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在全县食品、药品监督管理工作会议上的讲话
**县工商行政管理局副局长 李**
（2006年4月16日）
各位领导、同志们：
**县工商局作为流通领域商品质量监管的职能部门，在2005年的食品、药品安全监管过程中，结合**实际，努力改进监管方式，坚持推行食品、药品准入制，巡查提示制，食品、药品抽检制，违规经营警示制和辖区监管责任制，把治标与治本相结合，把市场主体自律和行政监管相结合，把日常监管与集中整治相结合，把行政指导和干部责任相结合，逐步构建流通领域食品、药品质量监管长效机制，取得了一定效果。仅2005年一年时间，我局先后组织开展集中性的食品安全整治行动达11次，其中包括：“元旦、春节、五一、十一”节日市场检查、食品安全1、2、3号行动、海水产品市场检查、儿童食品市场整治、月饼市场专项检查、卤制品市场专项检查、肉食品市场专项检查等。累计检查各类食品市场主体3735家，规范食品经营行为192户次，没收销毁过期变质、“三无”食品共计45个品种，价值16059.60余元，查扣劣质饮料158件，价值1738元，查获扣留未经检疫的“白条猪肉”296公斤，查扣注水肉170公斤，查扣无照经营的肉品1307公斤，总价值18000元，检查中立案查处食品违法违章案件40件，罚没款56450元，从而在一定程度上净化了辖区食品市场秩序。其中立案查处的周**销售劣质饮用水案、赵**销售注水肉案及**市场22 家经营户制售不合格卤凉制品、豆制品系列案等都有力地震慑了食品违法经营分子，规范了辖区食品经营行为，在社会上产生了强烈的影响，得到了党委政府及广大人民群众的充分肯定。
一、推行药品、食品准入制，严把市场进口关
“药品、食品准入制”主要是实行企业自律，即经营主体自觉将不合格商品拒于市场之外，堵住假冒伪劣药品、食品的进口，让其不进入流通领域而损害消费者利益。在药品、食品准入方面，我们在2005年重点推行了四项制度，即：
一是建立经营者索票索证制度。要求经营主体在进货时，要对供货单位和商品质量的真实性、合法性及质量进行考核验证，要求经营者进货做到四查：一查生产单位、供货单位有没有营业执照，有没有生产许可证或经营许可证等资质证明，即主体资格合不合法？二查所有商品有没有质量合格证、检验检疫证、商品注册证等必备证件，即商品合不合格？三查供货方的商品质量执行标准，以及商品的使用说明，是不是符合国家和有关部门的规定？四查商品包装、标识、质量状况，看质量是不是真实和可靠？通过查证并索要相关证件和票据，以备案待查，一旦发生质量纠纷，以利索赔处理。据统计，2005年全县食品经营户拒绝无营业执照、无质量检验报告的粮、油、肉等食品厂家5户近8000元的商品进场进市。
二是建立“两本台帐”，即进货销货台帐。要求经营主体建好进货台帐，如实记载进货的时间、商品来源、名称、规格、数量和相关证件等；
再一本台帐是销货台帐，对那些经营涉及人民生命安全和身体健康的药品、食品经销商，要求他们必须如实记载销售的去向、销货的时间、名称、数量及规格等内容。
三是建立入库检验制度。即要求经营者在商品入库前对供货方和商品质量再认真进行一次检查验收，既查帐面与实物是否相符，又查质量是否合格，原创文秘材料，尽在网络。发现有问题商品，拒绝入库上柜台。
四是建立不合格商品退市制度。一方面要求经营者一旦发现有问题或变质失效商品，应立即下柜退市；
另一方面，我们在日常巡查和监测中发现涉及人身健康、财产安全的不合格商品在采取责令停止销售、调查 处理等措施的同时，坚决清出市场；
对标识不符合规定等违法性质较轻的，要求限期改正。
二、推行巡查提示制，严把市场销售关
2005年，我们坚持监管重心下移，开展以“六看六查”为主要内容的市场巡查，重点检查辖区内的经营者的经营资格，检查销售者进货检查验收的 执行情况，查明商品的来源，质量和流通渠道，加强对经营者的监管。凡发现经营者销售的商品可能存在质量问题或即将变质失效商品的，采取发预警通知书对当事人进行提示，建议当事人改正，将不合格商品及时退市下柜。20(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.网络.com查看)05年，我局在食品市场专项整治行动中，就对有问题的82家食品、药品经营户发放市场预警通知书126份；
