2022年在全市领导干部安全生产专题培训班上讲话

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在全市领导干部安全生产专题培训班上的讲  话

尊敬的XX副秘书长，同志们：

根据省委、省政府的部署，市委、市政府决定在全市开展“强化红线意识，夯实安全基础”安全生产大培训活动。这次领导干部安全生产专题培训班是安全生产大培训活动的重要内容之一，目的十分明确，就是向全市各级领导干部和企业主要负责人传递明确信号，传导责任压力，进一步强化大家的安全生产红线意识、底线思维，推动全市安全发展、科学发展。省安监局对这次活动高度重视，XX副秘书长百忙之中亲临指导,等下还将给大家作辅导报告。大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的问题。

一、强化红线意识，将安全生产理念时时记在心上

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，事关党和政府的形象和声誉，是最大的发展、最大的民生、最大的政治。习近平总书记强调，要始终把人民群众的生命安全放在首位，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。大家一定要牢固树立关爱生命的情感观、生命至上的价值观、尊重生命的道德观，深刻认识安全生产工作的重要性、艰巨性和长期性，进一步增强抓好安全生产工作的责任感和使命感。

1.成绩属于过去，决不能沾沾自喜。过去两年，在省委、省政府的正确领导和省安监局的精心指导下，在大家的共同努力下，我市安全生产工作取得丰硕成果，实现历史性转变，连续两年在全省考核排名第一。成绩来之不易，令人振奋，让我们增强了抓好安全生产工作的信心和决心。但成绩只能代表过去，不能代表现在，更不能代表将来。安全生产工作没有任何大话可讲，必须从零开始，向零奋进，决不能躺在功劳簿上睡大觉。那些认为安全生产抓几个回合就能够管上一阵子的想法，那些断言某个行业近几年不可能出大事的言论，都是完全错误、十分危险的。大家必须深刻认识到，安全生产只有进行时，没有休止符，永远在路上，绝对不能麻痹大意、侥幸松懈。

2.形势依然严峻，决不能盲目乐观。从整体环境看，我市正处于工业化、城镇化加速推进阶段，安全生产仍处于事故易发多发的特殊时期。我市高危行业门类齐全、比重偏大，目前有煤矿企业51个、非煤矿山203家、危化企业122家、烟花爆竹企业57家、涉重金属企业37家，任何一个企业出问题，都有可能酿成重大事故。从现实状况看，企业主体责任尚未完全落实，一些企业安全投入不足，安全管理落后，安全隐患仍然不少；
政府监管力量有待加强，一些基层单位安全监管人员不足，监管执法装备落后、手段原始，监管能力低下。从主观意志看，党政领导干部抓安全生产的积极性、企业管理人员抓安全生产的主动性、广大职工遵章守纪的自觉性不能高估。一些领导干部对安全隐患司空见惯、置之不理，下不了重拳整治的决心和狠心，容忍甚至纵容非法违法现象。一些不法业主和企业负责人唯利是图，心存侥幸，铤而走险。一些企业员工安全意识淡薄，不知道什么是非法违法生产，甚至为企业非法违法行为“打掩护”，为发生事故的企业讲好话。XX书记多次强调：“安全生产，一天到晚，提心吊胆”。大家一定要有睡不着觉、半夜惊醒的压力，要有“于无声处听惊雷”的警觉，始终如履薄冰、如临深渊，始终警钟长鸣、常抓不懈。

