【www.zhangdahai.com--爱岗敬业演讲稿】
摘 要：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》指出，在下一个国民经济发展阶段，我们要推进政府绩效管理和行政问责制度的改革，从而全面建设服务型政府，最终实现“转型中国”。本文以小见大，主要探析目前行政问责制在我国行政体制运行状况中出现的问题和原因,并提出自己的建议。
关键词：行政问责 问题 解决措施
1.我国行政问责制的现存的问题及原因
知识经济时代背景下，政府应当不断提高自身的依法行政能力。实施行政问责制不仅是民心所盼，也是形势要求。实施行政问责制，需要弄清当前我国行政问责制实施过程中面临的问题。
1.1行政责任追究的主体过于单一
根据我国党政体系的实际情况，在“非典”事件以前人们讨论较多的主要是党内责任追究,是指在中国共产党内部要求党的领导机关和领导干部对其职责履行情况进行说明与解释，并对其违反职责要求的行为承担党内责任的制度[1]。 “非典”事件、 “三鹿奶粉”事件中地方政府官员的不法现象在全国掀起轩然大波，造成了恶劣的社会影响。这一系列重大公共事件的爆发，触发群众对自身安全担心的神经，引起了社会对行政问责的重视，更多的社会力量（主要指党政体系外的力量）加入到责任追究主体的行列来。其中媒体（特别是网络和电视媒体）显示出其越来越强大的力量，成为最有效的问责主体。然而由于弱势群体其自身文化教育条件和封闭的环境所限，其行政违法事实往往得不到重视和解决。同时，由于媒体问责的对象主要针对的是社会影响十分恶劣的行政违法事件（各种重大的安全事件和责任事件），但是那些与人民群众息息相关的大量的行政违法事件往往得不到重视和合理解决[2]。
1.2行政责任追究的内容不够充分
如上小节讲到，当前形势下，大众所关注的问责焦点狭窄，大部分停留在公共事件上，如自然灾害、公共卫生事件、事故安全等。同时行政问责也大多针对公职人员在公共事件中由于对执法人员的监督力度不足所引起的行政违法行为，但是针对那些与人民群众息息相关的公共服务环节中存在的行政不作为、行政乱作为、行政失职“小问题”却闻之教少。如在行政审批中，“吃、拿、卡、要”现象十分严重；在行政征收中，“乱收费”的现象愈演愈烈，成为“三乱”之首，对社会公平和市场经济秩序造成了严重障碍；在行政处罚中，罚款“创收”、滥罚款、乱罚款等情况严重损害了人民群众的切身利益。
2.如何进行行政问责制度改革
自2003年我国开始进行对行政问责的探索以来，社会各界都提出自己的方案和改革措施，以期在理论和实践两方面，使得行政问责体系不断的丰富和完善。比如有学者建议到加强立法建设，尽早地建立统一的行政问责法律规范，正式化、制度化；也有学者呼吁建立严密的监督制度。这里，本文就目前存在的，亟待解决的问题，提出自己的建议。
2.1公开行政问责的政务，打造“阳光问责体系”
近几天来，随着我国“阳光政府”的建设，各个省市都逐步建立了本级的政府门户网站，逐步进行政务公开。政府公开，顾名思义，其主要的目的是将公权力公布于大众的监督下，让大众知晓政府目前的工作动态，政策导向等等，以期将公权力透明化。但是纵横观察各级政府门户网站，政务公开的内容主要是城市建设、道路规划、医疗保健措施、事务处理等分类进行公开，并对各项工作内容及进程予以公开，以供公民都可以通过特定途径，如政务公开栏、政务公开网络等进行查询、监督。政务公开这项举措确实从很大程度上促进了“阳光政府”的建设，使公共行政更加科学化，同时也为公众带来很大的方便。
这里，我们提出一个建议，可够单独建立全国统一的行政问责公开体系，专门用于公开行政问责信息 [2]， 以供公众监督和提供建议和诉求等，对于人民群众的意见和建议，设立专门的行政问责委员会专事解决。通过这项政策，方能真正树立政府公信力，打造真正的“阳光问责体系”。
2.2进一步加大异体问责的多元性与问责的力度
异体问责是除行政主体以外，其他国家机关、民主党派、人民团体、新闻媒体、公民个人等对行政机关实施的问责。其中，人大问责无疑应该是核心，其关键在于落实人大及其常委会对政府官员的质询权与罢免权。而目前，人大对政府官员的质询与罢免大多是在其已“东窗事发”后的事后问责，流于形式，无法取得“防患于未然”的实效[3]。
扩大行政问责主体后可以使以下几个方面的问题得到改善：问责主体的扩大，可以有效为决策者提供重大决策所需要的信息，即民愿，减少武断、错断。众多的监督主体将会对执行者的行为产生强大的威慑力，促使其遵纪守法。
参考文献：
[1] 王一星.论新时期中共党内问责的制度体系[J].长白学刊,2011 ,(1):51.
[2] 宁华.我国行政问责面临的困境及对策[J].成都行政学院学报,2011,(4):19.
[3] 竹立家.问责官员复出应更加慎重[J].中国社会科学报,2011.
[4]]国家发展和改革委员会.中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要. 人民出版社,2010,11.
作者简介：
陈吉红（1988-）,女,重庆, 四川大学公共管理学院,行政管理专业,地方政府管理研究方向；
黄培浩（1989-），男，云南，四川大学公共管理学院，行政管理专业，行政改革与社会发展研究方向。