检查中，对商品包装、标识不合规范，进货票证不全的56家经营户进行了提示。同时对那些既不执行商品准入制度则又违法情节较为严重的，在市场巡查中发现一起处理一起，绝不姑息。同时，为深化市场巡查制，我局制定了《市场巡查考评办法》，细化了巡查的具体内容，标准，加大了对市场巡查人员的考核力度，对巡而不查，巡查不到位的巡查人员发现一次进行10至50元的经济惩罚。
三、推行食品、药品抽检制，严把质量关
对消费者反映质量问题比较多的食品、药品实行定期和不定期的抽样检测，是我们加强流通领域食品、药品质量监管建立的又一重要制度。一是我们广泛收集消费者对食品、药品质量反馈的信息，发现涉嫌商品的目标，按照抽检的程序进行抽样检查，发现有问题的食品、药品，发现一起处理一起。
四、推行不合格食品、药品公示警示制，严把监督关
“不怕处罚，只怕曝光；
不怕上告，只怕上报”。这是一部分经营者的心理状态。一旦违法行为在新闻媒体曝光，就信誉扫地，生意上一落千丈。针对这种心态，我们推行了公示警示制，对那些严重违法的经营单位和质量问题比较严重的商品公开曝光和警示。2005年以来，我们在县电视台曝光不合格商品11条，发布 警示信息16条。同时，我们在42个较大的超市、商场、集贸市场醒目的地方设置公告牌，定期不定期地发布违法和不合格商品警示，发布消费警示。这种公开警示的方式，既提醒了消费者，引起消费者的警觉，避免上当受骗，又监督了经营者，让其行为受到广大消费者的监督。2005年六月，我局根据举报，及时查处了周某销售 "云雾山"牌劣质矿泉水案受，收缴 "云雾山"牌158件，我局在追缴当事人已销售的劣质矿泉水的同时，及时通过县广播电视台发布消费警示，提醒消费者不要购买该品牌的矿泉水，若发现该品牌的矿泉水，要向工商部门举报，受到消费者的好评。
五、推行辖区监管责任制，严把督察考核关
流通领域商品质量监管职能划归我们后，我们的任务加重了。在明确所肩负的责任基础上，按照属地管理的原则，实行基层工商分局食品、药品等重要商品质量负责制，明确分局长是辖区流通领域商品质量监督管理工作第一责任人，对监管工作负主要责任；
分局管理人员实行片区责任制，是辖区流通领域商品质量监督管理工作直接责任人，对监管工作负直接责任；
县局对基层工商分局的重要商品质量监管工作负有组织领导和督查落实的 领导责任。
一是明确管理目标，落实监管责任。县工商局与5个基层分局签订了《流通领域药品、食品质量监管责任书》，明确规定了各自辖区内的管理责任和目标，并将责任分解到分局领导和管理人员身上。规定责任区内管理人员负责监督指导经营者建立完善各项制度，负责辖区内的日常巡查，受理消费者申投诉，对分管责任区内发生的商品质量问题负直接责任。
二是完善内部制度，抓好基础工作。一方面按行业建立统计台帐，将辖区内所有经营户按行业分类登记造册，统一编号；
另一方面按责任区建立监管区域台帐，对各责任区内的经营户的名称、行业、经营方式及范围建立台帐，即经济户口。同时还建立商品质量档案，并与食品、药品生产经营单位签订《食品、药品安全责任书》，将业主的自律情况、商品质量抽检情况、日常检查情况主违法违章情况存入档案，实行动态管理。
三是加强督察考核，狠抓责任落实。我们将流通领域食品、药品质量监管纳入考核目标，定期或不定期检查考核，并将考核情况予以通报，且和经济利益、评优评先直接挂钩。同时还建立了分局自查制度、县局督察制度，对督察发现的问题及时帮助解决，确保各项制度落实到位，监督管理措施到位，案件查办到位，消费者申投诉受理到位。
在过去的一年里，**县工商局坚决贯彻落实各级政府的一系列重大决策和部署，把维护食品、药品市场秩序，保障消费安全作为工商部门的一项主要工作来抓，切实加强市场监管，为促进地方经济发展，保护人民群众生命财产安全，维护市场经济秩序和社会稳定，发挥了重要作用。但是，目前食品、药品市场仍然存在有一些不安全的隐患，这就要求我们工商部门要进一步健全长效监管机制，进一步加大市场整治力度。下面，我就工商行政管理部门如何发挥职能作用，如何在2006年开展好食品、药品市场整治工作向各位领导、各位同志们谈几点措施：
一、统一思想，加强领导。
