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上海共青团维权功能研究
内容摘要
青少年维权工作作为共青团的一项重要职能，对巩固党执政的青年群众基础，永葆党和国家活力具有重要意义。我们必须进一步提高对维权工作的认识，切实重视维权工作，不断创新服务模式，拓展服务领域和内涵。要进一步加大以优秀青少年维权岗为骨干的维权网络建设，逐步建立以社区为主要依托的青少年社会化活动阵地，开展服务青少年成长发展的品牌化实事项目，努力建立青少年权益保护受理机制并经常性地对上海青少年成长环境进行监测评估，以此建立和完善一个集网络、阵地、项目和机制为一体的大维权服务体系，多层次、全方位地服务青少年，切实保护青少年合法权益。
关键词
青少年 维权 服务体系
近年来，在党和政府的高度重视下，上海各级团组织主动适应时代要求，解放思想，大胆创新，积极动员社会力量，权益工作形成了一个较为良好的工作格局，整体上呈现出一种良好的态势。同时，我们又清醒地认识到目前的维权工作还处于一种发展和探索的过程当中，有些方面在一定程度上是滞后于青年成长成才需求的。比如团组织面对现在大量侵害青少年合法权益的案件，对青少年提供的帮助和服务是十分有限的。这实际上对于增强团组织的凝聚力、亲和力、向心力、战斗力影响是非常大的，这些问题的存在既给青少年权益保护工作提供了广阔的发展空间，又给青少年权益保护工作提出了非常严峻的挑战。各级团组织必须以“三个代表”的重要思想为指导，始终坚持“青年为本、以德以先、服务为重、发展为主题”的“四为”工作理念，坚持围绕中心、服务大局、面向基层、服务青年的工作思路，树立“大维权”概念，把青少年权益保护工作做深、做细、做实。
一、着眼于巩固和加强党执政的青年群众基础，进一步提高对表少年权益保护工作的认识
当今世界各国之间的竞争，归根结底是人才的竞争，尤其是在科技发展日新月异的条件下，青年以其在知识创新和科技创新方面的独到优势，发挥着前所未有的重要作用。胡锦涛同志深刻提出“一个有远见的民族，总是把关注的目光投向青年；
一个有远见的政党，总是把青年看作是推动历史发展和社会前进和重要力量”。关心青年的成长和发展，把广大青年团结在党和政府的周围，是我们党和国家永葆生机与活力的必然要求，是现代化事业蓬勃发展的重要基础。共青团是同党联系最紧密的群众组织，直接面向一线青年，是党的群众工作的重要力量只有把服务青年的根本利益和具体利益结合起来，切实维护他们的合法权益，解决他们的实际问题，才能不断增强凝聚力和向心力，巩固党在青年群众中的执政基础。
二、着眼于丰富和深化共青团的组织职能和社会功能，切实重视共青团组织的维权工作
回顾历史，共青团一直把维护青少年权益写在自己的旗帜上。《团章》鲜明指出，共青团要进一步发挥好作为党的助手和后备军作用，发挥好作为国家政权的重要社会支柱的作用，发挥好作为党联系青年群众的桥梁和纽带作用，要协助政府管理青年事务。这一规定使代表和维护青少年权益工作不仅作为一项具体工作，而且作为共青团一项重要的社会职能确定下来。
1、做好维权工作是共青团组织服务于党的“三个代表”重要思想的一个切实举措
“三个代表”思想的核心是代表和维护人民群众的根本利益，对于共青团组织来讲，团组织是党的助手和后备军，就是要围绕党的中心去开展工作，去实践于“三个代表”的重要思想，在维护青少年最根本的利益上有自己的作为和贡献。团组织必须以代表和维护青少年的根本利益为工作的指导方针，否则就很难说实践“三个代表”重要思想和共青团的工作很好的结合起来。团组织为党实现“三个代表”服务，就是要切实帮助党在维护青少年的根本利益上去做我们有特色的、有价值的贡献。
