【www.zhangdahai.com--调查报告】
今年上半年,我们在市局和当地党委、政府的正确领导下，认真贯彻党的十六大会议精神，紧紧围绕服务经济建设大局，以组织税收收入为中心，坚持以人为本，依法治税，牢固树立垂管意识和大局意识，强化税收征管，税收收入继续增长并保持了良好的发展态势。同时，大力加强干部队伍建设和精神文明建设，队伍素质和文明程度不断提高，各项工作又迈上了一个新台阶，取得了两个文明的双丰收。
一、采取有力措施，大力组织税收收入
年初，县人大通过及市局分配任务为8178万元，比上年任务增加 1384万元，增幅达到20.37%；
由于我县经济回升乏力，主导税源效益持续滑坡，面对这样严峻的税收形势，我局领导班子统揽全局，审时度势，理清工作思路，明确工作的中心和关键，采取了强有力的收入工作措施，使税收收入保持了较好的发展势头；
截止5月底，已入库工商税收3498.7万元，完成目标任务的42.78％，超时间进度1.1个百分点。
一是统一思想认识，打牢思想基础。我局多次召开收入工作专题会议，客观分析税收形势，摆清税源现状，充分认识有利条件和不利因素，号召大家以全省、全市地税为大局，克服困难，坚定信心，顽强拼搏，努力工作，打好收入攻坚战，以完成收入任务的实际行动支持全县的经济建设，树立起大地税、大系统的形象。使大家进一步坚定了抓收入、促进度的信心和决心，以饱满的精神、高昂的斗志投入到了税收工作中，为完成收入任务打下了坚实的思想基础。
二是狠抓收入任务调度。早在去年年底，我们就在上级未下达收入任务之前，不等不靠，提前下达了调度任务，牢牢抓住了组织收入的主动权。坚持月分析、月调度，及时掌握税源变化情况，合理调度税收任务，保证了进度不空档，淡季不短收。
三是落实收入目标责任制。层层签订了收入目标责任书，把任务砸死敲实；
局机关全方位向征收一线、向收入工作倾斜，继续实行“局长包难点，股室包重点”的“包所”办法，重新修订了目标管理考核办法，将收入任务完成情况与征收单位、包所的局长、包所的股室及所属人员的荣誉和奖金同时挂钩，按季考核，连带奖惩，使包所的股室和所包的征收单位两个方面的积极性和主动性得到了充分调动，形成了全员抓收入、保进度的局面。
四是抓重点，带一般。对重点税源单设台帐，专人管理，动态控制，实行对重点税源的重点控管，对易漏难管的个人所得税、城建税等，单下任务，单项考核，加大奖惩，确保了主导税源的重点税种的及时足额入库。同时，多下乡、勤跑腿，协同代征代缴单位、社会综合治税网络，加强对零星税源的源头控管，堵塞了税款的跑、冒、滴、漏。
五是大力清理欠税。各单位都列出了清欠单子，加大了清欠力度，制定了清欠计划，与欠税企业签订了清欠保证书，分期分批清理欠税，并坚决实施税收保全和强制执行措施，进一步加强对缓缴税款的管理，严格对缓缴税款的审批，对不符合规定和到期的缓缴税款限期进行了清理。在日常征收工作中，通过加收滞纳金、罚款等措施，确保了征期税款的及时足额入库，有效地减少了新的欠税。
二、强化税收征管，提高征管水平
今年，我们进一步明确了“向征管要效益，强征管促收入”的思路，不断采取措施，强化税收征管，征管水平有了进一步提高，有力地促进了组织收入工作。
１、加强税收政策管理。在全系统推行了执法责任制和执法错案追究制，有针对性地开展了对稽查、税前列支与财产损失税前补亏等工作的执法检查，提高了执法水平，推进了依法治税；