食品、药品安全专项整治是当前整顿和规范市场经济秩序的重要工作内容，是关系人民群众切身利益和社会安定的大事，我局对此高度重视，并强化了责任，狠抓了落实。
县局成立了**局长任组长，副局长李**、**任副组长，各分局、股室主要负责人为成员的食品、药品安全专项整治行动领导小组，专业市场分局、公平交易分局具体负责食品安全专项整治日常组织、协调和督办工作及专项整治情况综合上报。
二、明确任务，突出重点
1、我局在2006年整治的重点商品确定为食品中的粮、肉、饮料、奶制品、水产品等，药品中的假冒伪劣药品、医疗器械、中药材等；
重点部位为商场、药店、超市、连锁店、配送中心，以及各乡镇集贸市场，重点地区为城镇及城乡结合部。
2、在加强日常巡查监管的基础上，全年将组织开展六次食品、药品专项检查。一是在3.15期间开展食品、药品打假专项行动，重点对辖区内食品、药品的质量进行抽检，确保消费者合法权益不受侵害。二是5月底开展校园周边环境整治，确保全县学生能过上一个安全祥和的节日；
三是7月下旬组织开展夏季食品药品检查，重点对夏季饮料进行全面检查；
四是在4月底和9月底组织开展“五一”“十一”食品安全检查，重点针对旅游景区、景点的食品安全，确保黄金周旅游安全；
五是在12月底至2007年1月开展一次全面的食品、药品专项检查，确保人民群众过好两节。
三、落实责任 强化监管
一是将采取有效措施，加强对大要案件的排查、协查和督办。集中精力查处一批涉及面广、影响恶劣、严重损害消费者生命健康的食品违法经营大要案件；
涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关处理。同时选择典型案例，通过新闻媒体予以曝光，震慑违法分子，警示和教育广大群众。
二是将继续抓好食品、药品安全快速反应机制的建立和完善，充分发挥12315消费者申诉举报网络的作用，使12315“进社区”“进村镇”后充分发挥网络作用，随时掌握市场食品、药品信息，建立和完善执法快速反应机制，及时查处食品、药品违法行为；
同时通过社区、村镇12315发布市场预警或消费提示，警示和告诫食品、药品经营者，提醒消费者注意自我防范。
三是进一步健全六项制度，建立食品、药品安全长效监管机制。
1、建立联合监管制度。进一步加强与县食品、药品监督管理局、卫生局、质监局和县防保中心等部门的协作，及时沟通食品、药品安全监管工作运转情况和存在的问题，针对食品卫生监管中存在的重点和难点，开展集中性联合专项行动。
2、深入落实集贸市场“六项制度”，推行食品准入制度。对集贸市场食品安全的监管仍然是我们日常监管的重点之一，在食品安全专项整治工作中，加快推进流通领域商品质量监管关口前移改革的步伐，把“六项制度”落到实处，督促食品经销企业建立和落实商品质量进货检查验收制度、购销台帐制度、市场开办者质量责任制度和销售商品质量承诺等制度，切实把好食品准入关。
3、全面落实市场巡查制度。以基层分局为主，分组划片，责任到人，有组织、有计划地对辖区内食品、药品经营者和交易场所进行普遍巡查，原创文秘材料，尽在网络。及时发现违法行为，依法迅速处理。县局将组织人员定期或不定期地对食品集中交易市场进行重点巡查，并对基层分局的市场巡查工作进行督查。
4、继续实施不合格食品、药品退市制度。对市场巡查、监督抽查中发现的影响或危及人身健康、生命安全的不合格食品、药品，要责令立即停止销售，坚决清退出市场，并采取有效措施防止其改头换 面后再次流入市场。
5、建立和完善食品安全信息公示制度。要及时分析、综合通过申诉举报、执法检查、案件查处等途径获得的以及食品卫生 监督部门、消费者协会、行业协会等单位提供的食品安全信息， 掌握食品安全动态，并将违法违规经营者和不合格食品信息及时向社会公示，警示消费，强化监督。
6、积极推行食品、药品信用分类监管制度。以“经济户口”管理为基础，把食品、药品安全专项整治与对食品、药品经营者的信用分类结合起来，针对食品经营者不同的信用状况，确定重点监管对象，实行信用分类监管。要充分利用信用惩戒机制，把制售假冒伪劣和有毒有害食品的企业列入“黑名单”，使制售假冒伪劣食品的违法分子寸步难行。
各位领导、同仁们，整顿和规范食品、药品市场经济秩序工作是一项长期而艰巨的任务，**县工商局一定会在党委政府的领导下，在相关职能部门的配合下，充分履行监管职能，为维护地方经济的繁荣和稳定作出积极的贡献！
