 产品的外观 、 产品的用途 、 产品的销 售方式 、 产品之间是否能相互替代和产品之间 是否具有竞争性 , 作出范围较为宽泛的规定 。

对 损害的评估标准 , 不要过于简单 , 借鉴美国对实 质损害 、 实质损害威胁及实质阻碍分别确定标 准的模式 , 并加强对附加条件 、 反规避措施以及 反倾销调查程序方面的完善 , 明确界定诉讼主 COMMENTS ON THE IMPLEMENTATION OF THE RULE BY LAW 2001 年针对美韩日芬四国的反倾销申诉 , 外经 贸部对反倾销调查案的终裁决定 , 为国内企业 带来每年近 30 亿元的市场份额 , 还对国内其他 正在遭受到国外产品倾销之苦的产业与厂家 , 提供了学习和运用国际竞争规则的实战经验 , 起到了榜样的作用 。

随后 , 中国对原产于日本 、 美国 、 欧盟 、 韩国 、 法国 、 俄罗斯的几十种进口产 品进行了反倾销立案调查 , 采取了相应反倾销 措施 , 为中国进入国际市场公平竞争 、 加大出口 贸易 , 提供了法制保障 。

事实说明 , 反倾销不只 是发达国家制裁中国出口贸易的制胜法宝 , 而 是每一个成员国都享有的权利 , 中国企业有能 力拿起这一武器 , 去维护自己的合法利益 , 维护 国际市场经济秩序 。

三 、 依法治国背景下中国反倾销法制建设 的对策建议 一是进一步完善反倾销法制建设 , 应对各 国调查与起诉 。

中国的反倾销法存在诸多不足 : 40 2014 年第 9 期 总第 247 期 专业眼光看经济 经济眼光看中国 SPECIAL PAPER 本刊特稿 体范围 , 法院管辖权及法院的受案范围 。

这样 , 中国就能积极地应对发达国家的调查和诉讼 , 真正维护好中国法律尊严和国家主权 。

二是进一步加大对其他国家倾销 的 制 裁 。

为了保护中国产业结构的健康发展 , 不仅要制 定出一系列的反倾销标准 , 完善反倾销法律 , 还 要在中国企业在遭到实质损害或实质阻碍时能 依法及时提起申诉 。

近年来 , 外国商品一直在中 国大肆倾销 , 中国经济发展的压力日益加重 。

国 家发改委价格监督检查与反垄断局在新闻发布 会上称 , 外国企业占了中国国内反垄断案件约 技术性强 、 专业化要求高 、 程序复杂的工作 , 对 其进行司法审查也是一项艰巨的任务 , 所以要 赋予管辖法院极大的权威 , 集中专业法官 , 审理 技术性强 、 影响性较大的反倾销案 , 在国际上体 现效率与公正 , 树立正义的形象 。

三是正确行使反倾销权利 , 增进友谊开创 未来 。

面对其他的发展中国家 , 中国要主动加强 双边和多边贸易往来 , 互惠互利 , 相互合作 , 平 等相待 , 共同拓展发达国家的市场 。

凡是对有利 于中国发展的贸易产品 , 可降低门槛 , 为我所 用 , 弥补不足 。

对一贯以 “ 市场经济标准 ” 自居的 国家 , 在战略上 , 坚决抑制贸易保护主义倾向 ; 在战术上 , 科学地把握出口产品报价预测 , 作好 应诉和投诉的准备 。

同时 , 要优化国内的企业经营环境 , 加大优 惠政策的透明度 , 建立完全符合国际标准的管 理体系 , 提高重点产业的国际竞争力 , 调整出口 结构 , 灵活调整出口税率 , 大力推进高科技产品 出口 , 让外向型企业以更加规范的行为进入国 际市场 , 共同净化市场秩序 。

根据出口贸易市场 行情不断变化 , 开展双边多边贸易谈判 , 避免反 倾销案件的发生 , 限制反倾销和其他贸易壁垒 的滥用 , 努力寻找相应的解决对策和法律的保 护手段 。

通过正常的双边多边贸易 , 增进中国与 友好国家的交往 。

“ 全 面 推 进 依 法 治 国 ” 笔 谈 10% ; 微软 、 高通公司都因垄断行为接受有关部 门调查 。

反垄断是一个主权国家对国内市场经 济秩序的清理 , 是对反倾销法制的补充完善 , 目 的是更加公平地对待外国和国内公司 。

正是因 为被指控的对象都是出口贸易伙伴和竞争国 家 , 其中美欧和日韩就占了 70% 以上 , 他们为了 争夺中国市场 , 对中国的经济调整提出无端质 疑 , 这是他们为保护自己国家利益所作出的正 常反应 。

中国对市场经济条件下的公平竞争是 保护的 , 但是绝不允许任何形式的倾销 。

中国应 拿起反倾销的法律武器 , 通过反倾销制裁进口 产品低价倾销和应对国外的贸易保护 , 依法维 护各个行业的经济利益 , 加大对反倾销行为的 查处 , 严厉制裁反倾销行为 。

由于反倾销调查是 COMMENTS ON THE IMPLEMENTATION OF THE RULE BY LAW 2014 年第 9 期 总第 247 期 专业眼光看经济 经济眼光看中国 41

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