2022年关于推进大市区农贸市场创文管理调研报告模板

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下面是小编为大家整理的2022年关于推进大市区农贸市场创文管理调研报告模板,供大家参考。希望对大家写作有帮助!

关于推进大市区农贸市场创文管理的调研报告模板3篇

【篇一】关于推进大市区农贸市场创文管理的调研报告模板

　　这个暑假我并没有一直待在家中，而是积极的走出来，参加社会实践，我想在实践中的提高自己的能力，让自己的各种本领都得到的提高，这是我一直以来不断的想法，我想我会做好的，我会一直不断的努力下去，最终在实践中提高自己的能力！
　　“国以民为本，民以食为天，食以安为先。”随着人们生活水平的不断提高，食品种类的多样化，食品数量的不断增加，食品安全问题就显得尤为重要，农贸市场则是人们获取食物的重要场所，农贸市场和里面的各类蔡的卫生状况直接影响人们的身体健康。所以我们食品安全宣传实践服务团队—“健康卫士”就对高沙农贸市场进行了一次实地调查！
　　一、高沙农贸市场所在地高沙社区基本情况
　　高沙社区原名高沙大队，始建于1930年8月1日，占地面积2平方公里，社区XX年5月14日被区政府批准为高沙社区居民委员会。它位于国家级开发区“杭州经济技术开发区”北部，省重点工程“高教园区”西侧，杭州绕城高速公路南面。高沙商业街交通便利，居民与学生流动量日趋增大，有学在下沙，生活在高沙之称。西侧紧连杭州市政府规划落实的1.73平方公里大型居住区（经济适用房），居住人口约9万余人，东邻浙江省最大的高教基地（杭州下沙高教园区），面积10.29平方公里，教职员工、学生15万余人。黄金地段属杭州市副城区之一，规划人口65万余人，市场前景广阔。而高沙农贸市场则位于高沙社区的南部！
　　二、高沙农贸市场的设施情况
　　高沙农贸市场始建于XX年，当时农贸市场的设施比较简陋，摊位也比较少，农贸市场外没有现在的各种食品店面。据我们从农贸市场管理人员处了解到，当时农贸市场的卫生设施也没现在的好，来买菜的多数是高沙本地人。
　　但2018年时，按杭州市农贸市场提升改造的要求，高沙社区投入资金100多万元对农贸市场进行了升级改造，改造之后的高沙农贸市场宽敞明亮，大大改善了顾客的购物环境，原来简陋的棚架不见了，取而代之的是一个个干净整洁的瓷砖柜台。全新的高沙农贸市场已于09年11月26号正式开门营业。我们采访了一位正在买菜的高沙居民，她表示新的农贸市场不仅更卫生而且更漂亮了，有一种逛超市的感觉。
　　现在的高沙农贸市场共建有147个摊位，其中蔬菜摊82个，肉类摊30个，家禽摊3个，海鲜摊11个，冷冻摊8个，豆制品摊6个，干货摊4个，水果摊3个。还有其他店面72个。
　　另外，我们还在市场门口看到有检测室和称量室，通过与值班室人员的交流我们了解到，市民们如果买到一些食品后怀疑有卫生问题可到检测室进行检测，这样就对该农贸市场的食品卫生起到监督作用。
　　三、高沙农贸市场和其农副产品的卫生情况
　　正如我们采访的那位居民说的那样，现在在高沙农贸市场里买菜好像在逛超市一样。在高沙农贸市场里，同期设施建造得很好，空气较清晰，闻不到那些难闻的异味。走道基本都是干燥的，看不到瓜果菜叶等垃圾。农贸市场配有专门的灭蝇设施，抑制了病毒细菌通过苍蝇传播。
　　我们在市场入口处的电子“蔬菜农药残留检测结果公示表”上看到市场里的所有菜都已通过检测合格。我们在值班室里了解到各类菜的检测合格率为98%，而已经在市场里销售的菜市通过检测的。我们也观察到农贸市场里的瓜果蔬菜确实较为新鲜，一般畜肉食品的颜色气味外观都属于正常，但部分海产品还存在一些问题，主要是海产品本身带有一定鱼腥味加之天气较为炎热，招来苍蝇和蚊虫，不过许多商贩都采取了一定措施，都能保证海产品的安全合格。总体可得高沙农贸市场的卫生状况良好！
　　四、 我们的建议
　　1、农贸市场的垃圾箱应及时清倒，以免带来异味，引来苍蝇。
　　2、农贸市场的管理人员应多去市场里检查检查，发现不卫生或过期的食品应及时消除。
　　3、农贸市场清洁工人应随时清除市场走道角落里的垃圾。
　　4、部分蔬菜摊位的残叶应及时清理。
　　5、部分海鲜摊位应及时更换水桶里的水。宰杀鱼后留下的鳞片等应及时清理干净。
　　6、部分家禽摊位应注意通风，定时检测家禽的情况。
　　总结：通过我们“健康卫士”一上午的调查可得，高沙农贸市场的卫生情况良好，农副产品卫生状况良好，无农药残留、食品过期等状况，在销售的产品都已经过检测并合格，市民可放心使用。
　　这一次调查只是我暑假实践中一次小小的实践，我要做的还有很多，不过这些都不是最重要的，我相信我会在今后的实践工作中做的更好，相信自己的能力一定能够做到，这是最起码的，我相信我会在实践中学到！