3.问责十分严厉，决不能玩忽职守。新《安全生产法》对问责作出了更加明确、更为严厉的规定，对安全生产工作不作为、慢作为、乱作为，强化事前问责，造成责任事故的，从严追究党政干部的党纪政纪责任，从严追究企业负责人的法律责任。不少领导干部由于安全生产责任不落实，政治前途受到影响；
不少企业负责人因为严重失职，被追究法律责任。例如，昆山“8·2”特大爆炸事故，江苏省副省长史和平、苏州市市长周乃翔、昆山市委书记管爱国、市长路军等35人受到党纪、政纪处分，中荣公司董事长吴基滔、总经理林伯昌因涉嫌重大劳动安全事故罪被司法机关逮捕。上海市“12·31”外滩踩踏事故，黄浦区委书记、区长等11人受到党纪、政纪处分。沪昆高速湖南邵阳段“7·19”特别重大道路交通危化品爆炸事故，长沙市市长胡衡华、副市长何寄华等72人受到党纪、政纪处分，长沙大承化工有限公司法定代表人周添、新鸿胜化工原料有限公司实际控制人戴飞鸿被司法机关逮捕。醴陵“9·22”火药爆炸事故，省委、省政府责成株洲市委、市政府对醴陵副市长刘新华等5人给予先期免职处理，并对该花炮厂法人代表夏雪祥采取强制措施。近两年，全国共有7名省部级干部、72名厅局级干部、298名县处级干部因为安全生产工作失职被追责。我们XX过去也有深刻的教训。2010年XX县“12·27”重大道路交通事故，19人受到处分，其中副县长XX、副县级干部XX受到行政警告处分。2011年XX县霞流冲煤矿“10·29”重大瓦斯爆炸事故，25人受到处分，市煤炭局局长XX受行政记过处分。XX年XX煤矿“10·29”运输事故，26人受到处分，其中市煤监分局书记XX受到刑事责任追究。XX年XX茄莉冲煤矿“7·4”透水事故，29人受到处分，其中XX市国土局局长XX、煤炭局局长XX受行政警告处分。这些都是发生在我们身边的事，大家听了应该记忆犹新。去年，省委、省政府出台“八条断然措施”，强调必须强化问责“打到痛处”，规定发生较大生产安全责任事故的，原则上属地乡镇党政主要负责人和县级有关部门分管负责人先期免职；
发生重大事故的，原则上县级政府分管副职先期免职；
发生特大事故的，坚决按国务院事故调查批复意见追究责任。因此，大家对安全生产工作一定要高度重视，认真履职，切不可因一时疏忽葬送了自己的大好前程，辛辛苦苦几十年，一下回到“解放前”，甚至身陷囚囹，失去自由。

    二、理清工作思路，将安全生产工作紧紧抓在手上

认真贯彻省、市安全生产工作会议精神，全面落实省委、省政府“八条断然措施”，紧紧围绕“四大三基”三年行动计划（即大宣传、大培训、大检查、大整治，基本建设、基础工作、基层创建，从XX年开始，到XX年结束）和“三三” 重点工作（即加快建设安全生产动态监控、隐患排查治理和应急救援指挥三大系统，切实加强煤矿与非煤矿山、危险化学品与烟花爆竹、道路与水上交通三大高危行业安全基础工作，全面落实重大事故发生地永久警示、企业风险实时公告和领导干部安全生产实时提醒警示三项制度），全力推进“依法治安、科技强安、作风兴安、宣教普安”，持续开展打非治违，扎实推进专项整治，着力夯实基层基础，坚决防止重特大事故发生，有效控制事故起数和死亡人数，努力实现安全形势持续稳定向好。重点从以下三个方面着手。

