【www.zhangdahai.com--调查报告】
同志们：
区纪委七次全会是一次十分重要的会议。区委对开好这次全会非常重视，区委常委会专题传达学习了中央纪委六次全会和市纪委十二次全会精神，研究了我区贯彻落实的意见。刚才，大方同志传达了中央纪委第六次全会和市纪委第十二次全会精神，王玮同志代表区纪委常委会作了工作报告。对于王玮同志的报告，我完全同意，请各单位结合实际，认真抓好贯彻落实。借此机会，我代表区委讲三点意见：
一、坚决维护党章，不断推动党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展
中央纪委第六次全会明确提出要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党一项重大任务抓紧抓好，通过学习贯彻党章推进党风廉政建设和反腐败工作。各级党组织和纪检监察组织，一定要切实把思想和行动统一到中央精神上来，把学习、贯彻、维护党章作为当前和今后一项长期的重大政治任务，摆上突出位置，提上重要议事日程，深入推进滨海新区大开发大开放的宏伟事业和我区反腐倡廉整体工作再上新台阶。
1．认真学习贯彻党章，是各级党组织的核心任务
党章是立党、治党、管党的总章程，是全党统一思想和行动的根本准则，在党内具有最高的权威性和最大的约束力。学习贯彻党章，是各级党组织的重大政治责任。
学习贯彻党章，必须抓住一个根本。这个根本就是不断提高广大党员干部的理论素养，进一步坚定理想信念。理想信念是共产党人的立身之本。党员理想信念的动摇是最危险的动摇，也是党性不纯的最严重表现。从我区近年来查办的党员领导干部违纪违法案件来看，尽管情节不同，但往往都是从丧失理想信念开始，经历了一个从量变到质变的过程。党员干部的理想信念不是与生俱来的，只有靠加强学习才能获得。各级党组织一定要引导广大党员干部加强学习，帮助党员干部特别是领导干部牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，坚决抵御各种腐朽落后思想文化的侵蚀，永葆共产党人的高风亮节。
学习贯彻党章，必须打牢一个基础。这个基础就是进一步发展党内民主。这是党章对党员领导干部的一条重要要求，也是检验各级领导班子和领导干部素质高低、党性强弱的一个重要标志。党内民主是党的生命。各级领导班子必须自觉坚持民主集中制，严格贯彻执行区委制定的各项党内议事和决策制度，积极探索发展党内民主的有效途径和形式，逐步推行党内重要事务公开制度。要认真贯彻党员权利保障条例，保证党组织和广大党员切实发挥积极性和创造性。
学习贯彻党章，必须坚持一个方针。这个方针就是坚持党要管党、从严冶党。要进一步强化制约监督，不断完善党内监督制度，发挥各方面监督的积极作用，着力加强对领导干部行使权力的全方位、全过程监督，加强对腐败易发多发部位和领域的监督，确保权力正确运行。当前，要严格遵守党的纪律特别是党的政治纪律，坚决执行中央“五不许”要求，坚决维护中央权威，保证中央政令畅通，把全体党员的共同愿望凝聚到服务滨海新区开发开放的宏伟目标上来，凝聚到为滨海新区开发开放做贡献的伟大事业中来。
2．严格执行党章，是对党员领导干部的最基本要求
严格遵守党章，认真履行义务是党员的天职。作为一名党员特别是各级领导干部，必须按照党章的规定严格要求自己，为全区广大干部群众做出表率。
严格执行党章，就要模范遵守宪法法律，严格依法办事。党章明确规定，“党必须在宪法和法律的范围内活动”。加强党的执政能力建设的一个重要方面，就是提高各级领导干部依法办事的能力。各级领导干部一定要学法、知法、懂法、用法，切实增强法律意识和法制观念，严格在宪法和法律的范围内活动。任何部门和个人都不能有超越宪法和法律的特权，不能以权代法、以权压法。对于中央和市、区委的决策部署，要做到令行禁止，确保政令畅通，决不能各行其是，我行我素。
严格执行党章，就要牢固树立宗旨意识，吃苦在前，享受在后。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，是党员干部应该时刻牢记和践行的准则。在当前的市场经济条件下，极少数党员干部产生了错误的攀比心理，有的看到一些“大款”花天酒地，心理产生失落感，认为自己付出很多，拿点、占点是合理的“回报”；