【篇二】关于推进大市区农贸市场创文管理的调研报告模板

农贸市场情况调研报告

篇一：农贸市场现状的调查报告
　　临时（农贸市场）现状的调查报告
　　农贸市场简介：

　　农贸自由市场又称农贸市场，或自由市场，是指在城乡设立的可以进行自由买卖农副产品的市场。如今的农贸自由市场是中国80年革开放的产物。指用于销售蔬菜、瓜果、水产品、禽蛋、肉类及其制品、粮油及其制品、豆制品、熟食、调味品、土特产等各类农产品和以零售经营为主的固定场所。纵观国内农贸市场的历史演变，总结先进地区品牌市场、创新型市场的做法，农贸市场未来的发展主要表现为：多元化主权主体、复合化混业经营、专业化特色彰显、连锁化品牌扩张、综合化市场服务、电子化交易方式、地区化兼并重组等。
　　摘要：
　　此处临时市场地址：辽宁省抚顺市望花区北镇街中段（辽宁石油化工大学西门对面营口路路口），我们团队选择了早8：00到晚22：00，到该地实地查看、现场采访及网上了解相关信息。经了解，除了原来推测的市场环境较差，很大原因是没有专业人员对该地进行全天候管理。说到底，是因为临时市场目前缺少专业的监管团队进行管理。
　　关键词：环境 监管 卫生
　　临时市场环境实地观察情况
　　临时市场属于露天散户市场，其中移动式小车商户居多，占地不
　　规范，影响当地整体市容市貌，没有统一管理，占地摆放凌乱，总体上来看，市场都存在脏、乱、没有消防设施，没有配套卫生设施，市场管理不规范等问题。在这里小商小贩的吆喝声、买菜人的喧闹声整天不绝于耳，烂瓜残叶满地都是，各别地方水洼到处，味道掺杂难以忍受。站在市场内让人感觉到非常压抑，呼吸不畅。一些买菜人不愿久留，交易后总是巴不得马上离开。
　　实地访问
　　询问选择该临时市场是因为当地为星河城小区所在地，附近没有类似市场，人们不得不单方面就近选择，而且此地为辽宁石油化工大学西门（学生宿室生活区）马路对面，大多学生不得不就近考虑，没有其他选择。另外最重要的是现在星河城小区入住率不断上升，小区内人口不断增多，而且辽宁省石油化工大学内生活区学生客源固定，所以整顿和规划市场是必行之举，对城市建设和整体市容市貌都有好处，而且当地老百姓和生活区内学生都会大力支持。
　　网上了解
　　从调查的临时市场来看，普遍存在着基础设施陈旧，功能不完备，配套不完善，管理和服务职能不到位等问题，尤其是脏乱差现象严重。“脏”在市场垃圾多且清理不及时，“乱”在市场无序混乱经营；
“差”在所有市场都外溢，马路经营、占道经营、出店经营。附近居民对此处临时市场的存在没有好感。

而且针对大学学生食品方面没有健全的卫生监管体制，很多学生对当前食品安全存在着很大的担忧。
　　当前，市场建设与管理还面临着很多困难，存在着一些亟待解决
　　的问题。主要表现在：
　　1一是市场发展的意识不强
　　没有把市场建设与管理提升到区域经济发展应有的高度来认识。