严把政策关，对投放税率的核定、企业弥补亏损等政策性较强的工作，都严格按照政策和法定程序办理。今年，为50多户建设单位核定了投向税税率，对6个乡镇企业集团总公司和六个主管部门的管理费进行了考核。另外，我局还指派专人深入到征收一线和纳税企业，先后开展分税种、分项目的税源调查和政策调研十余次，写出了指导性较强，理论水平较高的调查报告，先后对行政事业性收费征收营业税和县城、镇征收土地使用税等进行了调查测算，为上级局和全县征管工作提供了可靠的依据。
２、深入开展税务稽查。上半年，采取日常稽查、专项稽查、专案稽查相结合的办法，共稽查纳税业户111户，查补地方各税454万元；
充分发挥税务举报中心的作用，受理并查实人民来信3封，举报电话8个，做到受理一件、速查一件，落实一件，共查补税款15.1万元，罚款1.42万余元。同时，为了加大税收执法力度，于今年3月份与公安局专门成立了“打击涉税犯罪联络办公室”，本着有案办案，无案护税的原则，从重从快打击了一批偷抗税分子。特别是在今年的车船使用税专项清理中，对西营乡于某、大营乡王某的抗缴车船税行为进行了有力查出，狠狠打击了抗税分子的嚣张气焰，保证了专项清理工作的顺利进行。
３、积极开展税源普查工作和发票检查工作。4月上旬，我们利用十天的时间，对全县范围内的4365名纳税业户进行了深入细致的拉网式普查，对纳税人填报的《地方税源分布情况调查统计表》进行了抽查审核并逐份录入微机，基本上摸清了全县地方税源的构成，分布及与税源有关的主要经济指标等情况，为全年税收任务的完成奠定了基础。同时，我们按照上级局的统一部署，采取进户检查，调帐检查，外调检查等形式，对全县12个征收单位的发票内部管理情况进行了检查，检查发票4500多份，分别对25家不规范用票单位进行了处罚，共查补营业税9100元，查补个人所得税3000元，罚款3500元，使用票单位的发票管理逐步走上了规范化、制度化的轨道。
４、不断深化征管改革。继续完善和加强了社会综合治税网络建设，加强对协护税人员的教育和培训，队伍素质不断提高，在乡村征管特别是在各种专项检查中发挥了越来越重要的作用，弥补了征管一线力量相对薄弱的不足，如在今年的车船使用税专项检查中，广大协护税人员大力协助，积极参与，全局共入库车船税68万元，突破了历史最高记录；
在征管现代化改革中，我们注重加强了新软件的安装调试和操作人员的培训，先后为13个征收单位安装了《山东省地税系统征管软件》单机版及并从市局聘请计算机操作人员进行了培训。现在税务登记、纳税申报、计会统、发票管理等涉税事项全部纳入了微机管理，大大提高了征管质量和征管效率。
三、搞好税收促产，服务经济建设
我局始终坚持从经济到税收的治税思想，充分发挥税收的职能作用，用足用好税收政策，努力做好税收促产这篇大文章，促进地方经济的发展。广大税务人员发挥懂业务、会管理、联系广、信息灵的优势，开展了形式多样、卓有成效的税收促产工作，培植了新的经济增长点和税收增长源。据统计，我局税务人员共帮助企业融通资金600多万元，提供有效信息120多条，举办各种培训班8次，新增税金90多万元。根据市、县关于发展非国有经济的指示精神，我们把服务、支持和促进非国有经济快速发展做为一项重要的工作来抓，本着先发展、后规范，多鼓励、少限制，多引导、不设卡的原则，在国家法律和税收政策允许的范围内，制定了一系列的措施和办法，为非国有经济的发展创造了宽松的环境。我们还要求广大税务人员主动帮助达到一定规模的业户建帐立制，加强核算，强化管理，提高效益，促其向更高水平发展。在全系统推行了“文明办税八公开”制度，实施了服务承诺，做到热情服务，文明征税，努力提高办事效率，方便纳税人，这些措施和办法、受到了广大人民群众和纳税业户的欢迎，促进了我县非国有经济的发展。
