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第二次全国农业普查工作汇报
省政府农业普查领导小组副组长、领导小组办公室主任、省统计局局长——ＸＸＸ
ＸＸ副省长、ＸＸ副秘书长、各位同志:
2005年4月29日，国务院下发了《关于开展第二次全国农业普查的通知》（国发[2005]13号），决定2006年开展第二次全国农业普查。2006年1月10日，国务院在北京召开了第二次全国农业普查领导小组第一次会议，研究安排全国农业普查工作，回良玉副总理出席会议并作了重要讲话。中共中央今年1号文件即《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》明确要求“做好第二次全国农业普查工作，为制定规划提供科学依据”。在前不久召开的中央农村工作会议上，回良玉副总理针对农业普查再次明确提出，第二次全国农业普查，是一项硬性工作，各地要高度重视，精心准备，切实抓好。
为贯彻落实中共中央、国务院文件精神和回良玉副总理的重要指示，去年省政府第70次常务会议专门听取了农业普查工作汇报，对我省开展第二次全国农业普查的有关工作进行了审定，中伟省长就如何搞好我省农业普查工作先后三次作出重要批示。2005年10月24日，省政府发出了《四川省人民政府关于开展第二次全国农业普查的通知》（川府发[2005]31号），把农业普查作为一项重要的工作任务布置到了市（州）、县（市、区）人民政府和省级部门。原分管副省长文光同志，省委常委、副省长ＸＸ同志在百忙之中多次抽出时间听取了我省农业普查工作汇报并作了重要指示。
下面，我向各位领导和同志们简要汇报一下国家农业普查的基本精神和我省农业普查的准备工作情况。
一、国家农业普查基本精神
2003年8月11日，经国务院批准，国家统计局、国家发改委、财政部印发了《关于调整国家普查项目和周期安排的通知》，决定逢6的年份开展农业普查，以后每十年进行一次。1996年我国开展了第一次全国农业普查，经国务院批准，2005年4月正式启动第二次全国农业普查。
（一）农业普查的目的意义
农业普查，是党中央、国务院为适应全面建设小康社会和建设社会主义新农村的需要，全面推进农村社会经济发展的基础工程。开展农业普查有利于充分了解和掌握农业资源和农业生产要素的基本数据，摸清农村、农业和农民近十年来发展变化的家底；
有利于进一步摸清农业资源状况，制定科学的粮食生产政策，确保国家粮食安全；
有利于推动农业结构调整，加快农业科技创新和技术推广，提高农业综合生产能力，实现农业可持续发展；
有利于落实科学发展观，统筹城乡发展，实现经济跨越式发展战略。农业普查成果将为研究确定国民经济发展战略和规划，制定各项经济社会政策提供决策依据。
（二）农业普查的内容
第二次农业普查的主要内容包括十个方面：
一是农户家庭与人口特征信息。包括农村住户基本情况、家庭成员、农户类型、土地经营状况、收入来源与主要支出情况等。
二是农村居民生活质量和基础设施。主要包括社区环境、住房条件和生活设施、粮食安全信息等。
三是农村居民迁移、农村劳动力资源与就业状况。主要内容包括农村居民迁移情况，农村劳动力和外出务工劳动力的行业分布、劳动时间、职业、地点和地区类型。
四是农业土地利用状况等生产条件和生产能力。包括农业用地的规模与分类，特别是实际的耕地面积，另外还包括农业牧渔业的产出信息，以及农田水利设施、农业机械等。
五是农村投资规模。包括农户家庭投资规模和乡村集体投资。普查的内容有农户的固定资产购买情况、重点农户的生产经营投资和乡村集体的投资情况。
六是农业产业化水平。主要是农业生产经营达到一定规模农户的生产经营情况，包括生产规模、投资、雇工、产出及产品销售方面的情况。
七是农村贫困的小区域估计基础信息。通过对农村居民收入水平、生活质量的调查，以及和乡镇的综合信息相结合研究小区域社会经济发展状况，分析小区域贫困规模与程度。
八是农业社会化服务水平。包括农业服务业的主体、经营的规模及农业服务业的发展水平，另外还有农村专业合作经济组织情况等。