2是市场发展的步伐不快
　　目前，市场的建设和发展与居民的要求还相差很远，市场规模小、容量低。
　　3是市场建设与管理的水平低
　　从调查的情况来看，市场普遍存在脏乱差的情况，必须得有专业的管理团队对此处进行职业化的管理。
　　4是市场建设机制不活
　　市场建设与管理市场化推进较慢，经营市场的思想不够解放，理念还很落后，发挥市场本身的体制优势不够。
　　通过实践，个人想法是，城市不光体现在交通、商业、气候和建筑上，同时体现在居民的生活配套上，有关部门应该早规划早行动，给政策订措施，把建设规范化农贸市场当作一项改善市容、市貌，造福市民的“民心”工程来抓；
城区房地产开发商也要担当起社会责任，不要光考虑建房子赚钱，还应该考虑到城市的整体发展和各大社区的生活配套“菜篮子工程”建设。
　　对未来“城市菜篮子”的美好展望
　　提升农贸市场水准能够更好的为社区、城市居民服务，有助于加快城市现代化建设的发展步伐，提升城市居民生活水平、生活质量，就必定要加大对城市菜篮子工程的改革建设力度。对于未来城市菜篮
　　子的发展，在借鉴一些城市的成功的经验的基础上，可以根据本市情况先行改造农贸市场消费环境、管理水平、设施水平，并试着农改超的道路。
　　对于农改超这个概念，农改超似有狭义和广义之分，狭义的农改超是基于对原有的城市农贸市场进行超市化改造，它是农产品流通渠道改造中的一种形式；
而广义的农改超则是基于农产品流通渠道的全方位改造，它是农产品超市化经营的集合，既包括农改超，农加超，也包括各种果蔬、肉类等农产品专卖店，以及原有连锁超市生鲜区经营，同时也不排斥通过升级改造，能够达到农产品安全标准的农贸市场，广义的农改超是多种模式并存，建立于多元化之上的农产品流通渠道改造。所以应把广义的农改超进一步理解为现代农产品超市化经营。
　　另外，提高消费者健康消费的质量意识，消费者有权获得清晰的食品质量、构成成份、营养物质含量、营养物质功用以及如何合理均衡膳食等方面的信息。法律法规、标准的修订与执行应在公开、透明、互动的方式下进行。
　　在政府的支持及社会各界的鼎立支持下，农贸市场的将跨着大步伐迈向标准化。
　　抚顺市望花区营口路路口临时（农贸）市场调研表格
篇二：农贸市场调研内容
　　农贸、冷链市场调研内容
　　1. 市场名称 市场位置。