有的拜金主义思想严重，认为理想信念是空的，只有金钱才是实的；
还有的党员干部忘记了党的宗旨，把自己混同于普通老百姓，思想境界不高。所有这些，都是与党章的要求格格不入的。各级领导干部一定要自觉抵制各种错误思想的侵蚀，不断筑牢拒腐防变的思想道德防线。要树立科学的发展观和正确的政绩观，决不能搞劳民伤财、破坏环境的“形象工程”、“政绩工程”。要体察民情，倾听民意，珍惜民力，集中民智，切实做到为官一任，造福一方。
严格执行党章，就要坚持和完善民主集中制，充分调动和发挥党员干部的积极性和创造力。各级领导干部特别是主要领导干部要自觉树立民主意识，推进本单位、本部门民主作风建设。要善于集思广益，广开言路；
善于团结带领本部门的同志一道工作，形成相互信任、相互支持的良好风气；
善于尊重别人，特别是尊重党员群众的批评权和监督权，自觉接受基层群众的批评监督。要通过坚持和完善民主集中制，凝聚人心，鼓舞斗志，团结带领全区人民为实现建设滨海新区的宏伟目标共同拼搏奉献。
3．坚决维护党章，是各级纪检监察组织的根本任务
各级纪检监察组织要全面履行党章赋予的职责，带头遵守党章，充分发挥职能作用，坚决查处各种违反党章的行为，为学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章提供坚强的政治保证。要紧紧围绕我区为推进改革发展稳定而采取的重大举措加强监督检查，增强各级党组织和广大党员干部贯彻执行区委决策的自觉性和坚定性。要正确处理抓好重点工作和全面履行职能的关系，正确处理履行自身职责和发挥好其他部门作用的关系，重视解决党员队伍中苗头性、倾向性问题，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。要把贯彻落实科学发展观的情况作为党风廉政建设的重要内容，积极履行监督检查职责，督促各级领导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观，坚决防止和纠正违背科学发展观的错误行为，坚决反对搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，坚决克服形式主义、官僚主义，努力从思想、作风、纪律上为贯彻落实区委重大决策和部署提供有力保证。要加强对解决损害群众切身利益突出问题的监督检查，妥善解决新形势下的人民内部矛盾。最近一段时间，群众上访问题比较突出。老百姓找上门来，是对我们的信任，即使讲一些过头话，也要善待他们。凡是符合政策、通过努力能够解决的，要认真解决；
有困难不能马上解决的，要积极创造条件去办；
一时解决不了的，也要向群众解释清楚。要通过我们的工作，让群众实在在地感受到纠正损害群众利益不正之风的成果，更多地享受到改革发展带来的实惠。要进一步加强对党员干部违纪违法案件的查办力度，坚决查处违反党章的行为，清除腐败，切实维护我区党员队伍的纯洁，为开发建设滨海新区创造一个党风正、政风清、民风纯的良好发展环境。
二、 落实《实施纲要》，构建有效的惩治和预防腐败体系
党的十六届三中全会提出了建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。日前召开的中央纪委第六次全会提出，要继续推进惩治和预防腐败体系建设，抓紧落实《实施纲要》。区委九届九次全会审议通过了《关于贯彻落实〈建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的办法》，这是我区认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，结合塘沽实际落实《实施纲要》的重要举措，对于构建具有塘沽特色的惩治和预防腐败体系，保证我区经济建设和社会各项事业的持续快速健康发展具有重要的作用。各级党组织一定要认真贯彻，狠抓落实，务求实效。在构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系过程中，要正确把握三个“关系”：
一是要正确把握教育、制度、监督三者之间的关系，突出互补性。教育、制度、监督三者目标一致，但各有侧重。教育具有引导性，侧重教化，属于基础环节；
