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为贯彻落实党的十七大和省委十届二次全会精神，激发全市司法行政系统各级领导干部和广大干警高举中国特色社会主义伟大旗帜，立足当前，着眼长远，解放思想，改革创新，为我市司法行政系统深入贯彻落实科学发展观营造积极向上的精神状态和社会氛围，根据省司法厅、市委组织部和市委宣传部通知要求，市局决定，在全市司法行政系统开展“继续解放思想，坚持改革开放，争当实践科学发展观的排头兵”学习讨论活动。特制定如下实施方案。
为贯彻落实党的十七大和省委十届二次全会精神，激发全市司法行政系统各级领导干部和广大干警高举中国特色社会主义伟大旗帜，立足当前，着眼长远，解放思想，改革创新，为我市司法行政系统深入贯彻落实科学发展观营造积极向上的精神状态和社会氛围，根据省司法厅、市委组织部和市委宣传部通知要求，市局决定，在全市司法行政系统开展“继续解放思想，坚持改革开放，争当实践科学发展观的排头兵”学习讨论活动。特制定如下实施方案。
一、把握大局，充分认识开展解放思想学习讨论活动的重要意义
解放思想是党的思想路线的本质要求，是克服前进道路上的各种困难、推进改革开放、不断开创经济社会发展新局面的重要法宝。解放思想是伴随经济社会发展过程的一项长期任务，必须与时俱进，适应时代发展，站在新的历史起点上不断深入进行。
开展解放思想学习讨论是促进贯彻落实十七大精神的重要途径。党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，对当前和今后一个时期社会主义经济、政治、文化、社会建设和党的建设作出了全面部署。贯彻十七大精神，必须深入学习领会精神实质和一系列新思想、新理念、新观点、新论断，必须继续深入解放思想。只有深入学习，才能真正把握十七大的精神实质，用十七大精神武装头脑，切实把全市广大司法行政干警的思想统一到中央新的大政方针上来；
只有继续深入解放思想，才能不断与时俱进，用更新的发展理念、发展思路、发展举措指导我市司法行政工作实践，加快我市司法行政工作发展步伐。
开展解放思想学习讨论是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。深入贯彻落实科学发展观，全面把握其科学内涵、精神实质和根本要求，着力转变不符合科学发展的思想观念，认真解决不符合科学发展的突出问题，是推进我市司法行政工作健康发展的重要保障。深入开展解放思想学习讨论，有利于促使全市广大司法行政干警特别是各级领导干部摒弃经验主义和惯性思维，破除一切阻碍科学发展的思想观念束缚、体制机制束缚；
有利于把全系统发展积极性引导到科学发展上来，促进全面协调可持续发展；
有利于增强各级领导干部的世界眼光和战略思维，在更高起点、更高层次上拓展工作思路，完善工作举措，带领广大司法行政干警进一步推进我市司法行政工作的改革创新。
开展解放思想学习讨论是促进全市广大司法行政干警正确把握现状，正视思想、工作差距，推动我市司法行政工作又好又快发展的重要动力。开展解放思想学习讨论，在新形势下进一步认真查找解决存在的突出问题，有利于进一步正确把握我市司法行政工作现状，明确各方面差距和不足，有利于进一步树立政治意识、大局意识、危机意识、责任意识、创新意识，用新的视角、新的思路创新发展理念、发展思路、发展举措和工作方法，解决影响我市司法行政工作改革发展的突出问题，落实“六个新发展”的总要求，推进司法行政工作又好又快发展。
二、明确目的，注重掌握学习讨论活动的指导思想、基本原则和目标要求