　　2. 市场总面积约 ，店铺面积约 ，露天面积约 。店铺 家，摊位 家。
　　3. 摊位面积 ，摊位价格 。店铺面积 店铺价格 ，目前月销量约 。是否收取商户押金？
　　4. 当天进入园区货车的数量约 台，车辆来源于 主要地区，货物以为主，货车大小 ，车辆大约停留时间 。
　　5. 入园车辆的货物主要针对哪类客户 ？
　　A、菜市场小商贩 B、饭店 C、园区商铺
　　6. 果蔬车辆入园后是否将部分商品放入冷库 ，园区商贩是否囤积部分商品放入冷库 。
　　7. 该市场是否有冷库，面积约 ，能否满足商户需要？
　　8. 淮北有哪些专业冷库市场 ，其规模、性质、价格和运营模式为？ 。
　　9. 冷库商品的配送车辆为园区提供还是商户自提？。
　　10. 园区或商户目前拥有车辆的数量 ，业务量情况 。
　　11. 商户对目前园区综合管理是否满意，不满意之处为 。
　　调研时间：
　　调 研 人：
篇三：菜市场调查报告
　　菜市场调查报告
　　菜市场与居民生活息息相关，在促进经济繁荣、方便人民生活等方面也发挥了不可替代的作用。但由于各种原因菜市场在发展过程中出现了一些问题需要加以解决。为全面、准确的掌握市区菜市场的基本情况，以及存在的主要问题，以便针对性地提出解决措施，我对菜零售市场进行了一些调研，现将有关情况报告如下。
　　一、 菜市场的现状
　　菜市场是主要用于销售蔬菜同时兼营蛋品、家禽、熟肉制品、小水产、豆制品、调味品等多种农副产品的经营场所。在农副产品供应渠道多元化的进程中，菜市场这种传统的业态仍然显示出独有的优势,市民在购买蔬菜、水产、鸡蛋等商品时,依然首选菜市场，选择率在一半以上。这是因为菜市场经营方式灵活，蔬菜、水产等商品新鲜程度远远高于超市。菜市场设施简单，租金低，劳动力成本低，降低了商品的成本，蔬菜、水产不容易产生像熟肉、豆制品和调味品等商品的假冒伪劣情况,而且根据菜市场的特点和农副产品自身特点,这种主导地位还将延续下去。
　　二、 菜市场的经营状况
　　所调查的菜市场，80%以上鲜菜主要是市区周围种菜农民自产自销.十字街菜市场销售的蔬菜大部分品种，基本都有本地蔬菜补充。
　　（一）蔬菜的销售价格情况
　　十字街菜市场蔬菜价格 单位：元/斤、元/只、元/头；
斤、头、只
　　品名 最高价格 最低价格 平均价格
　　大白菜
　　小白菜
　　韭菜
　　胡萝卜
　　土豆
　　葱头
　　大葱 2.40 4.50 3.00 3.60 2.30 2.20 3.40 2.00 4.10 2.60 3.40 2.00 2.00 3.20 2.20 4.30 2.80 3.50 2.10 2.10 3.30
　　1
　　豆角
　　菜花
　　青椒
　　黄瓜
　　南瓜
　　冬瓜
　　茄子 4.00 4.50 2.20 2.00 3.20 1.40 2.40 3.60 4.20 2.00 1.80 3.00 1.20 2.00 3.80 4.30 2.10 1.90 3.10 1.30 2.20
　　（二）蔬菜批发环节的经营形式
　　据我们了解，菜市场中的所有的经营户从产地收货、运输、批发形成了一条龙式的经营形式，十分有利于他们掌握产销两地的消息，有利于很好地解决各个环节的矛盾，有利于形成利益共同体，利益分享，风险共担。
　　（三）蔬菜的消费趋势
　　随着城市规模的扩大和人们膳食结构的改善特别是农民蔬菜消费行为的巨大变化，即由过去供应城市蔬菜到今天的蔬菜靠城市供应的变化，城市蔬菜的消费量连续在扩大。同时人们对蔬菜的质量、品种的要求也在不断提升，应运而生的超市洗净菜，绿色无公害蔬菜、农超对接、产地直销的蔬菜不断被人们看好。
　　三、蔬菜市场存在问题
　　（一）市场设施档次普遍偏低，购物环境差
　　大部分市场多年来投入不足，市场设施简陋、功能单一， “脏乱差”现象严重。一是市场开办单位对市场经营业户的后续管理不够。二是缺乏完备的给排水系统，致使禽类、水产宰杀经营场所污水横流，杂物遍地，气味难闻。三是垃圾清运不及时，蔬菜
市场产生的大量垃圾不能及时清理，乱堆乱放，随意丢弃，形成许多垃圾死角。四是一些市场既是经营场所又是居住场所，出入通道行人与车辆不分，交易高峰时拥堵不堪。五是保鲜设备使用率低，大部分生、熟肉摊点都是案板晾卖，根本达不到防尘、防蝇要求。
　　(二)菜市场价格相对较高且不稳定
　　菜市场菜价高由来已久。初老百姓反映特别强烈，时间长了也没有得到解决，这是其一。其二是价格不平衡，一个不大的市区的价格不都一样，超市、农贸市场、早市的价格不平衡。有差价是应该的，但差价太大就是不合理了。
　　四、蔬菜市场存在问题的原因浅析
　　2
　　（一）规划滞后，先天不足
　　蔬菜市场建设长期处于无规划状态。与城市建设不能同步推进，形成脱节，导致蔬菜市场数量少、规模小及布局不合理。现有的蔬菜市场大多因为缺乏相关标准的约束，造成了市场建设起点低，硬件设施落后，功能不完善，购物环境差等先天缺陷。
　　（二）蔬菜市场盈利水平低
　　蔬菜市场具有盈利性弱、公益性强的特点，投入大收益小，属于微利行业。受盈利水平低的影响一般的投资者投资建设蔬菜市场的积极性不高。
　　（三）相关部门对市场的支持引导、监督约束不够
　　一是有关部门对菜市场发挥的作用认识不到位，在前期规划和城市建设的同时没有预留蔬菜市场用地，小区建成后，想建市场基本没有合适地方。二是政府对蔬菜市场建设的扶持力度不大，缺少优惠政策及配套扶持资金的支持。三是对蔬菜市场的监管力度不够，缺乏长效的监督约束机制。
　　五、发展蔬菜市场的建议
　　蔬菜市场的建设和改造，必须以规划为指导，通过规划手段引导菜市场建设。蔬菜市场的建设是保证老百姓“菜篮子”供应的重要组成部分，具有很强的社会性、公益性，是完善城市服务功能，提升城市品位的必然要求。政府应在政策和资金方面给予大力支持。一是制定优惠政策，涉及菜市场的规划、土地、建设、验收、管理、经营等方面要给予全方位的政策优惠。二是严格按照有关规定留足商业用地面积。三是建立蔬菜市场建设专项扶持资金，并制定相关的资金使用办法，严格按照相关程序，加强对菜市场建设招标、验收、使用等全程的监督和竣工验收，确保政府资金发挥最大的效益。
　　3