制度具有约束性，侧重规范，具有保证作用；
监督具有威慑性，侧重强制，居于关键地位。教育、制度、监督之间的关系是相互渗透、相互促进。只有三者并重，三位一体，才能达到从源头上减少和遏制腐败的目的。
近年来，我们注重教育、制度、监督三者的有机结合，收到了较好的成效。通过树立廉政勤政先进典型、召开案件警示教育大会等教育形式，在全区范围内营造了反腐倡廉的良好社会氛围；
通过推行“三项制度”改革、实行“三个公开”、实施“四个市场”整合，进一步解决了滋生腐败的深层次问题。但是，进一步将教育、制度、监督贯穿于惩治和预防腐败工作的各个环节，发挥三者的整体效能，我们仍然有许多工作要做。滨海职业学院原院长兼党委书记周宝发违法犯罪案件就是一个很好的反面教材。案发前周宝发是受党培养多年的老党员，也曾经做过许多有益的工作，他走上违法犯罪道路，固然有他个人的原因，但也与我们的教育不深入，制度不健全，监督不到位有着十分密切的关系。这不能不令我们深思。下一步，各单位要以落实区委《<实施纲要>的办法》为契机，要千方百计增强教育的针对性和实效性，避免“隔靴搔痒”和“水到地皮湿”。要千方百计增强教育的辐射力和渗透力，使教育的形式真正成为我们的干部愿意接受、乐于接受的“春风”、“细雨”和荡涤灵魂的“淙淙溪泉”。要充分发挥制度防腐的长效机制，要不折不扣地抓制度的落实，用制度办事，靠制度管人，坚决避免制度形同虚设；
要进一步建立与社会主义市场经济发展相适应的新的制度规范，实现制度建设的与时俱进。要强化对权力的监督制约，坚持以领导机关、领导干部为重点，抓住易于滋生腐败的重点环节和部位，综合运用党内监督、人大监督、行政监察、审计监督以及政协的民主监督等多种监督形式，拓宽社会监督和新闻舆论监督渠道，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的监督机制。总之，只有坚持教育、制度、监督三管齐下，整体推进，才能充分发挥其整体效能，确保反腐倡廉工作取得事半功倍的成效。
二是要正确把握惩治与预防的关系，突出系统性。标本兼治、综合治理，是反腐倡廉工作不断取得阶段性成果的一条基本经验。惩治与预防、治标与治本相辅相成、相互促进，统一于惩防体系之中。应该看到，目前开展反腐败斗争具备了更为有利的经济基础、体制环境和法治条件，在斗争策略上逐步由侧重惩治向惩防并举、注重预防转变，斗争方法上由注重事后查处向关口前移、加强事前事中监督转变，整体把握上由孤立反腐向系统反腐转变。正确处理好惩治和预防的关系，就必须充分发挥两种手段的作用，作到相互促进，相得益彰。要继续保持查办案件的强劲势头，重视和发挥查办案件的治本功能，注意运用典型案件对广大党员干部进行警示教育，使其从中吸取深刻教训，增强拒腐防变能力。要坚持“一案双报告”制度，针对案件中暴露出来的苗头性、倾向性问题，及时制定规范，明确纪律要求，提出治理建议，堵塞漏洞，铲除腐败滋生蔓延的土壤。
各级纪检监察组织要严格区分严肃纪律与保护干部的关系，坚持惩前毖后、治病救人，做到惩处与教育相结合；
领导干部要正确理解组织监督与关心爱护的关系。作为领导，爱护属下干部是应尽之责。但有的领导干部爱护下级干部采取一味庇护的方式，对其日常不管理，出了问题不批评，发现问题不纠正，纪检监察机关查出问题后他来说情，检察院、法院将其法办时，他还想找人给予照顾照顾。这种爱护干部的方法，其实是误了干部。爱护干部，就应当加强对干部的教育，帮助他们提高“免疫力”，使他们自觉抵制消极腐败现象的腐蚀，少犯或不犯错误；
爱护干部，就应当加强管理。严管是爱护，放任是耽误；
爱护干部，还应当监督好干部。组织的监督是关心和爱护，也是信任和帮助。要使干部乐于接受监督，乐于听取不同意见，尤其是批评意见；
爱护干部，还要敢于批评干部。“千里之堤，溃于蚁穴”，严肃批评可以使干部更好地发现自身的不足，促其健康发展；
爱护干部，还应当严格处理犯错误的干部，使其认识到党纪法规的严肃性，及时引以为戒，防止犯同样的错误，还可以对其他干部起到警示教育作用。