四、开展税收宣传，优化税收环境
我们把税收宣传工作做为一项重要指标纳入对各单位的综合目标考核，坚持经常性宣传和集中宣传相结合，政策宣传和新闻宣传相结合，不断加大税收宣传力度，取得了显著的宣传效果和社会效应。
在今年的税收宣传月活动中，我们紧紧围绕“依法治税，强国富民”的宣传主题，周密计划，精心组织，利用县乡大集的有利时机，在县城、乡镇等繁华地段、街道悬挂税收宣传横幅标语40多条，张贴税收宣传画150多张，在县城人口集中的商业街、汽车站等公共场所播放了税法知识录音，宣传税收法律、法规、政策及社会服务承诺的内容；
在我局门口南侧设置了过街宣传桥；
16个征收单位也相应在服务厅和集贸市场设立宣传站和咨询台，长期接受纳税人咨询；
在全县范围内开展了评选“十佳模范纳税人”活动，经过发布公告、企业自报、税务核定等程序评选出了华泰集团等十家模范纳税企业，并为其举行了隆重的挂牌仪式，在社会上倡树起了“依法纳税光荣，偷税漏税可耻”的良好社会风尚，此项活动还被《东视报道》节目组进行了现场报道；
开展了“地税杯”万人长跑活动，近万名参赛人员身披宣传绶带，按照预定的比赛路线，穿过繁华街道，扩大了宣传声势；
组织了一次模拟听证会，要求各单位认真贯彻实施《行政处罚法》，对税收执法过程中可能出现的税务行政处罚听证举行了一次实战演练，未雨绸缪，加强了部门间的配合，提高了税务人员和纳税人的法律意识；
举办了“财税杯”篮球邀请赛，共有8支球队参加了比赛，将税法宣传贯穿于活动中间，寓教于乐，在比赛的同时宣传税法；
在县电视台开辟了《模范纳税人访谈录》节目，对我县范围内涌现出的一大批依法纳税的典型，以专题的形式介绍了他们的模范事迹，大胆进行了表彰，弘扬正气；
与县教委、团县委联合在全县32所中小学中开展了“税法进课堂”活动，共赠送了1500余册税法书籍，在团队活动日开展一次以税法学习为主要内容的主题队会，培养了跨世纪的纳税人；
积极参加省地税局与《人民权利报》联合组织的地税知识竞赛。全县共有998人参加了比赛，其中人大代表687名，占全部参赛人员的68.83％，被省地税局及人民权利报社授予“优秀组织奖”，提高了人大代表学法、知法、用法的自觉性。
另外，税收新闻宣传始终走在全市其他兄弟单位的前列，并保持了良好的发展势头。今年我们又重新制定了奖惩办法和具体措施，从各单位抽调了20名同志为兼职信息通讯员，扩大了宣传力量，下达了硬指标，将税收新闻宣传作为各单位综合目标考核中唯一一项上不封顶的考核项目，大大提高了各单位新闻宣传的积极性，我们今年5月份，还专门邀请市报社、电台、市局及县府各单位编辑及老师举办的一期信息通讯报道培训班，提供了他们的写作水平。本着“稳中求进，提高级次”的原则，使市级以上用稿明显增多，截止6月中旬，我局已有4篇稿件被国家级报刊采用，有9篇稿件被省级新闻单位采用，有近20篇信息被各级党委、政府和上级局信息刊物采用。其中在省级信息刊物上采用4篇，一条信息还在头条刊出，宣传了我县地税工作的成绩，提高了地税工作的知名度和影响力，推动了税收工作的开展。
五、坚持两手抓，两手硬，加强精神文明建设
我们始终本着两手都抓、两手都硬、两个成果都要的指导思想，坚持精神文明建设与业务工作一起研究、一起部署、一起考核、一起落实，并取得了丰硕成果。
１、制定措施，确立目标，明确标准。为了实现精神文明建设的新突破，我们总结往年精神文明建设的经验和做法，提出了新的工作措施、目标和竞争标准。为了突出以人为本，从根本上提高文明素质，我们提出了六条措施：即理论宗旨引导人；