【篇三】关于推进大市区农贸市场创文管理的调研报告模板

农贸市场建设与管理调研报告

　　农贸市场建设与管理工作直接关系到老百姓日常生活的质量，是城乡良性发展的重要一环。随着我市统筹城乡发展，整体推进新农村建设的步伐加快，如何建设一个布局合理、功能齐全、管理科学、高度文明的农贸市场体系已引起市委、市政府高度重视。根据市政府的安排，我局于8月28日至9月28日，由局长牵头，分管市场的副局长率队，组织市场调控办、局办公室、冷江市场服务中心等组成调研小组，对城区及16个乡镇办的农贸市场建设与管理情况进行了为期一个月的调查研究，并赴长沙、株州、郴州及临近的双峰、新化等地学习考察。调研学习情况报告如下：

　　一、我市农贸市场基本情况

　　（一）已建市场包括马路市场的基本情况。我市城区上规模的农贸市场3个，即冷江市场、粮贸市场、波月市场。总营业面积约万平方米，共有门面及摊位2397个，无闲置，就业人员约9500人，总交易额亿元，其中冷江市场2016年交易额达亿元，占比%，发挥城区农贸市场主渠道作用。城区另有马路市场15处，年交易额近1000万元。我市农村初具规模以上的农贸市场6个，主要分布在经济相对活跃，人口相对集中的乡镇中心，即矿山陶塘农贸市场、禾青商品市场、禾青三角坪农贸市场，碱厂生活区农贸市场、渣渡双丰市场和利民市场。6个市场总营业面积万平方米，共有固定摊位848个，就业人员约3500人，2016年总交易总额达8000万元。另有马路市场21处，镇平均处，年交易额1200万元。

　　（二）在建市场包括拟建市场的基本情况。在建市场有位于东站火车站的东站农产品批发市场，一期工程已完成；
已选址且报发改局立项的拟建市场有位于禾青镇湍江村即新城区连接娄新高速连接线接口处的锦和农贸市场和潘桥桥头村岔路口农贸市场。正在运作有意新建的农村农贸市场有沙塘湾岔路口农贸市场、株木山农贸市场。待建市场有新城区农贸市场、布溪农贸市场、部分乡镇农贸市场、社区包括大型住宅小区等终端小市场。

　　二、我市农贸市场的现状与特点

　　（一）投资主体多元化。由于市场机制的内在作用，我市农贸市场投资主体已呈多元化格局。据调查，80年代建成的冷江市场由政府投资；
90年建成的粮贸市场与波月市场分别由粮食局和农业局投资，农村农贸市场由相应的乡镇投资。在建的东站农产品批发市场由粮食局主导，采取市场化运作，多种资本融入的方式建设；
锦和农贸市场由锦和农贸有限公司投资，纯民营投入；
其他农村拟建农贸市场均由当地政府主导，采取市场化运作，引进民营资本投资；
社区和住宅小区终端市场建设由社区主导，民营和房地产业主投资。呈现出市场化运作，民营投资的良好势头。

　　（二）规模档次两极化。冷江市场由于其独特的地理位置，承担全市90%的蔬菜市场供应和70%农产品交易份额，当之无愧于农贸市场老大。其余市场为小型补充市场，而且马路市场居多。社区与大型住宅小区终端市场基本上是空白。农贸市场建设档次层级不齐，不适应于我市城乡发展要求，不适应于老百姓的日常生活需要。

　　（三）营运模式商业化。目前，农贸市场建设大都与房地产开发和其它商品经营紧密相连，采取商业化的营运模式。据调查，我市城区市场都是这种营运模式。其农产品交易额所比都不高，其中冷江市场50%，粮贸市场70%，波月市场60%。城区的在建和拟建市场均采取这种营运模式。其余市场以农贸产品交易为主，其它商品交易为辅的模式运行，其农产品交易量所占比例一般在70%以上。禾青商品市场和渣渡双丰市场以其他商品交易为主，农产品交易为辅的模式运营，农产品交易所占比例一般在20%左右。

　　（四）管理模式单一化。目前，我市农贸市场经营管理均采取业主直接经营的单一管理模式。即由市场所有者设立市场管理机构，直接经营市场，获取效益。城区市场均由相应主管部门设立市场服务中心管理。冷江市场由商务局管理，粮贸市场由粮食局管理，波月市场由农业局管理，其他农村市场由乡镇或村经营管理。禾青三角坪农贸市场和矿山陶塘农贸市场由冷水江市场服务中心派员管理。

