建立科学合理的卫生监督效绩考核评价体系|效绩是什么意思

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  建立科学合理的效绩考核评价体系是卫生监督机构加强内部管理的一项关键措施,对于高效优质开展各项执法监督工作具有十分重要的意义。卫生监督体制改革以来,各级卫生监督机构十分重视这方面的工作,积极探索建立符合卫生监督一般特征和机构特点的效绩考核评价体系。南通市卫生监督所自2002年8月组建以来,经过多年努力,初步形成了单位对科室、单位对个人、科室对个人的多层次效绩考核评价体系,运行情况基本良好。��
  
  1指标体系�
  
  1.1单位对科室考核评价指标�
  单位对科室考核评价指标包括共性指标和个性指标。共性指标是对所有科室均有约束力的指标,个性指标是根据各科室职责制定的特定指标,仅对相应科室有约束力。�
  1.1.1共性指标单位对科室考核评价的共性指标包括科室管理、行风情况、加分、一票否决(发现指标所列情形之一,科室排名降为末位,个人等次为不合格)等4大项内容。科室管理指标包含“认真执行规章制度,及时完成工作任务”、“科室制度健全,分工明确,安排合理”、“经常召开科会讨论工作,科室工作组织化水平高”、“考勤制度落实,无迟到、早退、旷工现象”、“仪器设备管理规范,无人为损坏或丢失”、“安全防范措施落实,做好防火、防盗工作”等10项内容。行风情况指标包含“严格落实准军事化管理措施,做到令行禁止、雷厉风行、整齐划一”、“认真履行岗位职责,与相关科室协作良好,无推委、扯皮现象”、“坚持廉洁自律,主动接受监督,无违反‘禁令’和‘规范’行为发生,行风综合满意度90%以上”、“严格执行午餐登记制度,工作日中餐禁止饮酒”等7项内容;加分指标包含“科研课题获得立项”、“科研课题获得奖励”、“科室集体获得单项或综合性表彰”、“经单位学术委员会研究认定的创新性(项目)工作”等4项内容。一票否决指标包含“违反党纪国法受到相应处分(罚)”、“出现计划外生育”、“因失职渎职造成严重事故”、“以权谋私、徇私枉法造成恶劣影响”等4项内容。�
  1.1.2个性指标对办公室的个性指标包含“做好党政工团的日常工作”、“加强车辆管理,无行车安全事故,车辆调度记录完整、安排合理”、“综合治理、安全防范督查每周不少于1次,记录完整”等10项内容。对许可审核科的个性指标包含“受理、审查、发证等各环节制度健全,程序科学合理”、“有层级审核把关的制度、程序和措施”、“发证前现场技术审核率100%”等12项内容。对各监督科室的个性指标根据各自承担的不同职能或扎口的不同专业分别确定,一般包含“实施食品卫生量化分级管理,完成学校食堂及餐饮单位分级评定工作,按要求进行分级管理”、“对责任路段行业卫生单位监督覆盖率100%,户均监督2次以上,重点行业和C级单位监督4次以上”、“严格按照创卫标准对所辖行业卫生单位督促改造和监督管理,采取有效措施消除无证经营现象”、“每季度人均承办案件不少于2起”、“每季度人均发表新闻稿件不少于2件”。此外将“开展专项整治活动的数量”、“行政执法文书的书写质量”等纳入对监督科室的评价指标体系;对稽查科的个性指标包含“处理群众举报投诉有记录、有行动、有反馈,接处率100%”、“组织突发事件处置,完善预案、落实储备,有记录、有行动、有报告,无责任事故”、“严格执行一般程序行政处罚合议制度和审核审批程序,提高行政处罚的公正性”、“开展内部和层级稽查活动,针对问题提出稽查建议”、“每季度进行一次新发证单位回访,回访率不低于5%”等13项内容。�
  1.2单位对个人考核评价指标�
  单位对文秘、安保、财务、驾驶等职能人员和卫生监督员实行不同的考核评价指标。�
  1.2.1职能人员考核评价指标包含“遵守各项规章制度,认真及时完成各项工作任务”、“无违反‘禁令’、‘规范’行为发生”、“遵守劳动纪律,出勤情况良好”、“严格执行午餐登记、工作日午餐禁酒制度”等7项对全体职能人员普遍适用的共性指标,以及对文秘、安保、财务、驾驶等人员分别适用的个性指标。此外还明确了“科研项目获得立项”、“科研课题获得奖励”、“获得市卫生局以上表彰”等3项加分指标,以及“违反党纪国法受到相应处分(罚)”、“出现计划外生育”、“因失职渎职造成严重事故”、“以权谋私、徇私枉法造成恶劣影响”等4项一票否决指标。�
  1.2.2卫生监督员考核评价指标共性指标、加分指标、一票否决指标与适用于职能人员的指标基本相同,对卫生监督员的业务效绩评价指标包含每季度“主办案件不少于2起”、“检查单位150户次以上”、“严格按照创卫标准对所辖行业卫生单位督促改造和监督管理”、“发表新闻稿件不少于2篇”等4项内容。�
  1.3科室对个人考核评价指标�
  科室对个人考核评价指标由各科室自行制定,一般将执行科室制度、完成科室交办任务、科室自主创新工作完成等情况作为指标内容,是单位对个人考核的有效补充。��
  