学习讨论活动的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持党的“一个中心、两个基本点”的基本路线，全面贯彻落实党的十七大和省委十届二次全会精神，认真总结我市司法行政工作改革创新的实践经验，清醒把握当前我市司法行政工作发展面临的新形势新挑战，以解放思想为先导，以科学发展为主题，以争当实践科学发展观的排头兵为目标，以学习讨论和调查研究为主要形式，着力查找深入贯彻落实科学发展观中有待进一步解放的思想空间，着力克服制约科学发展的观念障碍和体制障碍，着力探索促进科学发展的新思路、新途径、新举措，推动我市司法行政工作发展加快转入科学发展的轨道。
学习讨论活动的基本原则。一要紧扣主题，把握导向。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧扣科学发展这个主题，既要解放思想、开动脑筋、广泛讨论、畅所欲言，又要在解放思想中统一思想，坚持中国特色社会主义道路和理论体系不动摇。二要抓住重点，带动全面。以党员干部为重点，特别是中层以上领导干部要带头参加学习讨论，发挥表率作用。同时发动广大党员和群众积极参与，形成全市司法行政系统上下思想大解放、谋求大发展的强大声势和生动局面。三要联系实际，分类指导。密切联系我市司法行政系统实际，联系各单位的工作实际和干警职工的思想实际，联系广大群众关心的热点难点问题，着力查找在思想观念、体制机制、工作作风等方面影响科学发展的突出问题，有的放矢、务求实效。不同单位、不同部门要从各自实际出发，组织开展各具特色、针对性强、形式多样的学习讨论活动。四要循序渐进，确保质量。学习讨论活动要按照市局的统一部署，分段推进，保证质量。各个阶段的活动内容可相互渗透贯通，各单位各部门可根据实际进展情况安排活动转段时间，不强求一律。有关党委要加强对活动的检查指导，把好质量关。五要统筹协调，科学安排。要统筹安排好学习讨论活动与其他工作的关系，把学习讨论活动与深入学习贯彻党的十七大精神结合起来，与总结司法行政工作改革创新伟大实践经验结合起来，与加强领导班子建设和基层党组织建设结合起来，与广泛开展读书学习活动、建设学习型党组织和学习型单位结合起来。
学习讨论活动的目标要求。进一步加深对党的十七大精神的理解，进一步增强深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，自觉把思想和行动统一到党的十七大和省委十届二次全会精神上来，切实做到更新思想观念，为争当实践科学发展观的排头兵提供思想保障；健全评价体系，为争当实践科学发展观的排头兵提供考核依据；
深化体制改革，为争当实践科学发展观的排头兵提供体制机制保障；
提高领导能力，为争当实践科学发展观的排头兵提供组织保证。要抓住全面落实科学发展观的总要求，从新的更高起点谋划、审视和推进司法行政工作。要努力使我市司法行政工作适应新形势新要求，突显职能优势，不断创新司法行政工作思维、工作方法、工作模式和工作制度，做到解放思想与务实创新相结合，在思维方式上解放思想，在破解发展难题上解放思想，在抓住发展机遇上解放思想，在谋划科学发展上解放思想，做到更加注重服务大局，更加注重促进经济社会科学发展的职能发挥，更加注重自身的建设和工作的创新，更加注重服务大局能力的提升。
三、联系实际，找准全市司法行政系统解放思想和需要解决的重点问题
结合我市司法行政实际，继续解放思想应重点抓好以下四个方面：一是审时度势，增强科学发展的前瞻性。深刻分析司法行政工作的优势和不足、深层次的困难和矛盾、发展的机遇与挑战，把握经济社会发展对司法行政职能发挥的新课题和新要求，破除小进则骄、畏难却步、因循守旧、盲目乐观、见物不见人等观念障碍，保持开拓进取的昂扬锐气，在新的历史起点更加有新的作为。二是善于学习，培养科学理性精神。继续解放思想要做到有胆量更要有见识，在敢想、敢干、敢闯、敢走前人没有走过路的同时，更要有科学理论的指导和科学理性思维，学习以科学发展观为重要组成部分的中国特色社会主义理论体系，学习兄弟城市司法行政工作以及世界上的先进经验和做法，把握司法行政工作的特点和规律，以更宽广的眼光和思维来谋划工作全局，使我们的决策、措施、行动更具有科学性。三是树立司法行政工作发展融于服务大局的理念。要着眼营造和谐稳定的社会环境和公正高效权威的法治环境，司法行政工作必须始终以强有力的法律服务保障和促进构建和谐社会的进程；
