水利工程供水管理调研报告

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　　水利工程供水管理调研报告

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　　一、基本情况

　　运河上的__水库及八座枢纽拦河闸是__运河流域内具有防洪和兴利供水功能的重要水利工程。工程自建成以来为促进流域社会经济发展起到了巨大作用。由于该流域地处温带半干旱、半湿润季风气候区多年平均降水量608.4毫米全流域人均和每公倾平均水资源量分别为440立方米和4500立方米均为全国平均水资源量的1/6水资源短缺状况十分严重。同时流域内水资源年际变化大、年内分配不均、地区差异大加之随着流域社会经济的快速发展水污染日趋严重使得有限的水资源供需矛盾更加突出。据调查河系下游的沧州市多年平均可供水量8.4亿立方米而实际需水量为13.7亿立方米缺水量为5.3亿立方米供需比为61.3%。上游的__、__两市水资源人均占有量也仅为全国平均值的1/4和1/7。其中沧州市由于地下水过量开采已形成严重的地下漏斗。__市地下水的开发利用程度也达到了117%已属明显过度开发状态。

　　二、供水及管理工作现状现状

　　（一）__水库供水

　　__水库位于漳河中上游,地处__省__县与__省__县的交界处总库容13亿立方米兴利库容6.3亿立方米控制流域面积18100平方公里。承担着__、__两市的工、农业和城市居民生活用水任务。供给两市的工、农业水是通过渠道输送的城市生活是通过有压和无压管道输送的其供水管理是由__局所属的__水库管理局负责。据统计：__水库平均每年供给__、__两市的总水量为2亿立方米左右。

　　（二）拦河闸供水

　　__运河上具有供水功能的7座拦河闸均在流域中下游的卫运河和漳卫新河上。这些工程每年拦蓄上游来水给山东、__两省沿河地区的工农业和生活用水提供水源其供水管理单位为__局所属的水闸管理局。由于两岸引水口均由地方水利部门管理给供水管理带来很大困难水费收取率不足30%。近几年上游来水较少还经常出现河道干枯的状况年均供水量也仅在1.5亿立方米左右。

　　三、存在的问题及原因分析

　　虽然本流域水资源十分短缺但由于水资源配置不合理、管理不到位等诸多因素造成的水资源利用效率低、浪费现象依然十分严重。造成这种现象的主要原因有以下几个方面：

　　（一）地下水无序开采地表水得不到合理利用。

　　__水库承担着__、__两城市的工农业及城市生活供水任务。据调查__、__两市而均属资源型缺水地区年每总的用水量分别为１７亿立方米、２０亿立方米而__水库作为这两市最大的水源地平均年供水量不足２亿立方米。造成这种状况的主要原因是地下水资源管理不到位水资源费征收执行标准低如：__、__两省制定的地下水资源费标准均为３０分／立方米而__市实际执行的标准为：工业用水１５分／立方米自来水公司用水６分／立方米；__市实际执行的标准为：工业用水２０分／立方米蜂蜂煤矿、自来水公司等企业采取承包用水的方式折合标准不足１０分／立方米。致使地下水资源费超采现象严重深水层水位每年以１－１.５米的速度下降。据统计__、__两市地下水的开采量约占两市总用水量的８０％和５０％。

　　（二）水价落实难、水费收取难。

　　水价落实难、水费收取难是水利工程供水管理单位普遍存在的问题原因是多方面的：一是流域机构水利工程供水价格的调整与地方水利、城市供水价格的"调整不同步良性互动机制尚未建立形成利益挤占致使水价政策落实难。

　　二是用水户水商品的意识不强水费收取过程中人为协调、所在地方政府部门干预因素过大致使水费收取难。

　　三是供水管理单位依法供水意识不强。合同供水制度执行不严、合同不规范、缺乏约束力合同具有法律效力不强无法支持所拖欠款的追缴。

　　四是河道引水口不属供水部门管理缺乏有效的控制手段加上制度不健全管理不到位计量设施不完善致使供水工作无法实现按量供水、按价收费。

　　（三）单一水价制度不利于水资源的合理调配。

　　我局所辖水利工程供水实行的水价制度均为单一水加制度。这种水价制度存在着以下几个方面的不足：一是没有将调整水价水平与改革水价计价方式有机地结合起来也未能体现水利工程供水特点和水资源的稀缺程度这样不仅不利于水资源的可持续利用甚至有些年份供水单位连基本的运行管理费都得不到保障。

　　二是不利于建立“优先利用地表水、积极引用过境水、限制开采地下水、鼓励利用再生水”的合理开发利用水资源的用水次序；不利于最大限度地发挥水资源的社会效益、经济效益和环境效益。

　　三是不利于从根本上改变“大计划小用水”或“小计划大用水”的局面。供水单位为了满足用水户需求计划供水工程必须蓄存足够的水量若在汛前不能按计划供出为保安全只有弃水。使水资源无法得到合理调配和使用。

　　四是不利于促进节约用水。虽然水价是刺激用水效率、克服浪费的最有效和最敏感的措施但是由于单一水价缺乏“活性”在水价偏低时势必造成水源地周遍地区浪费现象严重下游缺水又无水可供的局面。

　　五是缺少制约手段不利于水费的收取供水单位的基本运行费无法保障。同时也不利于用水户节水意识的提高。

　　四、做好供水管理工作的几点思考

　　（一）深刻理解做好供水管理工作对壮大__局经济实力保障流域经济社会的可持续发展的重要意义。

　　水是生命之源、是经济动脉是关系到整个社会经济能否实现可持续发展的关键因素。做好供水管理工作是社会经济可持续发展发展的需要是社会文明进步的需要是构建社会主义和谐社会的需要是全面建设小康社会的需要。做好供水管理工作要以科学发展观为统领紧紧围绕部、委新时期水利工作的总体思路和要求坚持以人为本把解决民生问题放在更加突出的位置；坚持人和自然的和谐把促进生态文明建设放在更加突出的位置；坚持水资源可持续利用把节约保护水资源放在更加突出的位置；坚持统筹兼顾把推进水利协调发展放在更加突出的位置；坚持与时俱进把水利改革创新放在更加突出的位置；坚持现代化方向把推进水利现代化放在更加突出的位置。优化水资源配置构建安全高效的城乡供水保障体系。把保护和修复__运河生态作为第一要务努力使水利工程供水的社会效益、生态效益、经济效益得到充分发挥。

　　（二）以改革创新的精神积极探索供水管理的新模式。

　　要使__运河流域有限的水资源得到合理利用就要按科学发展观的要求以改革创新的精神积极探索供水管理的新模式。建立以促进节约用水提高水资源的利用效率实现水资源的优化配置为目的兼顾上下游、左右岸的用水需求提高__水库蓄供水能力和调节作用供水管理规范制度健全计量设施完备市场信息畅通、高效统一供水管理模式形成__运河流域“大供水”格局。

　　（三）深入开展科学水价制度的研究建立有利于合理配置的供水价格体系。

　　加快水价改革的步伐深入开展科学水价制度的研究在流域逐步推行包括水利工程供水实行两部制水价城镇居民生活供水实行阶梯式计量水价、生产用水实行超定额超计划累进加价再作用促进节约用水和流域水资源合理配置内的科学的水价制度。

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