  2考核办法�
  
  2.1对科室的考核�
  对科室的考核按年度进行,次年1月底前完成本年度考核工作。为提高考核的完整性、准确性,实行动态性考核、阶段性考核和年度回顾性考核相结合的考核方法,年终累计科室各项指标得分,以量化计分的分值作为单位对科室评价的依据。�
  2.1.1动态性考核对动态性强的指标实行不定期抽查,纳入动态性考核的指标包括考勤、着装、禁烟、环境卫生、误餐登记、工作日午餐禁酒、车辆集中停放等规章制度的执行情况,科室之间的协作情况,各项工作任务按序时进度的完成情况等。�
  2.1.2阶段性考核对部分重点工作的成效每季度进行考核评分,纳入阶段性考核的指标包括卫生许可、日常卫生监督的质量,人均承办案件数量,人均发表新闻稿件数量,行政执法文书制作质量等。�
  2.1.3回顾性考核对反映全年整体情况并且以查看资料为主要考核形式的指标年终进行集中考核。纳入回顾性考核的指标包括科室制度建立情况、业务档案管理情况、安全防范督查情况、年度监督覆盖率和监督频次、年度专项执法活动数量等。�
  2.2对个人的考核�
  对个人的考核按季度进行,次季度第1个月中旬前完成本季度考核工作。根据指标的不同性质,单位对个人实行动态性考核和回顾性考核。单位对个人直接考核与科室对个人考核的得分相加,所得分值为单位对个人评价的依据。��
  
  3奖惩措施�
  
  3.1对科室的奖惩�
  年度先进科室按照对科室考核基本分(不含加分)排名择优产生,基本分相同条件下参照加分择优产生;按照对科室考核相应项目的加分,择优产生精神文明奖、科研奖、创优奖和创新奖;对年度考核末位的科室负责人进行戒勉谈话,连续2年排名末位的科室负责人不得参加下一轮中层正职竞聘。�
  3.2对个人的奖惩�
  各级各类综合性先进个人优先从考核成绩优秀的人员中产生,各级各类单项先进个人优先从相应项目考核成绩优异的人员中产生;考核成绩与奖金分配挂钩,考核分为优秀、良好、合格、不合格4个等次,按等次系数折算发放季度奖金;对考核不合格人员实行戒免谈话、调离原岗位、待岗等处理。��
  
  4讨论�
  
  4.1考核评价的实施方法�
  本考核体系包括单位对科室、单位对个人、科室对个人的全方位考核,指标涵盖建章立志、遵章守纪、行风建设、业务管理、科研工作、履行职责、后勤服务等方面,仅履行职责方面就包含了执法监督的数量、质量、效果等多重考核因素,考核本身成为一项涉及面广、任务量大的工作。要做好这样的考核工作,理想方法是成立专门的内设机构承担考核任务,按照动态性、阶段性、回顾性考核的要求,有计划、有步骤地进行考核,实现考核工作对日常工作的无缝覆盖。但是,在目前卫生监督一线人员偏少,编制核定的内设机构难以突破的情况下,成立专门的考核机构有一定难度。南通市卫生监督所尝试依托“许可、监督、处罚”三权分立的运行机制,实行层级考核、互评互考、专业考核相结合的办法,引导、强化行政权属之间的制衡效能,以弥补考核缝隙,实现无盲覆盖。具体做法是:成立考核领导小组,下设考核办和6个考核组,单位主要领导任领导小组组长,分管领导任各考核组组长。从所办公室抽调人员组成“共性指标考核组”,负责对科室、个人共性指标进行考核;从各业务科室抽调人员成立“办公室个性指标考核组”,负责对办公室、职能人员个性目标进行考核;从监督科室抽调人员组成“许可审核个性指标考核组”,负责对许可审核科个性指标进行考核;从稽查科抽调人员组成“监督科室个性指标考核组”,负责对监督科室个性指标进行考核;从许可审核科抽调人员组成“稽查科个性指标考核组”,负责对稽查科共性指标进行考核;由所领导组成综合业务质量考核组,对业务科室个性指标中“卫生许可质量”、“日常监管质量”、“文书制作质量”等关键性指标进行考核。以办公室为主,从相关科室抽调人员组成考核办,承担汇总、公示、总结、上报等考核事务性工作。�
  4.2工作质量和成效的考核�
  对执法监督的质量和成效考核是效绩考核中的重点和难点。科学设定考核指标和量化评分的模式,是质量、成效考核得以成功实施的关键。南通市卫生监督所立足创建国家卫生城市常态长效管理的要求,将“严格按照卫生要求审查发证,新发证单位符合国家卫生城市标准”、“严格按照创卫标准对所辖行业卫生单位督促改造和监督管理,采取有效措施消除无证经营现象”、“执法文书制作填写完整,用语准确,书面整洁,制作规范”作为衡量许可、监管质量成效的考核指标。在考评办法的设计上,改变以查看资料为主的方法,将检查对象设定为许可相对人、管理相对人单位,由现场检查情况推导考核结论。每季度组织专项考核,根据现场检查、文书抽查的结果优劣,对各业务科室排出名次,年终依据综合排名折算分值计入总分,增强考评工作的客观性,杜绝流于形式。(收稿日期:2007-05-21)

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