四爱教育培养人；
法纪制度约束人；
领导示范带动人；
关心职工感召人；
寓教于乐陶冶人。同时，为从多方面培养、锻练、提高干部职工的文明素质和专业技能，我们提出了“六个一”个人技能奋斗目标：即写一笔好字、记一本好帐、打一手好算盘、操一手好键盘、练一副好口才、作一篇好文章。这些措施目标和标准，已成为我局精神文明建设工作的规范和要求，并在实践中不断得到提练、充实和完善。
２、加强领导班子建设。地税事业根本靠队伍，关键在班子。我们把加强班子建设做为一项首要的工作来抓，确立了“团结实干，作风民主，决策科学，廉洁勤政”的工作标准，认真研究制定工作措施，真抓实干，讲求实效。今年3月份至5月份，我局按照县委、县府的统一部署，利用2个月的时间深入进行了以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育，制定了详细的学习计划，不仅通读了《反对自由主义》、《关于讲政治》、《共产党要接受监督》、《待人民重如山》等理论文章、班子成员还写出了2万多字的读书笔记和心得体会。深入实际，进行了调查研究，撰写了内容深刻、理论层次较高的调研报告，广泛征求了有关部门、纳税业户、本局职工对班子的意见，先后召开座谈会3次，征得有价值的建议意见40多条。在此基础上领导班子又开展了严肃认真的批评和自我批评，成员之间敞开思想，坦诚相见，大胆剖析自我，写出了认识深刻、措施得力的个人《思想总结》，进一步统一了思想，树立了大局观念，坚定了带领地税干部完成税收工作的信心和决心。同时，局党组还主动把自身工作置于群众监督之下，选举成立了由17人组成的第一届民主监督议事会，制定了详细的工作规程，充分发挥广大干部职工参政议政的积极性和主动性，实现了上下级的双向监督和民主评议。全局上下形成了顾大局，想大局，人人为全局做贡献的良好局面。
３、切实加强干部队伍建设。坚持每周五政治学习日制度，确立年初一周为政治学习周，认真开展思想、作风、纪律“三整顿”活动，为做好全年各项工作奠定了良好的思想基础。我们组织了邓小平理论学习培训，继续开展了向优秀税务干部周士永同志学习活动，写出了内容深刻的心得体会，使大家进一步树立了正确的世界观、人生观、价值观，培养了大家“讲政治、讲学习、讲正气”的意识。同时注重加强对业务素质的培养，上半年我们以市局组织的《税收征管规程》考试为契机，在全系统掀起了“学业务、争第一”的高潮，先后下了发三次通知进行强调，组织了专人辅导，全体税务人员上至局长下至普通同志摆正了工学关系，牺牲休息时间，夜以继日争分夺秒地学习业务，在全局形成了浓厚的学习气氛，在市局组织的统一考试中，我局取得了团体成绩、平均成绩、个人成绩的三项第一，有7名同志进入了全市前十名，受到了市局的通报表彰。鼓励干部职工参加自学或函授，积极参加全国统一职称考试，目前全系统大专以上文化程度的有74人，占全系统90％以上，拥有中级职称的9人。
４、狠抓党风廉政建设。地税机关是国家的重要执法部门，处在利益分配的焦点上，党风廉政建设对于我们这个直接跟钱物打交道的部门来说尤为重要，我们牢牢把握住细化责任、深化教育、强化管理、硬化监督四条主线，扎扎实实地开展纪检监察工作，努力加强党风廉政建设。一是细化责任，明确目标。细化量化责任内容，将廉政建设教育、领导干部廉洁自律、落实各项廉政规定、群众来信来访、纠风工作、加强内外监督等纳入责任内容，并细化分解为若干条款。于年初，层层签订了廉政责任状，有的单位还结合各自实际，将责任内容、任务要求进一步量化和分解，与本单位的每名党员干部签定责任书，使廉政建设由一项“软”任务，变成一项“硬”指标，形成了一级抓一级，一级带一级，一级对一级负责的网络和党风廉政建设齐抓共管，人人负责的局面；