首先，要突出重点领域。既要统筹抓好各领域的安全生产工作，又要重点突破，精准发力。要突出打好四个攻坚战。一是打好煤矿整合关闭攻坚战，坚决关闭不具备安全生产条件的煤矿，实现煤矿安全生产形势根本好转。全市小煤矿关闭退出前共有煤矿94处，去年我们关闭了38处，包括市直1处、XX27处、XX9处、XX1处，今年又关闭了XX县的杉桥煤矿，正在关闭XX、XX的2个煤矿。下一步，XX还要继续关闭不符合生产条件的煤矿3处以上，使全市保留煤矿控制在50处以内。二是打好烟花爆竹企业整顿退出攻坚战，两年内全市烟花爆竹企业全部关闭退出。全市原有烟花爆竹企业95家，分布在8个县市区，总产值只有2.6亿元，占全市GDP的比重只有千分之一，而浏阳市2014年花炮产业产值达到202亿元，占GDP的比重达五分之一。我市烟花爆竹企业总体规模很小，生产工艺落后，安全隐患严重。去年，我们关闭了35家，今年要继续以壮士断腕的决心把其余60家予以关闭。三是打好燃气管道安全整治攻坚战，确保燃气安全。2013年底，青岛中石化原油输油管道发生爆燃事故造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失7.5亿元。今年4月6日，XX厦门发生的PX项目爆炸事故，直接原因就是储油罐漏油着火引起的。去年，我们汲取青岛中石化原油输油管道发生爆燃事故的教训，对城区燃气管道进行了拉网式排查，决定对老城区28公里灰口铸铁管道全部更换，全面整修过江管道，同时安装地下管线泄漏远程监控系统，确保燃气安全。四是打好危险化学品“进园入市”攻坚战，确保2020年以前所有危险化学品生产企业都进园区，所有危险化学品经营企业都入市场。危险化学品是安全生产最大的敌人。1984年印度博帕尔毒气泄漏事件，40吨毒气泄漏，导致2.5万人直接致死，55万人间接致死，20多万人永久残废，成为人类历史上最严重的工业灾难。目前，我市共有危化生产企业41家、危化经营企业48家、危货运输企业33家，分布比较零散，安全监管困难，必须纳入园区和市场统一监管。要继续打好四个持久战。第一，要打好消防安全持久战。我市老城区面积大，人口密集，楼房布局不够科学，管网设置比较混乱，消防安全压力很大。我们决不能忘记2003年“11·3”大火的惨痛教训，20名年轻的消防官员英勇殉职，11名消防官兵光荣负伤，这是新中国成立以来消防官兵扑救火灾伤亡最惨重的一次。今年4月1日，我市公安消防官兵走进市烈士陵园，对“11·3”烈士进行祭奠，为的就是不忘历史，警钟长鸣。第二，要打好道路及水上交通安全持久战。XX是全国45个交通枢纽城市之一，人流、物流、车流量非常大，道路交通安全隐患较多，是安全事故死亡人数最多的领域，2014年全市交通事故死亡人数达到200名，受伤1282人。交通安全重点要整治无证驾驶、超载、超速、酒驾、毒驾、非客车营运载人和疲劳驾驶等交通违法行为。2010年衡南县发生的“12·27”重大道路交通事故，造成14名学生死亡、6名学生重伤，事故的直接原因就是三轮摩托车违法搭载。第三，要打好建筑施工安全持久战。近年来，全国建筑施工安全事故成上升趋势。去年，全省发生建筑施工安全事故14起、死亡18人。今年1月2日，XX柿竹园有色金属公司一在建工程发生脚手架坍塌事故，造成6人死亡。我市虽然没有发生较大以上建筑施工安全事故，但各类在建项目很多，在抢抓项目进度的同时，必须高度重视建筑施工安全。第四，要打好食品药品安全持久战。我市有大小餐饮店2万多家、食品工业企业1100多家，从业人员素质参差不齐，部分餐饮店存在无证经营；
有涉药门店6800多家，部分产品虚假广告比较严重。过去，由于存在多头执法，监管机制不健全，造成监管不到位。去年，我们对食品药品管理体制进行了改革，整合了有关职能，实现了重心下移。希望食品药品监管局集中力量抓好食品药品安全工作，确保老百姓舌尖上的安全。

其次，要抓好关键环节。打蛇要打七寸，抓工作要抓关键。要突出抓好“打非治违”。非法违法生产经营是安全生产的重点乱源，每一起事故背后总有非法违法的影子，必须对非法违法行为实行“零容忍”。县乡两级政府要认真落实“打非治违”主体责任，对非法违法生产经营行为要敢抓敢管、勇于负责，要露头就打、决不留情。各级党政领导要带队开展驻点督导。要坚决斩断非法违法生产经营背后的“黑手”。党政领导干部和其他国家公职人员插手企业非法违法生产经营，充当“保护伞”的，不管涉及到谁，一律从严惩处。要突出抓好隐患排查。安全管理定律中，有一个海恩法则，认为每一起严重的事故背后，必然有29次轻微事故、300起未遂先兆和1000起事故隐患。隐患胜于明火，隐患不除，事故不绝。要像查处事故一样抓隐患排查，坚持“四不两直”的排查方式，加强对重点领域、重点部位的监督检查。安全生产检查是为了发现问题，发现不了问题本身就是问题，一定要用挑刺的眼光来审视，确保不走过场、不留死角、不剩盲区。要突出抓好问题整治。对不具备安全生产条件和存在重大安全隐患的企业，该停产的坚决停产，该关闭的坚决关闭，决不能拿人民群众的生命来作赌注。当发展与安全发生矛盾时，我们的干部一定要有铁的决心、铁的手腕，敢停敢关、敢于亮剑，宁听骂声、不听哭声，绝对不能失之于宽、失之于软。各级负有安全监管职责的部门要加强监管，落实责任，实行“谁检查、谁签字、谁负责”，确保企业真停、真查、真改，切实做到不达标不复工，不安全不生产。

再次，要坚持标本兼治。安全生产既要治标，更要治本，用长效机制为长治久安提供保障。要完善宣传教育培训机制。以群众喜闻乐见、通俗易懂的方式，加强安全生产知识宣传教育，特别是要加强新《安全生产法》的宣传教育，让安全生产成为全社会的自觉行动。突出抓好警示教育，把别人的事故当成自己的事故来对待，把过去的事故当成今天的事故来对待，汲取教训，引以为戒。加大对领导干部、企业负责人、监管人员、从业人员的安全生产培训力度，不断提高安全管理能力和安全生产技能水平。要完善安全生产依法治理机制。从推进依法治国、建设法治国家的高度，狠抓新《安全生产法》的贯彻落实，深入推进“依法治安”，加大执法力度，严厉打击违法行为，严格依法追究责任，全面提升安全生产工作法治化水平。要完善安全生产社会监督机制。充分发挥新闻媒体在安全生产工作中的舆论监督作用，支持对各类严重非法违法行为和重大安全隐患公开曝光和跟踪报道。畅通安全事故和非法违法行为、重大安全隐患举报渠道，广泛发动群众积极参与，形成安全生产工作强大合力。去年，我们出台了《XX市安全隐患举报与奖励制度》，现在关键是抓好落实，形成好的导向。