始终把法制宣传工作放在服务经济社会发展的重要位置；
始终把人民调解作为化解社会矛盾纠纷、促进社会和谐稳定工作的重要内容；
始终把为经济社会发展提供优质高效的法律服务作为重要职责；
始终把劳教和社区矫正、安置帮教作为维护社会和谐稳定的大事来抓；
始终把解决和服务民生问题作为司法行政工作的本质要求，以此统一司法行政三支队伍的思想，激励三支队伍破解难题，推动司法行政工作由大到强，发展要快更要好，创造更大的职能空间，更强的职能功能。四是领导干部要带头解放思想。要克服领导干部思想状况与解放思想要求不相符的各种差距，敢于把自己摆进去，敢于揭露矛盾和不足，坚持从实际出发，理清思路，提高认识，增强信心，转化劣势，增创优势，统筹兼顾，突出重点，全面推进，使解放思想体现在解决实际问题、落实到具体行动、促进司法行政工作新发展上。
要继续解放思想，深入落实科学发展观，推动我市司法行政工作又好又快发展。我们需要重点解决和破解六大问题：一是解决思想还不够解放的问题，破解找准司法行政工作在经济、政治、文化、社会四个建设中的目标定位和转变观念这个难点。二是解决保障能力还不够强的问题，破解提升司法行政在法律层面、政策层面、经费层面、人员机构层面、落实已出台政策的保障力度这个难点。三是解决基层基础还不够牢固的问题，破解强化劳教所内部正规化建设，大队标准化建设，安防系统和信息化建设，县区司法局建设，司法所建设，律师所、司法鉴定所内部规范管理，人民调解组织规范化建设等基层基础建设这个难点。四是解决有关体制、机制还不够顺畅的问题，破解创新三支队伍高效管理和法律服务市场高效管理的体制、机制这个难点。五是解决统筹兼顾还不够有力的问题，破解提高司法行政工作坚持内部合理配置工作资源、外部积极协调社会力量两个方面统筹兼顾能力这个难点。六是解决队伍建设长效机制还不够到位的问题，破解提高司法行政三支队伍廉洁高效、公正执法、服务为民、提升素质能力这个难点。
四、精心安排，认真组织开展学习讨论活动
全市司法行政系统解放思想学习讨论活动从2008年1月开始至5月底结束，分三个阶段进行：
第一阶段：学习宣传（1月初——2月中旬）。主要任务是抓好组织发动，加强学习和宣传，营造解放思想、改革创新的强大舆论声势和良好社会氛围，为整个学习讨论活动奠定思想基础。各单位要结合各自实际，抓紧制定具体实施方案，广泛发动干警职工积极投身学习讨论活动。各级党组织要认真组织开展“三会一谈”活动（即：领导班子专题座谈会、党委理论中心组学习会、专题组织生活会和开展“解放思想大家谈”活动）。认真组织广大党员特别是领导干部开展读书学习活动，重点学习我们党关于解放思想的重要论述，学习党的十七大和省委十届二次全会精神，学习科学发展观等知识，以学习促进思想解放和观念更新。各级党委中心组要把解放思想作为上半年理论学习的主题内容，制定专门学习计划，安排专题学习讨论。领导干部要带头学习，带头联系思想实际交流对解放思想、科学发展的认识，带头撰写体会文章，带头到基层作学习辅导。基层党组织要通过学习会、座谈会、辅导讲座、党员组织生活等形式，认真组织好基层党员的学习讨论。政工部门要组织宣讲团，深入开展宣讲，调动基层干警群众解放思想的热情。要充分发挥舆论先导作用，重点围绕我市司法行政系统继续解放思想、推动科学发展的重大意义，开设有关专版专栏专题，刊发理论文章、学习体会等，报道各单位组织学习讨论活动的情况，形成浓厚舆论氛围。