九是小城镇的发展水平。建制镇吸纳的人口、企业个数和从业的人员等情况，另外还有镇区基础设施等方面的内容。
十是农村社会事业的发展水平。包括乡（镇）、村的文化、教育、卫生、体育和社会保障等方面的内容。
（三）农业普查的总体目标、范围对象及普查时间
总体目标：从树立和落实科学发展观、构建和谐社会思想出发，查清农村、农业和农民的家底，为国家全面建设小康社会和社会主义新农村科学决策提供基础信息；
为社会公众提供系统的“三农”信息；
建立以周期性普查为基础、抽样调查为主体的农村统计调查体系，提高农村统计调查数据质量。
普查范围、对象和时间：在中华人民共和国境内从事农业生产、经营和服务的单位、农村住户，从事农业生产经营活动的非农村住户、行政村和乡镇。普查资料的时点是2006年12月31日，普查资料的时期是2006年1月1日至12月31日。
（四）农业普查的组织和实施
国务院要求各级政府、各级部门按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，切实做好农业普查的组织实施和宣传动员工作。国务院和地方各级人民政府设立农业普查领导小组及其办公室，统一安排部署、组织实施第一次全国农业普查。各级有关部门要各司其职、各负其责、通力合作、密切配合，共同搞好第二次全国农业普查工作。采取有效措施充分发挥乡（镇）政府和村民委员会的作用，广泛动员和组织社会力量积极参与并认真做好农业普查工作。
（五）关于农业普查的总体安排
第二次全国农业普查从2005年6月起，到2008年6月基本结束，历时3年。整个普查分为普查准备、现场调查、数据处理及发布和工作总结及资料开发四个阶段。
第一阶段 普查准备阶段（2005年6月-2006年12月）
这一阶段的主要工作是：下发通知、拟订工作规划、组建普查机构、落实普查经费、制定普查方案和实施细则、组织普查试点、布置普查方案、培训普查人员、准备数据处理、开展宣传动员以及物资准备和地址编码等。这些工作必须在2006年12月10日前完成，以确保普查登记工作的如期进行。
第二阶段 现场调查阶段（2007年1月-2007年4月）
这一阶段的主要工作是：开展普查前的总动员、组织摸底调查、确定普查小区、制定实地调查计划、组织现场调查、复查验收调查表以及普查资料的包装、编码、运送。该阶段是整个普查工作中最为关键的一个重要环节，也是工作量最大、动员力量最多、质量要求最高的一个阶段。因此，从上到下必须密切配合，通力协作。各部门的工作安排也要在时间和进度上与普查登记工作加强衔接。
第三阶段 数据处理及发布阶段（2007年4月-2007年12月）
这一阶段的主要工作是：普查数据的录入、逐级的审核汇总、数据质量评估、数据的分析、主要数据的发布和普查资料的编印。这一阶段是普查工作的重点，也是普查成果的集中反映。
第四阶段 工作总结及资料开发阶段（2007年12月-2008年6月）
这一阶段的主要工作是：做好普查总结和表彰、普查资料的深度开发、普查数据库的建立、普查文件汇编和归档、普查成果研讨会。这是普查的最后阶段，也是普查成果最终实现的阶段。
（六）普查经费
按照国务院文件规定，第二次全国农业普查所需经费由中央和地方各级人民政府共同负担，分级负责，列入相应年度财政预算，按时拨付，确保到位。
（七）依法普查
凡在我国境内从事第一次产业活动的单位和农户，都必须严格按照《中华人民共和国统计法》的有关规定和国务院即将颁发的《农业普查条例》的具体要求，按时、如实申报、填报普查表，确保基础数据的真实可靠。任何地方、部门、单位和个人不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查资料。同时，在《全国农业普查条例》中将明确规定各级政府及其相关部门在农业普查工作中应履行的职责，各级地方政府及各部门应当依法行政、正确地履行其职责，按时保质地完成农业普查工作。
二、四川农业普查任务艰巨