　　（五）经营效益低效化。全市农贸市场经营效益普遍低下，个别市场经营亏损比较严重。据调查，其主要收益靠收取少数未出售门面摊位的租金，以及少量卫生费、管理费，用以发放人员工资和小型维护。如原布溪江南市场由于人气不足，亏损严重已出租重建为祥盛彩色印刷厂；
波月市场因经营亏损，部分摊位转行，造成农产品交易外溢成马路市场。给当地群众购物带来极大不便。冷江市场虽拥有黄金码头，但历史包袱沉重，资产少，人员多，产权复杂，管理难度大，经济效益常年亏损。其余市场经营均不理想，管理者月工资收入不足1000元，造成管理者积极性不高，更无力于农贸市场的标准化改造。

　　三、存在的主要问题及深层次原因分析

　　我市作为全省十强经济强市之一，经济社会快速发展，城乡一体步伐加快，但是作为城市文明窗口的公益性农贸市场建设，明显落后于城市其他基础设施建设。据调查，由于历史原因，我市农贸市场建设与管理工作存在许多问题与不足，与我市经济社会快速发展极不协调。突出表现在以下四个方面，一是建设规划混乱；
二是安全隐患突出；
三是马路市场泛滥；
四是经营管理无序。究其深层次原因，主要有三个方面：

　　（一）市场规划明显滞后，市场网络资源配置不均衡。

　　一是规划滞后于市场，规划对合理配置农贸市场建设网络的前置指导不够。例如，由于历史原因，冷江市场、粮贸市场、波月市场的建设，先有住宅建设，人口增长，交易需求，然后才有规划，致使规划选址先天不足，建设规模与档次不适应于市场需求。冷江市场因建设用地不足，建设规模过小，多年来超负荷运行，造成市场拥挤不堪，秩序混乱，消防安全隐患突出。现老城区沿江路至技校一带居住人口快速增加，由于规划滞后，已难以合理布局农贸市场网点，造成现有的马路市场。乡镇随着商品交易的日益活跃，急需建农贸市场，由于建设规划滞后造成现有多处农村马路市场。

　　二是后期制定的规划起点低、标准低、层次低，对配置农贸市场建设资源的科学指导不足。为应付上级商务部门检查，我局于2016年与市规划设计院共同编制了《冷水江市城市商业网点规划（2016-2020年）》，由于缺乏编制经费（仅安排2万元编制经费），没有聘请高水平的专家参与编制和评审，编制档次十分低，其中农贸市场专项规划的深度明显不够，不适应于我市经济社会快速发展的要求。

　　三是低水平的规划执行不严，对配置农贸市场建设资源的强制指导不力。由于对农贸市场建设规划的重要性认识不足，规划管理措施的落实没有得到足够的重视，存在急功近利的思想，导致农贸市场建设发展缺乏长远战略，规划执行措施缺位。《冷水江市城市商业网点规划（2016-2020年）》明确要求成立市商业网点规划建设领导小组。但至今没有成立。领导小组办公室前置审批农贸市场的工作没有得到具体的落实，导致专项规划前置审批与规划建设执法无法落实到位。在一些大型房地产开发项目审批上，大规委往往根据开发商的规划意愿做审批对农贸市场的建设规划随意调整，导致专项规划执行不严肃。

　　（二）政府投入严重不足，市场建设的公益性没有得到应有体现。

　　市场经营应由市场机制的内在作用调节，而市场建设是民生工程，公益性事业，纯市场化难以推动其良性发展，应由政府主导，突出公益性投入。长期以来，我市财政政策对农贸市场投入定位存在一定偏差，重城市其他基础设施的投入，轻农贸市场的公益性投入，农贸市场建设发展远落后于城乡经济社会的发展，农贸市场带有的公益性没有很好的体观。据了解，目前我市财政仅对冷江市场的消防安全投入为数不多的资金，而对全市农贸市场的建设改造基本没有投入，致使我市农贸市场建设改造基本处于停滞状态，导致我市农贸市场建设体系不健全，马路市场泛滥，场内安全隐患突出。据调查，我市本世纪以来一直没有建设一个新的农贸市场，其建设水平一直停留在80、90年代，其市场网络则是马路市场膨胀发展，日益泛滥成灾。先前建设的农村农贸市场为大棚式结构，因年久失修，或材料达不到要求，支架已锈蚀严重，大棚开始渗漏，极易发生安全事故。特别是渣渡镇双丰市场与利民市场，利民市场始建于上世纪70年代，大部分已成为危房，随时可能倒塌，存在严重的安全隐患。禾青三角坪农贸市场2016年因冰灾倒塌，造成一死七伤的灾害事故，金竹山煤矿农贸市场已倒塌废弃，如果不加大政府的公益性投入，我市农贸市场安全隐患将更加突出，马路市场更加猖獗，市场网络将逐步萎缩，无法满足城乡发展要求。

