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XX县市场监管领域市场乱象治理工作方案
随着扫黑除恶专项斗争的不断深入，根据中央扫黑除恶专项斗争工作第20督导组的指导意见，结合我县市场监督管理监管领域实际情况，特制定本工作方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，增强“四个意识”，坚决做到“两个维护”，牢固树立以人民为中心的发展思想，贯彻落实总体国家安全观，针对当前涉黑涉恶问题新动向，深入贯彻落实全国、省、市、县扫黑除恶专项斗争工作会议精神，强化市场监管，开展市场监管领域市场乱象治理工作，全面优化净化营商环境，促进社会公平正义和全县市场经济健康和谐发展。
二、治理重点
严格按照《中共中央、国务院关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》等相关文件要求，紧密结合实际，进一步细化方案，有计划、有步骤地推进实施，促使全县营商环境风清气正，重点行业领域管理得到明显加强，人民群众安全感、满意度明显提升，经济社会状况明显改善。以线上线下制售假冒伪劣商品、虚假宣传、商业贿赂、欺诈消费、虚假促销、走私贩私、商标侵权、发布虚假违法广告、不正当竞争、刷单炒信、食品药品和特种设备安全、机动车检验检测等作为治理重点。
三、组织领导
为统筹推进市场乱象治理工作，充分发挥各部门职责职能协调联动作用，齐抓共管，确保市场乱象治理工作整体提质增效，县政府决定成立XXX县市场监管领域乱象治理工作领导小组，具体组成人员如下：
组 长：XXXX 副县长
副组长：XXXX 局长
XXXXX 政委
成 员：XXXXX 部副部长
XXXX 局副局长
XXXXX 局副局长
XXXXX 乡镇长
领导小组下设办公室在县市场监督管理局，由XXX同志兼任办公室主任，具体负责办公室日常工作推进。
四、实施步骤
第一阶段：摸底排查（20XX年X月X日前）
市场乱象治理摸底排查要结合扫黑除恶专项斗争线索摸排同步进行，要建立市场乱象治理摸底排查工作台账。
第二阶段：重点治理（20XX年X月X日至20XX年XX月XX日）
围绕治理重点，集中力量治理市场乱象。在治理市场乱象工作中，发现涉黑涉恶线索的要及时报告县扫黑办，并移送到相关部门。对线上线下无证无照经营，制售假冒伪劣商品、虚假宣传、商业贿赂、欺诈消费、虚假促销、走私贩私、商标侵权、发布虚假违法广告、不正当竞争、刷单炒信、食品药品和特种设备安全、机动车检验检测违法违规等行为，坚决依照相关法律法规予以处罚，统筹推进扫黑除恶专项斗争和市场乱象治理工作。
第三阶段：建立长效机制（20XX年X月至XX月）
结合扫黑除恶专项斗争，认真总结市场乱象治理工作，通过媒体等有效形式曝光一批具有影响力的典型案件，总结开展市场乱象治理工作的好经验好做法，把行之有效的工作办法形成市场监管长效机制。
五、工作措施
（一）加大宣传力度。充分利用网站、微信号、LED电子屏、悬挂横幅、张贴宣传画等宣传平台和方式，大力开展扫黑除恶宣传工作。在各乡镇辖区内集贸市场等人口密集地方至少有一条标语，营造浓厚的工作氛围。
（二）抓好线索摸排。充分利用安全大检查、查大隐患防大事故和各种专项检查工作，全方位开展扫黑除恶集中排查、滚动排查。切实加强对重点部位、行业、领域涉黑涉恶情况明察暗访。
（三）畅通投诉举报。充分利用市场监管系统“12315”等举报渠道，鼓励广大群众举报侵害群众利益的各种违法犯罪行为。
（四）强化市场监管。结合各类市场检查，各相关单位要加大对欺行霸市、强买强卖、不正当竞争、垄断经营及制售假冒伪劣商品行为的检查力度，同时结合各项专项整治，开展市场监管领域扫黑除恶专项斗争工作。
（五）依法严厉打击。综合各部门职能，全县市场监管领域确定以下十类扫黑除恶专项斗争工作打击重点。
1. 强化涉黑涉恶涉乱线索排查，打牢扫黑除恶专项斗争工作基础。认真贯彻执行上级各部门的要求，紧紧围绕地方政府和业务主管部门的要求，以集贸市场、批发市场、旅游景区等区域的涉黑涉恶涉乱线索为重点，认真组织开展好重点市场、重点行业、重点领域的线索排查工作。一是进一步拓展线索排查工作的深度和广度，继续做细做好本辖区内集贸市场、蔬菜批发市场、水果批发市场、建材批发市场、粮食批发市场、大牲畜交易市场、二手车交易市场（含二手车经营户）、旅游商品市场等市场经营行为中的涉黑涉恶涉乱线索排查工作。二是对各类市场日常监管中发现的寻衅滋事、强拿硬要、称王称霸等市场治安乱点，要进行深入了解、研判，从中发现涉黑涉恶涉乱线索。三是各地认为需要组织排查的其他市场和领域的涉黑涉恶涉乱线索。