三是要正确把握宏观与微观的关系，突出实效性。落实《实施纲要》，构建反腐败惩防体系，既要有宏观架构，又要有微观措施。中央的《实施纲要》，为今后开展反腐倡廉工作、构建惩治和预防腐败体系提供了宏观框架，这是我们贯彻落实《实施纲要》必须始终坚持的标准和原则。我区出台的落实《<实施纲要>的办法》,结合塘沽的实际提出了贯彻落实《实施纲要》的任务分解和责任分工，明确了牵头单位和配合部门，是对落实《实施纲要》的一种细化。但是，牵头单位与配合部门之间如何加强协调配合，推动各项工作落到实处、取得实效，仍然需要各牵头单位和责任部门从微观上开动脑筋，拿出贯彻落实的具体思路和招法。因此，各部门要按照任务分解和职责分工，尽快研究制定本部门贯彻落实的具体方案及措施。要健全领导机制、协作机制、参与机制和工作机制。各牵头单位要切实负起责任、发挥职能部门的主导作用。各协作部门要增强大局意识，加强团结协作，齐心协力完成好职责范围内的工作任务，坚决防止推诿扯皮现象的发生。在落实的招法上，要结合自身实际，从大处着眼,小处着手，立足于解决问题，制定便于操作和执行，在实际工作中行得通、用得上、有实效的切实可行的措施，真正建立起教育有效、制度管用、监督有力的防治腐败体系。
三、加强组织领导，切实抓好反腐倡廉各项任务的落实
刚刚结束的区人大十四届四次全会审议通过了《塘沽区国民经济和社会发展第十一个五年规划》。《规划》提出按照服务型开放性城市的发展思路，努力建成临港产业和海洋产业聚集区，“一个基地、两个中心”的综合服务功能区，开放文明、宜居生态的现代化国际港口城市标志区。这个新“三区”定位，反映了我区的区位功能和产业优势，突出了服务滨海新区的根本要求，标志着塘沽新一轮大发展的历史时机已经到来。能否抓住这一千载难逢的历史机遇，实现我区大发展的宏伟目标，关键在党，关键在人，关键取决于各级领导班子和领导干部的执政能力和水平，取决于是否拥有一支勇于进取、能打硬仗的高素质干部队伍。这里，我主要强调三点：
1、各级领导干部要自觉做勤政廉政的表率
领导干部手中都握有一定的权力，这对每一名领导干部来说都是最现实的考验。各级领导干部一定要牢固树立慎权意识，把实现群众的愿望作为自己的最大责任，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
要清正廉洁，干净干事。领导干部只有做到自身廉洁自律，才能挺直腰杆要求别人。古语讲：“吏不畏吾严，而畏吾廉；
民不服吾能，而服吾公。公则民不敢慢，廉则吏不敢欺。公生明，廉生威。”一个领导班子、一名领导干部在群众中是否享有威信，不是靠自封得来，而是要靠干净干事、清正廉明。薪水如泉水，虽然不多，但可终身受用；
肥水如洪水，虽然多，但却异常危险。作为领导干部，一定要做到不正之风不染，不义之财不取，不法之事不干，以廉树威，以公生明。要常思贪欲之害，常弃非分之想，常怀律己之心，常修从政之德，时刻自重、自省、自警、自励，筑牢拒腐防变的防线。律己是一种力量。古往今来，凡干出了一番事业，在青史上留下不朽英名的杰出人物，大多离不开律己二字。诸葛亮错用马谡，丢了战略要地街亭，自降三级；
民族英雄林则徐为了克服遇事动怒的弱点，在自己的屋子里挂上了“制怒”的条幅，以此警示自己；
吉鸿昌当年把父亲留下的遗言“作官即不许发财”作为座右铭印在瓷碗上发给官兵。律己最为宝贵，更难的是处处律己，时时律己，八小时以内律己，八小时以外也能律己。春节将至，请同志们要严格自律，避免“节日病”上身。作为领导干部，做到管住自己的手，不该拿的不拿；
管住自己的嘴，不该吃的不吃；
管住自己的腿，不该去的地方不去。同时还要管好自己的配偶、子女和身边工作人员，以良好的形象为全区广大党员干部树立表率，过一个干干净净、欢乐祥和的春节。
当然，干净干事并非不干事。作为领导干部应该懂得，干净是前提，干事是本分。要不断提升工作标准，不断追求更高境界。在任何时候、任何情况下，都不能满足现状，因循守旧。越是在成绩面前，越要看到差距；
越是在好的形势下，越要增强忧患意识。只有这样，才会感到工作有压力、事业有动力，才能主动超越自我、争创一流，才能以造福百姓为天职，以实际行动团结带动身边的干部群众，凝聚人心，鼓舞士气，成为广大干部群众心目中勤政、廉政的表率，成为滨海新区建设的中流砥柱。
2、要全面落实党风廉政建设责任制
解决党风廉政方面存在的突出问题，必须坚持党要管党、从严治党的方针，严格执行党风廉政建设责任制，这是开展党风廉政建设和反腐败斗争取得的一条重要经验。要切实增强党风廉政建设责任制的刚性，抓好落实：