第二阶段：讨论调研（2月中旬——3月底）。主要任务是在加强学习、提高认识的基础上，围绕通过改革创新实现科学发展开展调查研究和讨论交流，为下一阶段科学决策奠定基础。各单位要在解放思想的基础上，认真组织各种形式的讨论活动，仔细查摆本单位本部门工作中不适应科学发展的突出问题，深入剖析产生问题的根源。要认真开展专题调研活动，抓住影响本单位本部门科学发展的突出矛盾和问题，列出专题，组织领导干部深入实际调查研究，广泛听取群众意见，研究解决问题的对策。要面向全系统组织开展“我为司法行政工作科学发展建言献策”活动，通过征文、座谈研讨等形式，发动各方面力量分析矛盾、查摆问题、建言献策。市法学会、局办公室和相关部门要从理论与实践结合的高度，深入研究当前我市司法行政工作发展中的重大现实问题，推出一批质量较高、可操作性强的研究成果，为局党组决策提供参考。第三阶段：决策部署（4月——5月底）。主要任务是总结学习和调研的成果，集中研究改进工作的意见，形成指导科学发展的办法、措施、政策、制度，指导部署今后工作。市局将研究制定关于我市司法行政系统争当实践科学发展观排头兵的实施意见，全面部署全系统深入贯彻落实科学发展观的各项工作。同时结合我市司法行政工作实际，参考省司法厅创新发展指标体系和领导干部政绩考核评价办法，研究制定体现科学发展观要求的争当实践科学发展观的排头兵提供科学考核依据。各单位要在广泛深入调查研究的基础上，召开调研成果交流汇报会，梳理出有价值的对策建议，研究制定本单位通过解放思想推动科学发展的具体意见，真正把学习讨论活动的成果体现到科学决策上，转化为解决问题、促进工作的实际行动。
五、加强领导，确保学习讨论活动取得实效
全市司法行政系统各级党委要把开展解放思想学习讨论作为当前一项重要政治任务，摆上重要日程，制定具体方案，切实加强领导，精心组织，周密安排，抓好落实。
一是领导带头。开展好解放思想学习讨论活动，关键在于各级领导机关和领导干部的表率作用。全市司法行政系统各级党组织领导班子要做解放思想的表率，要带头解放思想，成为本系统、本单位推动创新发展的排头兵，要带头学习，成为勤于学习、善于理性思考的排头兵，要带头注重服务，成为转变工作理念和作风的排头兵。局党组成员、局领导分别确定一个联系点，经常深入联系点调查研究，督促检查，具体指导，总结经验，解决问题，切实推动学习讨论活动的开展。各单位各部门班子成员也要确定联系点。
二是落实责任。市局成立解放思想学习讨论活动领导小组，由局党组书记、局长任组长，局党组成员、副局长，局党组成员、政治处主任任成员。领导小组下设办公室，由同志兼任办公室主任，局政治处副主任任办公室副主任，工作人员由有关部门抽人组成。各单位各部门也要成立学习讨论活动领导小组及办公室，紧密结合工作实际，制定学习讨论活动方案，精心组织，加强领导，切实抓好本单位本部门的学习讨论活动，确保活动的顺利开展并取得实效。
三是强化舆论引导。各单位各部门要设立解放思想学习讨论活动专刊，充分运用网站、简报等载体，大力宣传开展学习讨论活动的重大意义，宣传省司法厅、市委、局党组和有关单位党委对学习讨论活动的部署和要求，交流和推广学习讨论活动的做法、经验和成效，及时将活动的进度和情况报送市局解放思想学习讨论活动领导小组办公室。
四是抓好督导检查。各单位各部门要加强对学习讨论活动的督促检查。局党组将派出巡视督查组对各单位各部门进行检查指导。各区司法局要加强对基层单位学习讨论活动的督查指导，及时把握各阶段活动进展情况，提出加强改进意见，认真抓好活动成果验收，确保质量、务求实效。
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