2、切实加强共青团维权工作是青少年成长成才的现实需求
在我国，改革正在不断地推进和深化，改革是社会整体结构和功能的重新分划与整合，这个结构包括社会结构、阶层结构、经济结构、人群结构等等，各个领域都在发生变化。变化中结构利益的重新整合必然对现在青少年的成长与发展带来很多的问题。青少年成长成才过程中有很多现实的问题，有些问题是他们提出来的，需要团组织去满足，有些他们没有提出来，但作为一个青年组织要关注这些问题。维权工作恰恰是满足了青年成长、成才过程中的需求，因而显得尤为重要。
3、维权职能是团组织职能重要的组成部分
教育和服务是团工作两大最基本的职能，在实际工作中，或多或少地存在教育的手段比较硬、服务的手段比较软的现象。这可能有其客观的原因，但一个组织、一个单位、一个部门如果要取得比较好的教育成效，其前提就是要建立具有很强亲和力的相互关系，服务工作在共青团工作整个领域中的相对薄弱一定程度上影响了教育职能的更好发挥。我们说思想教育是要灌输的，但我们也不能忽视思想教育的前提和基础，要把讲大道理和解决现实问题结合起来，增强组织本身的亲和力，大力加强维权工作。因此，重视维权工作不仅仅是维权干部队伍中形成的共识，更应该是全团形成的共识。
三、着眼于对青年问题的研究和青少年成长成才的发展趋势，不断拓展维权工作的领域
青少年在生存与发展中面临许多现实的困难与问题，从团工作发展的角度和青少年本身存在的问题的角度来看，在青少年生存与发展中有四大问题非常值得关注。一是学习障碍。知识经济给青少年带来的最大利益是有了空前良好的学习条件，但知识经济、新技术革命的挑战给青年带来的最大的困难是在纷繁复杂、知识爆炸的年代中无所适从。二是就业困难。以往是充分就业，现在青年的就业状况问题是非常严峻的。三是社会化失度。现在有部分青少年该懂的事不懂，表现出社会化不足，不该懂的都懂，又表现出社会化过度。四是闲暇寂寞。独生子女家庭增多，孩子在假期中无人陪伴，没人玩耍。同时，青少年问题又是不断发展变化的，因此团组织要着力加强青少年问题的调查和研究，联系和依托社会各方资源，建立青少年社会调查系统、形成准确把握青少年发展需求的社会调查机制，及时准确地了解青少年的热点，掌握青少年的情况，并及时将有关情况反馈给决策和青少年项目提供依据。
其实，青少年问题是一个世界普遍存在的问题。2000年联合国青年小组开会通过了一个2000 年及2000 年以后的青少年的行动纲领，提出了青少年发展的十个优先领域：一是维护发展，二是维护受教育权，三是维护就业权，四是维护闲暇活动权，五是维护健康权，六是维护参与权，七是维护司法保护权，八是维护居住权，九是维护环境权，十是维护社会保障权。这些领域也是共青团今后在我国开展类似工作时应该予以关注的，因为有很多青少年问题是共性的、全球性的。因此，各级团组织要牢固树立服务意识，把青少年权益保护工作摆到更加突出的位置，不断拓展服务内涵，创新服务模式，着眼于现在青年存在的问题，着眼于青年成长与成才的发展趋势，来拓展我们的工作领域。
四、着眼于青少年大维权服务体系的构建和完善，全心全意为维护青少年权益办实事、办好事
为青少年办实事、办好事是共青团权益工作的立足点和出发点。共青团组织要着眼于建立和完善集网络、阵地、项目、机制为一体的青少年大维权服务体系，多层次、全方位服务青少年，切实维护青少年合法权益。
1、进一步加大以优秀青少年维权岗为骨干的维权网络建设