　　目前，我市对农贸市场的投入缺乏相应的激励政策，至今尚未出台相适应的农贸市场建设奖补政策，导致社会资本对这项公益事业投入的积极性不足。新城区群丰生态城农贸市场建设如果没有财政政策的支持，农贸市场建设将落后于新城区其他基础设施建设发展，将给当地居民生活带来极大的不便，将影响新城区整体形象。

　　（三）部门缺乏有效协调，市场监管机制不健全。

　　一是机构管理不专业。除冷江市场服务中心是自收自支企业管理的事业单位，为市场管理的专业机构，其余市场均由主管部门或相关乡镇自行设立的自收自支临时管理机构管理或代管。市场管理专业性不强，受利益驱使，大多重利轻管，大多市场管理基本处于放任自流的状态。

　　二是部门监管不到位。商务部门负责市场的行业指导，但具体监管职能缺乏。工商、质监、安监、食监、城管、农业、畜牧、公安、消防等部门对农贸市场开展的经常性监督巡查不多，缺乏常态化管理机制，致使食品安全和消费权益得不到保障。

　　三是责权不统一。据调查，冷江市场是我市最大的综合性农贸市场，场内现有各类建筑32栋，建筑面积10万平方米，居民586户，专业商场15个，门店434个，固定摊位1638个，门店产权单位多达15家，其余为私有资产。冷江市场服务中心仅拥有“一街、二楼、四路”等产权，即成衣街；
市场主楼、新楼两楼；
市场路、厅前路、医药路、轻化路等四条路，专业商场3个，门店68个，摊位1638个。办公楼为工商局尚未移交的老冷江工商所办公楼。资产严重不足，人员严重闲置。冷江市场服务中心为自收自支企业管理的事业单位，2016年从工商“管服”分离后，没有赋予其相应的市场管理职能职责，无权无职依法履行对全市农贸市场以及对冷江市场所有门店的综合管理。现该中心除对自己拥有的“一街二楼四路”有专人管理外，对其他门店摊位无法实施全面管理，更无法实施对全市农贸市场的管理，导致全市农贸市场在经营秩序、创卫、消防等方面都存在管理不到位的问题。

　　四、对策与建议

　　借鉴外地把农贸市场建设作为具有公益性质的民生工程和实事项目来抓的成功经验，结合我市实际，农贸市场的建设与管理应按照“立足实际、方便群众、便于管理、提升品位”的总体设想，通过改造一批骨干市场，建设一批规模市场和便民市场，取缔马路市场，初步建立起与经济发展和消费水平相适应、布局合理、结构协调、功能齐全、竞争有序的农贸市场体系。建议做好“六个立足”方面的文章。

　　（一）立足全市，尽快编制高起点、高标准的农贸市场专项规划。

　　规划编制是抓好农贸市场体系建设的第一环。我市农贸市场建设要以现有农贸市场为基础，进行提质改造，加大东站农产品批发市场在建市场和拟建市场的建设力度，逐步形成以冷江市场、东站农产品批发市场、锦和农贸市场为市级大型批发市场，粮贸、波月、布溪、新城区农贸市场以及乡镇农贸市场为骨干市场，社区和大型住宅小区以及生鲜超市为终端市场的农贸市场体系。根据这一思路，建议参照双峰、涟源等地高标准编制城市商业网点规划的经验。涟源安排专项经费38万元，双峰安排36万元，于2016年聘请省级资质的规划编制机构编制了城区商业网点规划。我市作为全省统筹城乡发展，整体推进新农村建设的试点县市之一，建议立足全市，安排专项编制经费50万元，聘请省级规划编制机构编制全市（含农村）商业网点规划，包括全市商业网点，农贸市场，成品油加油站，商品专业市场，烟花爆竹，重点危险品等专项规划，确保规划编制高起点、高标准，使之与我市城乡发展要求相适应。

　　（二）立足落实，尽快出台农贸市场专项规划管理措施。

　　规划措施的落实是农贸市场体系建设的重要保证。建议尽快出台《冷水江市农贸市场管理办法》，抓好农贸市场专项规划管理的落实。建议参照娄底市商业网点规划实行领导小组备案制的管理措施，成立冷水江市商业网点建设规划工作领导小组。下设办公室，办公室主任由市商务局局长担任，领导小组办公室负责全市大型商业网点（含农贸市场）规划建设的前置审批，报领导小组备案登记，对大型住宅小区建设和重大房地产开发项目进行招商引资和项目审批，建议明确市商务局为市大规委成员单位之一，确保农贸市场专项规划的落实和全市农贸市场体系建设网络的健全。为切实加大规划执法的力度，建议按照上级要求和各地通行做法，组建市商务综合执法大队，赋予其商业网点规划（含农贸市场）违规违法案件的查处职能，确保规划管理措施执行到位。