我省是一个农业大省，农村人口众多，乡村人口居全国第三位，而所拥有的县区数量、乡镇数量均居全国第一位，村委会数量居全国第二位，主要农产品的数量在全国具有举足轻重的地位，农业普查的任务十分繁重。作为农业大省的四川，农业普查工作难度不亚于经济普查。经济普查的工作量涉及300多万个单位，而这次农业普查要面对2000多万个调查单位，是经济普查单位数量的6.5倍。这次农业普查工作的重点在农村，具有点多、面广、条件差，配合度低的特征。要在四川这样一个地域宽广、环境复杂、财力有限、基础较差的地方，完成农业普查工作任务十分艰巨。
1、经费需要数额大，但落实很难。第二次全国农业普查以行政村为普查区。全省要划定普查区5.3万个，普查小区50多万个，除乡镇干部外，还需要聘请80万普查指导员和普查员，加之县（市）、乡镇普查人员，全省约有100多万人参加农业普查一线工作。村级普查员和普查指导员的误工补贴所需经费数额巨大（全省乡镇以下需聘用农业普查员、指导员80万人，每人参加培训和完成入户调查任务需要8天，按每天每人补助30元测算，全省共需要1.92亿元。建议省市县三级分别承担10%、30%、60%，省级需要1920万元，即使个别经济较发达的县不予补助，至少也需要1200万元。）第一次农业普查时，通过村集体支出、减免义务工等方式，解决了部分调查经费。但随着农村税费改革的深入，乡村两级提留及义务工、积累工的取消，乡财县管，乡（镇）、村组的普查工作经费只能由县级统筹安排，不可能解决和支付普查员的误工补贴，必然影响和制约乡（镇）、村组织实施农业普查的工作质量、进度，进而严重影响农业普查的数据质量。农村普查员的误工补贴能否在今年底前足额筹集落实到位已经成为检验我省这次农业普查准备工作质量宣传、能否按国务院要求明年1月1日如期正式登记的关键，必须引起各级政府的高度重视。
2、普查员选调难，培训任务重。农村普查人员的选调将遇到新的困难。一是我省农村文化水平较高的人外出打工的较多，难以找到合适的普查员；
二是经济发达地区农民普遍都有自己的经营活动，聘用高素质的调查员困难；
三是乡镇机构改革压缩后普遍人员减少，致使可利用的乡镇行政资源减少。加之第二次农业普查内容丰富，涉及面广，不仅培训任务重，而且组织培训普查员和普查指导员工作量大，其难度更大。
3、普查对象多，组织工作难度大。农业普查2000多万个调查单位分布在广大农村，尽管每个调查单位看起来很小，但“麻雀虽小，肝胆俱全”，调查内容完整、系统。农业普查调查单位中有1.5万户第一产业活动单位，近5000个乡（镇），52875个村委会，50多万个村民小组，1973万农户。可以说这次农业普查范围大，调查对象多，涉及面广，加之近年农村劳动力流动加快，调查难度大，组织工作将更加困难。
4、普查条件艰苦。经济普查的调查主要以城镇为中心进行，而农业普查则全部在农村进行。我们将有百余万普查人员要深入农村，对农民家庭进行一家一户的调查。由于我省农村地域辽阔，交通通信条件比较差，农户居住情况比较分散，特别是盆周山区、少数民族地区条件更加恶劣，使得农业普查的开展十分困难。目前全省还有9.4%的村不通公路，15.6%的村不通电话，即使通了公路和电话，也不一定能通到组和农户。
5、普查难度增加。一是基层调查员的培训难度大。实施农业普查必须在村和组选聘调查员，而目前农村有文化的青年人都外出务工了，留下的大多数是老人、妇女和儿童，要选聘合适的普查员十分困难。同时必须安排更多的人力和财力来保证和加强普查人员的培训，确保每个普查员能够理解、掌握全国统一的普查方案、普查表和普查指标的含义、范围、口径，以满足对普查工作的需求。二是开展普查的难度大。农业普查的对象绝大多数是农民，相对于城镇居民而言文化程度比较底，理解农业普查目的意义的程度也比较低，配合普查员进行调查的难度增加。三是调查对象缺乏原始而且比较完整的数据资料。农业普查主要面对千家万户的农户，他们对平常的生产经营和收支情况几乎没有文字记录，普查主要依靠回忆收集数据，这就增加了普查难度。如果是遇到户主外出务工，家庭其他成员很难回答。这在农村非常普遍。四是人力和经费筹集困难。上一次农业普查中担当调查任务的相当一部分是以农村义务工、积累工形式来解决的。而近几年的各种改革和政策调整，不仅取消了积累工和义务工，而且还取消了农业税。特别是农业税取消后，乡镇没有财力、物力承受如此大规模的农业普查重担。