维权岗的创建目前实质上还没有很好体现出维护青少年权益方面的作用和价值，总体效益没有得到发挥。建设优秀青少年维权岗要着力做好两件事：一是覆盖与青少年成长相关的最广泛的领域。使各个层面都有青少年维权岗，来维护青少年合法权益。二是要提高优秀青少年维权岗的工作水平。更有效地处理青少年成长成才过程中所遇到的各种问题。
2、逐步建立以社区为主要依托的青少年社会化活动阵地
社区是青少年生活的主要场所，共青团组织在社区中服务力度的大小，直接关系到青少年对共青团服务青少年工作的认同感。因此，以社区为依托，在社区中发育青少年活动阵地，是共青团组织应当重点强化的方向。要积极依托各级党政领导支持，以“不求所有、但求所用”为原则，充分利用团属社区青少年活动中心、社区综合性文化活动阵地和社区中学校、单位的活动设施，积极加强社区青少年活动阵地建设。要依托阵地积极培育各类青少年社团型组织，完善社区青少年阵地的组织、管理、服务功能，积极试点探索团务与事务并重、组织和阵地合一的“青年中心”。并通过“青年中心”的推广，组建覆盖更为广泛、功能更为健全、服务更为有效的新型社区青年组织。
3、努力培育服务青少年成长发展的品牌化实事项目
要注重发挥共青团组织的活动扰势，形成一批青少年积极参加的品牌性活动，要根据不同类型的青少年群体特征，进行群体细分，加强对象研究，有针对性地开展工作，并注重活动的实效。要形成一批针对不同青少年群体的品牌活动，针对贫困青少年群体，开展“希望工程”和“爱心助学”活动；
针对残疾青少年群体，开展“残健同行”活动；
针对青少年白血病患者，开展“为了生命的希望工程——上海青年造血干细胞捐献志愿者行动”；
针对城市血库建设的紧张程度，开展“青春，点燃生命的希望——上海青年献血志愿者行动”；
结合城市艾滋病预防工作，开展“上海青少年预防艾滋病青春红丝带行动”；
针对进城务工青年发展计划等。
4、努力建立一个青少年权益保护受理的机制
第一，要有一个通道，团组织从而可以得到有关青少年权益工作方面的信息，青少年有什么事打个电话或到团市委信访都可以，有些问题能够回答的，当场咨询解决掉，有些问题不能回答解决的，协助有关方面来操作。第二，要建立处理机制。接到这些问题如何来处理，如果单靠团市委，团区（县）委的力量显然是不够的，最主要的是依靠优秀青少年维权岗。如果每个维权岗都能切实发挥作用，基本上就能把方方面面暴露出来的一些问题予以解决。要通过共同努力，建立一种受理之后分解处理的机制，形成一种社会“大协作、大维权”的网络，依靠网络中的一个个节点（维权岗和共青团的各级机构），去处理面广量大的、经党性的青少年维权案件。第三，要建立反馈机制。处理后怎么反馈给本人，反馈给社会。要把所有的共青团维权方面的一些工作项目都整合到以维权岗为核心的青少年服务网络中去，打出权益系统的工作品牌，形成权益工作的合力，才能确立权益系统共青团工作的特色。
5、要经常性对上海青少年成长环境进行监测评估
青少年是家庭的寄托，国家的希望，民族的未来。关心青少年的成长是家庭的使命，更是全社会的责任。随着市场经济的迅猛发展以及社会结构从传统向现代的快速转型，青少年成长受到 了前所未有的关注，同时也以受着巨变中的社会环境的不断考验。所以科学地认识青少年成长的社会环境便具有极为深远的意义。基于此，我们要联合有关专业机构，积极整合资源，建立青少年问题社会调查系统，全面、准确地搜集与青少年成长有关的学校环境、家庭环境、社会环境和交际群体等各类数据，系统地检视青少年成长的环境因素，探索其内在联系，进而建构监测评估青少年成长环境的指标体系，使之能够有效、及时地反映某一区域某一时期青少年基本状况，并及时将问题反馈给有关决策部门，及时调整工作重点，提高青少年权益保护工作的前瞻性和有效性。