一是要讲责任。作为领导干部特别是党政主要领导都要明白，不重视或不认真抓党风廉政建设和反腐败工作就是失职；
抓不好党风廉政建设和反腐败工作就是不称职。评价一个单位、一个部门的工作，考核一名领导干部的政绩，不仅要看经济社会发展和业务工作情况，而且还要看抓反腐倡廉的工作成效。各级党政领导干部特别是“一把手”要牢固树立责任意识，以身作则，带头落实责任制。二是要定责任。春节过后，新一轮领导干部签定党风廉政建设责任书工作又要开始了。签定责任书重在“责任”，不在“书”。各单位要以此为契机，进一步细化党风廉政建设责任制的内容，结合贯彻落实《<实施纲要>的办法》，确定每一名领导干部应该承担的任务目标和领导责任，做到按岗定责，权责明确。各单位“一把手”要对本单位党风廉政建设和反腐败工作负总责，分管领导要各负其责，做到人人有指标，层层有压力，一级抓一级，逐层抓落实。三是要履责任。
“一把手”既要讲谁主管、谁负责，又要讲民主作风；
既要讲以身作则，又要切实履行对其他领导班子成员监督的职责，发现问题，主动提醒，大胆指出，促其改正。各级党委、工委要重视发挥纪检监察部门的职能作用，主动听取纪检监察部门关于党风廉政建设和反腐败工作情况的汇报，经常研究分析查办案件和信访举报中的问题，对于重大问题要亲自过问，一抓到底。对于“三重一大”问题，必须集体研究。领导班子成员既要洁身自好，又要敢于监督；
既要维护班子团结，又要敢于提出不同意见。分管领导要加强对所分管部门党风廉政建设工作的督促、指导和检查，切实抓好分管范围内违规违纪问题和案件的防范、督办工作。四是要述责任。要将领导干部履行党风廉政建设责任制情况作为领导干部述职述廉的一项重要内容，认真实行责任制报告制度，将自身履行责任的情况予以公示，接受组织和群众的监督。五是要评责任。各级纪检监察组织要对领导班子、领导干部落实责任制情况进行定期检查，组织党员干部进行评议，进一步加大对落实责任制的推动工作。六是要追责任。狠抓责任追究，是落实党风廉政建设责任制的关键所在。对于领导干部分管范围内发生的违法违纪案件，要发现一起查处一起，决不护短，决不姑息。对违反党风廉政建设责任制规定的行为，不仅要追究直接责任人的责任，同时要追究上级主管领导的责任，以切实维护责任制的严肃性。
3、要进一步加强纪检监察干部队伍自身建设
提高纪检监察干部队伍的整体素质是提高纪检监察工作总体水平的重要保证。随着改革开放和社会主义市场经济的不断发展，反腐败工作涉及的领域越来越多，范围越来越广，工作专业化程度越来越高，特别是随着从源头上预防和治理腐败工作的深入推进，体制、机制、制度改革力度不断加大，要求纪检监察干部具备较强的分析判断问题和解决问题的能力；
要求纪检监察干部掌握高科技方面的知识，不断提高工作的科技含量；
要求纪检监察干部特别是领导干部具有较强的领导、组织协调能力，较强的辩证思维和开拓创新能力。面对新形势的挑战，各级党组织和纪检监察组织一定要深刻认识加强纪检监察干部队伍建设的重要性和紧迫性，要注意选调综合素质好、有发展潜力的干部以及熟悉财经、金融、法律等专业知识的人才，充实和加强到纪检监察干部队伍中来。要结合干部交流、干部培训，不断改善纪检监察干部队伍的知识结构。要注重对纪检监察干部实际能力的培养锻炼， 促进干部在实践中成长，在使用中提高。
各级党政组织，特别是党政“一把手”要一如既往地重视、支持纪检监察工作，关心纪检监察队伍建设，帮助他们解决实际问题，提供必要的物质保障，排除各种干扰，为他们创造良好的工作条件。要从思想上、生活上、工作上关心爱护纪检监察干部，在干部的培养、交流和选拔上拓宽视野，为纪检监察干部的健康成长创造条件。要进一步增强基层纪检监察组织的办案能力，对他们在办案中遇到的干扰和压力，要旗帜鲜明地予以支持，做他们的坚强后盾。
同志们，时代把塘沽推上了展露风采的历史舞台，我们肩负的使命光荣而艰巨。全区各级党组组织和纪检监察组织，一定要认清形势，统一思想，把握大局，开拓奋进，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果，为滨海新区的开发开放营造一流的发展环境，为推动“十一五”规划目标的实现，建设现代化和谐新塘沽而努力奋斗！
谢谢大家！