三、加强组织领导，将安全生产责任牢牢扛在肩上

安全发展是科学发展的重要内容，也是科学发展的前提基础。各级各部门务必把安全生产工作摆在突出位置，确保责任到位、工作到位、保障到位，切实抓紧、抓实、抓出成效。

一是责任要落实。安全生产工作，千抓万抓，责任不落实就是白抓。要落实主体责任。安全不安全，企业最关键。要督促企业切实做到安全生产责任体系“五个全覆盖”：即明确企业董事长、党委书记、总经理的安全生产职责；
总经理担任企业安委会主任；
所有企业领导负责分管领域的安全生产工作；
企业安全生产情况定期向董事会、业绩考核部门报告，定期向社会公示；
企业建立或明确专门的安全生产机构和人员。安全是企业最大的效益。所有企业都必须采取有力措施，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。要落实监管责任。市县乡三级党委、政府要全面落实“党政同责、一岗双责、三个必须（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）、政府主要负责人担任安委会主任、各级安监部门定期向组织部门报送安全生产情况”五个全覆盖。全市各级党政领导干部要按照“五个全覆盖”的要求，切实履行好各自职责。党政一把手必须亲力亲为，绝不能当“甩手掌柜”，特别是党委书记，一定要高度重视安全生产工作。习近平总书记强调，安全生产不仅政府要抓，党委也要抓，党委要管大事，发展是大事，安全生产也是大事，没有安全发展就不可能实现安全发展。各级党委一定要认真落实这一重要指示精神。作为党的干部，保一方平安是我们的基本职责，一定要把安全生产作为头等大事，坚持命字在心、严字当头，敢抓敢管、勇于负责。要严格责任追究。安全生产，守土有责；
守土失责，必须问责。对安全生产工作不尽职、不落实、不到位的，要进行事前问责；
对安全生产出问题的，坚决执行“一票否决”；
对违法违规、失职渎职的，无论涉及到哪个部门、哪个干部，都要严肃追究，绝不姑息；
对瞒报、谎报、迟报以及事故后逃逸的，要依法从严查处。

二是工作要做细。实践反复证明，任何事故的发生都是从小漏洞、小疏忽、小差错开始的。如果在安全生产问题上，我们还停留在一般号召、得过且过，粗枝大叶、走马观花，甚至心存侥幸、无视规章，迟早要出事，不出事反而不正常了。大家一定要深入细致沉下去，扎实做好安全隐患排查、企业动态监管、整改措施落实、应急救援方案制定等各环节工作，确保认真仔细，谨小慎微，绝不能有半点敷衍，绝不能有丝毫马虎。要坚持把功夫下在平时，立足抓早、抓小、抓细、抓严，做到每一个环节、每一个步骤、每一个岗位都有人负责、有人落实、有人执行、有人监督。

三是保障要有力。要积极创造条件，加大安全生产经费投入，扎实推进县乡监管能力建设，做到装备向基层倾斜、力量向一线下沉，切实提高安全生产应急救援能力，为搞好安全生产工作提供必要的条件。要支持各负有安全监管职责的部门依法行政，对分管安全生产工作的各级领导干部和从事安监工作的同志，既要严格要求，又要关心爱护，确保各级各部门安全监管能力与工作任务相适应。要加强安监队伍思想政治建设和作风建设，强化安监人员业务培训，打造一支政治过硬、作风过硬、能力过硬、工作过硬的安全生产监管队伍。

磨刀不误砍柴工。加强学习是为了更好地推动工作。大家一定要珍惜这次难得的培训机会，集中精力学，结合实际学，严守纪律学，确保学有所思、学有所悟、学有所得。

同志们，安全生产工作极端重要，须臾不可松懈；
安全生产责任重于泰山，必须严抓实管。大家要认真贯彻中央、省、市安全生产会议精神，特别是要落实好今天XX副秘书长的辅导报告精神，以铁的决心、铁的措施、铁的作风，扎实抓好安全生产工作，推动全市安全生产形势持续稳定向好。

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