二是深化教育，寓教于先。通过组织收看《大案警示录》等电教片，邀请县纪委、检察院的同志现身说法，以案示法，每月一期廉政作业，长期坚持党的“三会一课”制度，定期召开民主生活会，认真开展批评与自我批评，做到寓教于先，警钟常鸣；
三是强化管理，健全制度。制定下发了《**县地税干部廉洁自律若干规定》、《收受礼品登记制度》、《局长接访制度》等12项廉政制度，对接受宴请、收受礼品、公款高消费娱乐等群众关注的热点问题都作出了明确严格的规定，实行了定期内审监察和经费报帐制，全面推行了禁酒令和离任审计制，为从根本上杜绝“腐败源头”作出了制度上的保证；
四是硬化监督，严格考核。将廉政建设纳入我局对基层单位的目标考核，实行一票否决，专门成立了廉政建设纠察队，明察暗访，严格监督。另外，我们还聘请了29名社会监督检查员，不定期征求他们的意见、建议和评价，今年共发放征求意见信620余封,在全局形成了一整套廉政建设的防范、保证、监督、考核体系。未发生任何违法违纪案件，在县人大、纪委等组织的行风测评中均名列前茅。
５、开展主题鲜明的群众性创建活动。先后开展了争创“青年文明号”、“优秀青年税务工作者”、“新风户”、“文明宿舍区”等创建活动。五四期间，我们组织了丰富多彩的文体娱乐活动，与财政局、国税局联合举办了“庆五四、话税收”文艺联谊活动，陶冶了情操，繁荣了局文化。党团活动和文体娱乐活动经常性开展，在党员干部中深入开展“地税垂管后，如何发挥党员先锋模范作用”的大讨论，党性观念得到加强，党员政治素质进一步提高。为了活跃职工文化生活，我们组建了本局的篮球队，经常与有关单位进行友谊比赛，并在全县职工篮球赛中获得了好成绩。
六、以半军事化管理为总抓手，推动各项工作全面上水平、上台阶
半军事化管理是省局党组提出的对税务干部实行全新管理的新模式，是新时期从严治税，从严治队的要求，是推进依法治税，完成收入任务的有力保障，是树立大局意识和垂管意识，树立良好地税形象的需要，我们不断深化思想认识，以全员军训为突破口，以规范各项管理制度为保证，在全系统全面推行了半军事化管理，并取得了明显成效。
１、领导重视，认识深刻，思想基础牢固。我局的翟宝山局长作为第一批参加省局县级局长培训班的学员，自威海学习归来后，亲自研究制订了《**县地税系统推行半军事化管理实施方案》，并成立由他挂帅的推行军事化管理领导小组，为工作的顺利开展提供了组织保证。4月上旬，我们召开了推行半军事化管理动员大会，认真学习了省局党组关于县以下地税机关推行半军事化管理的精神，深刻领会了半军事化管理的真正内涵和实质，明确了推行半军事化的意义和目的，每名同志都表出了决心，写出了打算，做出了保证，坚定了推行半军事化的信心和决心，为全面推行半军事化管理奠定了坚定的思想基础。
２、进军营、搞军训，从严练兵。推行半军事化管理离不开严格、正规、全面的军事训练。4月15日至4月18日我们与县武装部联合举办了一期以政治理论、专业知识、基本队列、内务管理、集会礼仪、实际操练为主要内容的全员封闭式军事训练，军训充分体现了一个“严”字，即训练严格要求，严格管理，一个“高”字，即训练高标准要求，高标准考核，一个“实”字，即学以致用，增强针对性。期间，我局广大地税干部抛开杂念，舍小家顾大家，放下架子，停下车子，关上机子，积极参训，还穿插组织了“三讲”教育、法律学习、歌咏比赛、学习心得交流等活动，使整个军训松弛有度，紧凑有序，收到了预期的训练效果。