责任单位：XXXXXXXXXXXXXXXX
2. 强化重点市场整治，严厉打击市场经营中的“市霸”、“行霸”、“菜霸”。认真开展文化市场、集贸市场、批发市场、旅游景区景点等重点市场秩序专项整治，重点查处压价收购、囤积居奇、哄抬价格、欺压同行、霸占市场、非法控制货源、垄断经营、垄断餐具配送等违法行为，突出“查案件、端窝点、打团伙”，深挖案件背后的黑恶线索，始终把打击的重点对准首要分子和“保护伞”，协同公安部门坚决打掉市场经营中采取暴力、威吓、胁迫等不正当手段欺行霸市、强买强卖、收取保护费的“市霸”、“行霸”、“菜霸”等黑恶犯罪团伙，严惩获取非法利益、扰乱市场秩序的违法犯罪分子，进一步提升广大经营者、消费者的安全感和满意度。
责任单位：XXXXXXXXXXXXXXX
3. 强化市场乱象治理，线上线下同步推进。将扫黑除恶专项斗争与市场监管有机结合，线上线下一同部署、一同检查、一同落实。要把制售假冒伪劣商品、虚假宣传、商业贿赂、欺诈消费、虚假促销、走私贩私、商标侵权、发布虚假违法广告、不正当竞争、刷单炒信、食品药品和特种设备安全问题、机动车检验检测领域、医疗计量器具等市场乱象作为重点监管领域，重拳出击，组织开展强有力的排查和治理，精准打击，集中查办一批侵害消费者合法权益、扰乱公平竞争市场秩序和影响社会稳定的大要案件，曝光一批违法典型案例，发现和移交一批市场乱象中的涉黑涉恶线索，坚决剔除市场中的毒瘤、顽疾，努力实现“强监管、补短板，堵漏洞、防风险、保安全、治乱象”的目标，促进市场环境不断净化。
责任单位：XXXXXXXXXXXXXXXX
4. 强化直销监管，打击非法传销。认真执行和落实《直销管理条例》《禁止传销条例》规定，要以“权健公司涉嫌传销一案”为警示，对在本辖区内从事直销经营活动的直销企业开展一次认真的排查，严格规范直销企业的日常经营活动，高度重视对违法直销活动的举报投诉，依法严厉查处违法直销案件。要将传销纳入扫黑除恶专项斗争延伸打击范围，加大对网络传销和传统传销线索的排查、搜集、甄别力度，严厉打击损害人民群众合法权益、扰乱社会正常经济秩序的传销和变相传销违法犯罪行为，彻底取缔清除传销活动网络和窝点，严惩传销组织者、领导者和骨干分子，对涉嫌犯罪的传销案件依法移交公安机关追究刑事责任。同时，加强无传销社区（村）创建工作，进一步完善“打、防、管、控、教”相结合的打击传销长效工作机制。
责任单位：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
5. 强化消费权益保护，营造安全放心的消费环境。以继续推进“放心消费在云南”活动开展为契机，切实加强重点商品和事关民生的重点市场监管。一是以苹果、天麻、花椒等地方农特产品为主要商品，以规范地理标志证明商标使用和农特产品销售行为为主要内容，结合时令组织开展专项治理行动，重点打击混淆产地、虚假宣传、价格欺诈、短斤少两、商标侵权等违法经营行为，让消费者买到质量放心、价格放心的农特产品。二是加强网络市场监管，开展网络市场排查，规范网络经营主体资格，以互联网发布违法广告和进行虚假宣传为整治重点，严厉查处网络违法经营行为。三是组织开展利用合同格式条款侵害消费者合法权益行为整治，严厉打击合同欺诈行为。四是聚焦农村市场打假维权，重点整治农村集贸市场假劣商品突出问题，围绕小家电、洗化用品、服装鞋帽、儿童玩具、五金、建材、农业生产资料等重点商品，集中开展农村市场商品质量专项治理，全力维护农村消费者合法权益。
责任单位：XXXXXXXXXXXXXXXXXX