　　（三）立足民生，切实加大对农贸市场建设改造政策性投入

　　资金投入是农贸市场建设改造的关键。单靠市场机制内在作用对农贸市场建设配置资金的纯市场化模式难以突破当前我市农贸市场建设与升级改造建设资金颈瓶的制约。建议参照长沙、株洲、郴州等地把农贸市场建设改造作为具有公益性的民生工程和实事项目，纳入各级党委政府的重要议事日程，列为城市具有公益性质的基础设施投资范畴的做法，参照耒阳每年从城市建设配套费中提取10%作为农贸市场建设改造基金的标准，加大财政资金投入，确保农贸市场与城市开发、旧城区改造、新城区和新农村建设同步规划、同步建设。

　　（四）立足项目，分期分批建设改造农贸市场，建立健全我市农贸市场体系。

　　项目建设和改造是健全农贸市场体系第一抓手。一是尽快实施我市农贸市场建设和升级改造实施方案。要根据国家有关农贸市场标准化建设和升级改造规范，结合我市实际，按照先批发市场，后骨干市场，再终端市场的层级分批扶持，按照先S312沿线，后南北延伸的步骤分步实施，争取利用3-5年时间改造完毕，并新建一批农贸市场。目前，要重点启动新城区农贸市场的建设，建议由冷江市场服务中心具体承办，采取市场化运作的模式，政府投入专项资金并配套优惠政策和激励措施，当作一项公共性质的民生工程和实事项目来办，当作一项城市公共设施来抓。

　　二是积极争取上级项目扶持资金。商务部门要抓住国家加大对农贸市场建设和升级改造项目扶持力度的契机，配足力量，安排经费，尽快建立健全我市农贸市场建设升级改造项目库，抓好项目申报和资金扶持工作。

　　三是出台激励政策。对规定期限内率先按标准化改造到位，经验收合格的市场业主进行奖励和补助，对民营资本参与农贸市场投资，要给予政策扶持。建议参照长沙对验收合格的市场，市财政给予400元/平方米的补贴标准予以补贴。对民营资本参与农贸市场投资的，建议参照株州经验，在报建、办证等办理各种手续方面开辟绿色通道，免收规费，服务性收费按最低标准30%收取。

　　（五）立足服务，尽快建立健全农贸市场长效管理机制。

　　长效管理是农贸市场有序运行的重要保证。冷江市场服务中心是从工商局分离出来的市场管理专门机构，力量充足，管理经验丰富。建议参照邻近新化、双峰及郴州耒阳、桂阳等地组建市场管理办公室，履行全市专业市场管理职责，财政解决工作经费和编制的先进经验，将市场服务中心升级为正科级事业单位，组建冷水江市农贸市场管理办公室，下辖冷江市场服务中心。赋予其相关市场管理职能职责，解决人员编制约20人，由财政解决工作经费，粮贸市场，波月市场以及农村农贸市场和新建市场均由市农贸市场管理办公室从冷江市场服务中心派员，实施专业管理。冷江市场区域实行综合管理，即对冷江综合区域内的所有门店和摊位实施全面管理。现波月市场已有意移交给该中心管理。为确保市场服务中心正常运转，建议政府加大对冷江市场的公益性投入，确保冷江市场升级改造到位；
严格执行“两费”返回政策，每年按10%递增。

　　（六）立足监管，为我市农贸市场有序运行保驾护航

　　加强监管是农贸市场经营有库的强力保障。要充分发挥相关部门的监管职能，重点保护合法经营，强力打击非法经营，维护好农贸市场正常的经营秩序。目前，重点要取缔马路市场。“外溢型”马路市场要加强规范管理，逐步取缔；
“巷子型”和“货郎型”马路市场，建议由政府牵头，组织商务、工商、城管、卫生、质监、公安、消防等部门组成综合执法队，分若干执法小组，划定责任区，采取经常性巡查和突出检查相结合，思想工作和强制措施相结合的方式进行整治。对规模大、影响深、群众反映强烈，严重阻碍交通的马路市场要组织大兵团，全面出击，采取铁的手腕，克服一切困难整治到位。大会战后，要组织小分队驻守，防止死灰复燃，同时要禁止和取缔一些单位、社区、业主对马路市场经营者收取卫生费、管理费等乱收费行为。

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