３、建章立制，严格考核。无规矩不成方圆，我们根据我局实际，制定下发了内容包括卫生管理制度、班前点名制度、会议制度、值班制度等制度的《税务人员一日生活常规》及内容涵盖政治教育、组织纪律、税容风纪、业务技能、文明服务、工作程序、工作协调、行政管理、家庭关系、内外环境的《**县地税局半军事化管理“十规范”实施细则》，对我局地税工作、生活及礼貌等方面进行全方位规定，规范工作、生活秩序，使半军事化管理有目标，有形式，有内容，有措施，做到有章可循，增强了针对性和可操作性。同时，为了加大考核监督办度，我局还专门成立了半军事化管理督查队，不定期对各单位进行考核，结果纳入对各单位的综合目标考核，与各单位的政治荣誉与经济利益相挂钩，调动各单位开展半军事化管理的积极性和主动性。
４、以活动为载体，将半军事化管理引向深入。一是与县武装部联合开展军税共建活动，签订《军税共建公约》，税务部门重点放在“科技、智力拥军”上，部队则重点放在帮助税务部门搞队伍建设上；
二是在全系统开展“四个一”活动(即每季利用节假日当一天工人，当一天农民，当一天清洁工，当一天军人)；
三是开展“优秀办税服务厅”创建活动，继续推广使用文明用语，健全服务设施，规范礼仪仪表，真正把征收厅建设成为地税机关严格执法，文明服务，展示地税形象的窗口。通过这些活动的开展，增强了地税人员的责任感，树立了主人翁意识，真正将半军事化管理深入持久地开展下去。
在肯定成绩的同时，我们也应看到工作中存在的问题和不足，主要是基层征管力量亟待加强；
基层征收机构的布局不够合理；
税源少、任务重，完成任务难度大的问题比较突出等。
下半年的工作打算:
一、 大力组织税收收入，确保全年税收任务的完成。狠抓收入任务调度，确保时间任务同步和税款的及时足额入库：开展各种税收专项检查，打击偷抗税，堵塞税款的跑、冒、滴、漏，把该收的税收足、收齐，圆满完成上级下达各项收入任务。
二、 大力加强领导班子建设和干部队伍建设。在班子中倡树“讲正气，讲风格，讲大局，讲团结，讲民主“的良好风气，做好表率，当好先锋，把班子建设成为广大干部职工信任和拥戴的坚强有力的领导核心；
继续强化大地税、大系统的意识，树立山东地税的大局观念，以崭新的姿态干好新时期、新形势下的地税工作；
广泛开展各种形式的业务竞赛，努力提高干部职工的业务素质，形成“爱岗敬业、学业务、钻业务”的良好风气。
三、 加强基层建设。要按照上级局的要求和部署，抓基层，打基础，固根基，着力解决基层单位布局散、条件差、管理松的问题。同时，从人、财、物方面向征收一线倾斜，增加投入，不断改善基层办公、生活条件，解决一线干部职工的后顾之忧，为基层创造良好的工作生活环境。
四、 深化税收征管改革。一是强化税务稽查。坚持走“大稽查”的路子，配齐人员，理顺机构，建立起集中征收、重点稽查、专业管理相互结合的机构设置体系。二是推进征管现代化改革。在税源集中、收入较大的分局建立计算机局域网，继续抓好办公自动化建设，充分发挥县局计算机局域网的作用，逐步建立各种税收专用信息库，广泛推广利用税收计算机技术。
五、 健全完善各项规章制度，建立高效有序的工作运行机制。建立健全全方位的目标管理体系，把各项共做纳入规范化目标管理，建立科学、严格、考核、奖惩体系；
改革干部管理制度、分配制度，竞争上岗，能者上、庸者下，提高工作效率和工作质量。大力加强党风廉政建设，整顿税容风纪，切实纠正部门和行业不正之风，严肃查处违法违纪案件，推行办税八公开，接受社会监督，提高工作透明度，推进依法治税。