6. 强化食品药品安全监管，认真开展全环节全流程整治。一是以食品生产单位、商场、超市、农贸市场、批发市场等市场主体为重点对象，加强对米面粮油、肉禽蛋菜奶、水产品、酒类、保健食品、婴幼儿配方食品、民俗特色食品等重点食品的监管，依法查处食品生产环节偷工减料、掺杂掺假或未按规定进行标示、非法使用非食用原料或食品添加剂、制售“山寨”、“假货”、“三无”、劣质、过期食品等违法经营行为。二是集中治理未经许可生产经营食品和保健食品、利用网络销售或会议营销等形式进行食品、保健食品欺诈消费和虚假宣传等违法经营行为，实施从生产、销售到消费的全环节监管。三是开展药品安全全流程监管整治，加强对药品、中药饮片、医疗器械、化妆品等生产、流通全领域易发、多发问题的监管。四是依法打击为他人违法经营药品提供条件、未按规定条件储运药品、以及将麻醉药品、精神药品和含特殊药品复方制剂流入非法渠道等行为。五是严厉查处非法宣传和销售未经批准、备案及无证企业生产化妆品的违法行为。六是加强医疗器械安全整治，严厉打击未经生产许可或备案生产医疗器械、生产未经注册或备案的医疗器械、强检医疗计量器具未检定合格就投入使用、经擅自更改医疗器械使用说明书标签等违法行为。
责任单位：XXXXXXXXXXXXXXX
7. 强化特种设备安全监管，认真开展全覆盖整治。一是加强车站、商场、公园、游乐场所、旅游景区等公众聚集场所的电梯、游乐设施、客运索道，以及气瓶充装站、检验站的液化石油气瓶、车用气瓶、在用供热锅炉、煤改气锅炉等特种设备的监管，特别对“三无”电梯或存在重大事故隐患的电梯，要报请当地政府实施挂牌督办整改。二是开展大型游乐设施乘客束缚装置和客运架空索道安全隐患专项排查治理。三是加强危险化学品相关特种设备监督检查，重点加强对储存和输送天然气压力容器、压力管道的安全监管，坚决打击和取缔未经许可擅自从事移动式压力容器或气瓶充装活动等违法行为。采取有效措施督促企业落实隐患治理主体责任，及时消除安全隐患。四是加强机动车检验检测行业监管，依法打击非法检验检测行为，有效治理机动车检验检测乱象。
责任单位：XXXXXXXXXXXXXXXX
8. 强化工业产品安全监管，认真开展全方位整治。以工业产品生产许可证获证企业为重点，深入开展对危险化学品及包装物等重点工业产品获证企业质量安全隐患排查整治。加强煤炭产品加工制作和流通环节质量监督检查。集中开展烟花爆竹产品质量监督检查，依法查处经营不符合强制性标准、假冒伪劣产品行为。
责任单位：XXXXXXXXXXXXXXX
9. 强化市场准入和事中事后监管，压缩黑恶势力生存空间。认真履行登记监管职能，严格做好重点行业和领域法定代表人任职资格限制，加强与政法部门沟通，协同甄别以公司化运作方式为掩护的黑恶组织，及时推送易滋生黑恶势力的行业企业登记信息。加强事中事后监管，聚焦高风险行业、领域和高频度违法主体，开展风险分类管理，配合政法机关联合惩戒涉黑涉恶失信违法企业。
责任单位：XXXXXXXXXXXXXX
10. 强化协作，严打各类违法犯罪行为。一是在各级打私领导小组的统一领导下，打私办、公安、税务等相关部门协作严厉打击流通领域走私贩私行为，坚决取缔贩售走私物品的黑市场、黑窝点。二是住建、公安部门等部门协作严厉打击发布虚假消息、采取威胁、恐吓等暴力手段或辱骂骚扰软暴力行为侵害群众利益的黑中介。三是公安部门严厉打击以恶意、耍无赖等方式敲诈勒索商家的“职业索赔人”的违法犯罪行为。四是公安、卫健部门等部门协作严厉打击有组织有预谋，收集患者信息、操控医闹走向、瓜分患方赔偿金的“职业医闹”违法犯罪行为。五是配合公安、文旅局等部门严厉打击与商家串通哄抬价格、欺诈勒索旅游消费者“黑导游”的违法犯罪行为。六是按照相关领导小组和联席会议的部署和安排，积极做好打击整治枪爆违法犯罪、电信网络新型违法犯罪、发票违法犯罪工作。配合有关部门做好禁毒、反洗钱、反假币、扫黄打非、非法集资、互联网金融、校园周边安全整治等工作。
责任单位：XXXXXXXXXXXXXXXX
六、工作要求
（一）进一步提高政治站位。各责任单位要进一步提高政治站位，把思想和行动统一到县委、政府的安排部署上来，扎实有效开展市场乱象治理工作，推进扫黑除恶专项斗争。
（二）压实责任。各责任单位主要负责人是开展市场乱象治理工作的第一责任人，要把市场乱象治理与扫黑除恶摆到突出位置，要亲自抓安排，抓统筹、抓落实。
（三）加强宣传。充分利用新媒体等多种形式宣传开展市场乱象治理工作的重要性和紧迫性，积极营造人人参与市场乱象治理的浓厚氛围。
（四）严守工作纪律。各部门要统一思想，务实作为，守土有责，守土有为，强化协同配合，形成整体合力。
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