【www.zhangdahai.com--调查报告】
为了适应社区建设发展的要求，加强自治组织建设，提高社区依法自治水平，依据《中华人民共和国居民委员会组织法》（以下简称《居委会组织法》），中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发《民政部关于在全国大力推进社区建设的意见》的通知（中办发[2000]23号）文件的精神，特制定在全区范围进行社区居委会管理体制改革试点工作的指导意见。
一、 指导思想
以党的十六大精神为指导， 通过进行社区居委会管理体制改革，完善城市居民自治，扩大基层民主，健全基层自治组织和民主管理制度，构建起以党的领导为核心，社区居民代表大会决策监督，社区居委会议事，社区工作者干事的新型社区自治组织框架，加强基层政权建设，促进基层民主自治水平的提高；
促进社区工作者队伍的职业化发展；
促进政府职能转变，增强社区凝聚力，提升群众参与社区建设的意识，确保人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，使党的政策方针和各项工作在基层得到更好地落实、自治组织作用得到更充分地发挥。
二、社区居委会管理体制改革试点模式
试点社区居委会的自治组织模式：由现在的社区居民代表大会—社区居委会的构架调整为社区成员代表大会—社区居委会—社区工作站（简称“两会一站”）。
（一）社区成员代表大会
1.社区成员代表大会是在社区党组织领导下，社区成员参与民主选举、民主管理、民主决策、民主监督，体现社区依法民主自治的最高权利机构。
2.社区成员代表大会的主要职责：负责听取并审议社区居委会年度工作报告，财务收支情况报告，对下年度工作提出意见；
讨论决议社区发展计划，制定和修订《社区自治章程》；
讨论决定涉及全体居民利益的重大事务和居委会的重点工作；
根据年度工作报告和社区成员意见对社区居委会、社区内工作机构及政府职能部门工作进行评议监督。
3.社区成员代表构成：由本社区内年满18周岁以上有选举权和被选举权的社区居民代表、社区单位代表以及外来人口代表组成。代表人数由社区选举委员会决定。
4.社区成员代表大会每年定期召开二次，会议由社区居委会主持。会议必须有社区成员代表过半数出席时才能召开；
遇特殊情况可依据《居委会组织法》临时决定召开。
（二）社区居委会
1.社区居委会是社区居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。是社区成员代表大会闭会期间的常设议事机构。
2.社区居委会的主要职责：在社区居民党支部的领导下，按照《居委会组织法》规定的权利义务对社区事务行使议事、协调、服务、监督和管理的权利。负责制定居委会工作制度；
召集和主持社区成员代表大会，执行社区成员代表大会的决定、决议；
及时了解社情民意，了解党的各项方针政策贯彻落实情况；
了解群众对社工专干的反映；
定期向居民代表大会汇报工作，向居民代表大会负责，接受居民代表大会的监督。
3.社区居委会成员构成：社区居委会成员按照《居委会组织法》规定的选举程序由居民依法选举产生。社区居委会设主任1人（提倡由离退休人员担任）、副主任1—2人。委员数量依据社区居民户数决定。
4.社区居委会定期听取社区工作站的工作汇报，检查工作落实情况，对社区工作站的工作进行领导、监督、评议、考核。对社工专干进行评议和聘任。
5.居委会设社区服务与社会保障、社区卫生与计划生育、社区治安与人民调节、社区文化教育科普与社区体育、社区环境与物业、社区协调与共建六个委员会。每个委员会成员由楼门组长、居委会工作积极分子3-5人组成。委员会主任由居委会成员兼任。
6.社区党组织的建立。根据现阶段基层工作的具体实践，提倡社区居委会主任、社工主任与党组织成员交叉任职。
（三）社区工作站
1.社区工作站是社区居委会执行机构。在社区党组织和社区居委会的领导下开展工作。社区工作站悬挂 XXX社区居委会标牌。
2.社区工作站主要职责：社区工作站接受社区党组织和居委会的领导，接受街道办事处的工作指导。落实居委会提出的工作计划，定期向居委会汇报工作，听取意见和建议。协助政府完成确定的工作目标、任务，实施工作计划和落实具体事务性工作。充分利用社区内各种社会资源为居民办实事，积极做好社区内群众性、公益性、社会性社区管理和服务工作。接受政府、居委会和居民群众的监督、考评。
3.社区工作站人员构成：社区工作站工作人员称“社工专干”。社区工作站主任原则上由社区居委会主任或副主任兼任，称“社工主任”；
其余成员称“***社工专干”。根据《居委会组织法》确定的居委会工作职责，设立社工岗位，实行任期岗位工资制。社区工作站的办公经费和场所由街道办事处提供。
4.社工专干的聘用与考核：社工专干按照“公平、公正、择优”的原则，实行职位公开，竞聘上岗。
三、试点时间安排及步骤
依据上述方案，月坛、福绥境街道作为全区开展社区居委会管理体制改革的试点街道，应于2002年12月底前依据上述方案完成试点工作。其余街道要依据本方案基本原则，结合街道特点，研究制定试点方案，原则上应于2003年1月底前完成试点工作，并上报试点工作档案。试点工作要在完成社区规模调整的基础上进行。
（一）具体实施步骤：
试点工作由各街道根据试点工作方案组织实施。重点应由以下阶段组成。
1.成立XXX社区居委会管理体制改革试点工作领导小组，研究制定试点工作方案。并对试点工作的意义，方法，步骤进行广泛的宣传动员。
2.按照《居委会组织法》的要求，由现在的社区党组织主持社区居委会的换届选举工作。如新建社区尚未成立社区党组织的应先成立社区党组织，再进行居委会换届选举。
3.进行社区党组织的换届选举工作。
4.在社区党组织领导下，完成新一届社区居委会建章建制工作。
5.选聘社工专干。参照《北京市关于公开招聘社区专职工作者实施办法》基本条件和程序，由街道办事处协助社区居委会负责组织“社工专干”的公开招聘和考核录用工作。由社区居委会与被录用的社工专干签定聘用协议书。
（二）各街道办事处要指导开展“议行分设”试点的社区居委会建立以下制度：
1.社区成员代表大会工作制度；
2.社区居委会自治章程；
3.社区文明公约；
4.社区居委会工作细则；
5.社区居委会居务公开制度；
6.社区工作站工作制度；
7.社工专干的管理办法（包括工作职责、工作制度、聘用制度、考核奖惩制度等）；
8.社工专干聘用协议。
四、试点工作要求
社区居委会管理体制改革是对传统居委会工作模式的一次突破，具有很强的探索性，试点工作的意义十分重大。各试点街道办事处要在试点中注意把握以下环节：
1.加强领导，精心组织。各街道工委要把社区管理体制改革试点工作列入重要工作日程，切实加强领导，落实责任，明确任务，严格按照居委会换届选举的法定程序和本街道制定的试点实施方案稳步推进，并在试点的过程中逐步完善各项制度。
2.广泛宣传，积极引导。要利用各种形式开展社区居委会管理体制改革的宣传，使社区单位和居民明确体制改革的意义，统一思想认识，积极参与改革试点。要充分发挥社区党组织的领导核心作用，做好深入细致地思想工作，确保试点按程序推进。
3.及时总结 ，材料完整。试点工作要确保宣传到位、程序合法、工作细致、制度完善、材料完整，特别是群众对试点工作的反映和工作动态信息要详细收集总结，及时报送。确保换届选举工作档案完整。
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