面对如此艰巨的任务和如此多的困难，绝不是那一级政府、哪一个部门所能完成和解决的。因此，这次农业普查特别需要政令高度统一、任务明确落实、协作空前紧密、组织切实加强，各级政府和各有关部门都要积极主动行动起来，把农业普查列上议事日程，把农业普查的政府行为落到实处。只有这样，我们才有可能圆满完成党中央、国务院交给我省的光荣任务，也才能不辜负全川8700万人民和省委、省政府的重托和希望。
三、四川农业普查工作进展情况
自国家启动农业普查以来，我省的农业普查工作得到了省委、省政府高度重视，省政府办公厅、省财政厅、省委宣传部、省统计局等部门全力以赴，共同努力，做了大量前期准备工作。
（一）起草下发了农业普查工作文件
经省政府办公厅、省统计局等部门多次调研，征询意见，省政府及时发出了《关于开展第二次全国农业普查的通知》（川府发[2005]31号），把农业普查作为一项重要的基础工作布置到市州人民政府和省级各部门。
（二）调整充实了省政府农业普查领导小组及其办公室
省人民政府农业普查领导小组组长由省委常委、副省长郭ＸＸ担任，省政府副秘书长唐建军、省委宣传部副部长殷建中、省发改革委主任翁蔚祥、省财政厅厅长泽巴足、省委农办主任张宁、省农业厅厅长滕彩元和我担任副组长，与农业普查密切相关的35个省级部门负责同志为领导小组成员。领导小组下设普查办公室、宣传办公室和督查办公室，分别设在省统计局、省委宣传部、省政府办公厅。
（三）编制了省级农业普查预算报告
按照国务院和省政府关于农业普查经费的规定，结合四川实际情况，本着实事求是的原则及时编制了省级农业普查经费预算报告，核定了2006年省级工作经费。市州、县市区农业普查经费预算编制工作已经进入工作程序。
（四）启动了农业普查前期工作
一是初步形成了四川农业普查工作思路。省政府农业普查办公室组织力量在分赴各地调查研究的基础上，于2006年1月组织召开了全省农业普查工作思路研讨会，初步形成了四川农业普查工作思路。
二是广泛征询《全国农业普查条例》、《第二次全国农业普查方案》修改意见。根据国务院经济普查办公室要求，从2005年10月到2006年1月，我省先后通过网络、座谈会等形式广泛征询市县对《全国农业普查条例》、《第二次全国农业普查方案》的意见，形成了《全国农业普查条例》、《四川省关于〈第二次全国农业普查方案〉的修改意见和建议》，并按要求上报了国务院农业普查办公室。
三是省政府农业普查领导小组办公室已在省统计局、四川调查总队抽调30多名业务骨干组建了综合组、业务组、宣传组、数据处理组、执法检查组等工作组，已于2月21日正式集中办公，履行职责。
四是按国务院农业普查办公室的要求，省政府农业普查办公室承担并指导洪雅县、中江县进行了国家农业普查专项试点工作。我们已于2006年1月完成农业普查试点现场登记，2月底完成试点工作总结和技术总结，3月12日正式上报国务院农业普查办公室。该项工作的顺利完成，不仅将为国家修订完善全国农业普查方案提供依据，而且也为我省组织实施农业普查积累了初步经验。
（五）农业普查纳入政府单项目标考核内容
为确保我省农业普查工作按照国务院要求高质量、高效率地组织实施，省政府已将第二次全国农业普查纳入了省政府对市州政府和省级部门的单项目标考核内容，省政府目标办公室、农业普查办公室相应制定了农业普查政府目标考核监控方案，今年还将组织两次必要的督查。
2006年3月下旬，国务院农业普查督查组来川督查我省农业普查前期准备工作。督查组在川期间通过听取省政府农业普查工作汇报和深入广安、南充、遂宁、德阳等地实地考察对我省农业普查的机构落实、经费到位、人员配备、宣传动员等工作进行了督查。国务院督查组充分肯定了四川农业普查取得的阶段性成果，并就四川农业普查工作提出要进一步加强组织领导、搞好宣传、做好部门之间的协调配合、保障农业普查经费等具体要求。
四、对近期四川农业普查工作的建议
从现在算起，距离明年1月1日普查正式登记已不足九个月的时间，为确保全省农业普查工作进度和质量，确保我省按国务院要求明年1月1日如期正式登记，我们建议：
（一）抓紧组建普查机构，尽快落实普查经费。机构健全、经费和人员的落实是农业普查工作的基本保证。按照省政府的文件和全省农业普查总体规划的要求，3月底前完成省、市州、县（市、区）三级农业普查领导小组及办公室的组建，但从各地情况来看，工作进展不平衡。截止目前全省尚有个别县（市、区）政府和部份乡镇政府没有组建领导机构和工作机构，没有编制普查经费预算，而普查经费落实既是目前县（市、区）和乡镇普查机构反映的难点，也是普查工作能否顺利进行的基础。按照国务院和省级政府文件规定，农业普查所需经费由各级政府共同负责，分级负责，各级政府一定要确保农业普查经费，尤其要采取有效措施解决乡（镇）、村组工作经费和农村普查员的报酬补贴问题，不能因为经费问题而影响普查工作的顺利开展。各级政府要根据工作量及难易程度，按要求编制农业普查总预算，财政部门应分年度纳入财政预算，并按时拨付到位。普查机构要精打细算，厉行节约，做到专款专用。要按照国务院农业普查办公室、财政部、国家统计局3月9日发出了《关于做好第二次全国农业普查经费保障工作的通知》精神和国务院农业普查督查组的要求，省级财政对于经济落后、财政确实困难而难以全部负担有关农业普查经费的地区，要结合中央财政安排的一般性转移支付资金予以支持。为保障普查工作顺利开展，要采用定期和不定期的方式加强对农业普查的机构、人员、经费、责任、措施、宣传、物资、方案的落实情况进行督查督办，要重点指导、解决各级政府、各有关部门农业普查中存在的突出问题，确保全省农业普查按照国务院和省政府的要求整体平稳推进。。
（二）抓紧开展宣传动员，创造良好舆论氛围。广泛宣传动员是顺利开展农业普查工作的必要条件。按省政府的要求，各级政府农业普查办公室、宣传部和各新闻单位要明确职责，加强协作，有组织、有计划、按步骤地做好农业普查宣传工作。各地要充分利用广播、电视、电台、网络、报刊等新闻媒体，结合会议、标语、口号、板（墙）报、传单等传统宣传手段，大张旗鼓地进行农业普查宣传发动，达到各级干部、广大普查对象认识农业普查的目的和意义，从而积极支持、如实申报，主动配合搞好农业普查工作。
（三）抓紧明确部门分工，组织实施有序统一。部门有效配合是全面完成普查任务的重要保证。按省政府的要求，各级各部门都要在机构组建、人员抽调、职责明确、任务分解、意见征求、数据提供、深入调研、综合分析、评估论证等方面开展具体工作，各级政府农业普查办公室要协调好与各部门的关系，真正形成合力，共同搞好农业普查工作。原创文章，尽在文秘知音www.网络.com网。
（四）抓紧制定实施方案，搞好普查试点摸底工作。制定科学严密的农业普查方案，是整个普查工作有序开展的重要环节。各级政府、各部门普查机构都要按照国务院和省政府的统一部署，制定好本级农业普查工作方案。工作方案应做到：时间上合理安排，工作上重点突出，充分体现长计划短安排的特点，确保农业普查的各项工作有条不紊地进行。农业普查环境复杂、调查内容丰富、指标项目多、技术性强、难度大，为确保全省农业普查工作万无一失，各级政府农业普查办公室要选择具有代表性的市州、县（市、区）、乡镇（街道）开展专项试点和综合试点，从中发现问题，取得正式普查可供借鉴的经验。在试点的基础上开展系统业务培训，理论结合实际地分级培训各级农业普查业务骨干。
（五）抓紧普查基础建设，扎实高效开展工作。高度重视农业普查的基础建设，各级政府、各部门的农业普查机构，要围绕工作动员部署、各种专题会议、普查人员培训、工作规程制定、历史数据整理、普查进度监控、工作情况交流、阶段性工作总结等基础性工作，抓落实、抓规范，形成牢固的农业普查工作基础，以支持全面工作的顺利开展。
以上汇报及意见是否妥当，请ＸＸ副省长、建军副秘书长并领导小组各位同志审议。
谢谢大家！
