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县域经济发展方式调研报告 县域经济发展方式调研报告发展县域经济，必须坚持民营经济为坚守基本特征的发展思路，取消对民营经济政策经济的一切不合理的限制，下面是为大家收集了关于县域方式调研报告下面是小编为大家整理的县域经济发展方式调研报告 ,供大家参考。
县域经济发展方式调研报告
发展县域经济，必须坚持民营经济为坚守基本特征的发展思路，取消对民营经济政策经济的一切不合理的限制，下面是为大家收集了关于县域方式调研报告，希望可以帮助到大家。
县域经济发展方式调研座谈报告范文一
发展壮大县域经济，对缩小城乡差距、夯实发展基础、促进协调发展、实现率先小康具有重大的现实意义。
一、县域经济发展现阶段
改革开放以来，特别是近几年，商洛不断加大县域经济发展力度，尤其是省委、省政府《关于加快发展壮大县域经济的下决心》下发后，市委、市政府通过深入调查研究，制定出台了《关于加快发展壮大县域经济的实施意见书意见》，确立了以农业产业化带动工业化、以工业化推动城镇化的一化促两化的县域经济发展思路，着力发展现代中药、矿产建材、绿色食品、生态旅游和劳务输出三大五大主导产业，县域经济政策持续快速发展，人民生活发展水平显著提高。
(一)世界经济规模不断扩大，发展速度逐年加快。全市生产总值基本完成XXX.XX亿元，gdp总量比的XXX.XX亿元增加XX.XX亿元，按可比价年均高速增长XX.X%，其中一产增加值已经完成XX.XX亿元，比XX.XX亿元增加XX.XX亿元，年均增长X.X%;二产增加值完成XX.XX亿元，比XX.X亿元增加XX.XX亿元，年均增长XX.X%;三产增加值完成XX.XX亿元，比XX.XX亿元增加XX.XX亿元，年均增长XX.X%。财政总收入XX.XX亿元，比X.XX亿元增长XXX.X%，年均增长XX.X%，其中政府部门财政收入X.XX亿元，比X.XX亿元增长XXX.X%，年均增长XX.X%。困难户人均可支配收入XXXXX元，比XXXX元增长XX.X%，年均增长XX.X%。农民人均纯收入XXXX元，比XXXX元增长XX.X%，年均增
长XX.X%。以来，柞水、商南、镇安、商州、洛南X个县区先后获得陕西省县域经济发展争先进位奖。
(二)工业经济快速增长，主导作用日益显现。全县现有规模工业企业XXX户，比XXX户增加XX户。全市同时实现工业总产值XX.XX亿元、规模以上工业增加值XX.XX亿元、工业税收X.X亿元，相比分别年均增长速度XX.X%、XX.X%、XX.X%。县域工业园区建设加速，策划并实施了商丹实行循环工业经济园区，启动建设了刘湾产业项目区、柞水盘龙医药园区、洛南黄龙钼业小区、柞水小岭工业区、山阳中村钒业出租房、镇安云东钒业居民楼等XX个县域工业园区，入园企业达到XXXX户，园区工业实现增加值XX.XX亿元，占到全市工业增加值的XX.X%。
(三)农业产业化加快大力推进，优势产业不断壮大。坚持打绿色牌、走特色路，积极调整农村经济模式，大力发展农业特色产业，全市中药材种植面积降到XXX万亩、核桃木榄建园达到XXX万亩、优质茶园达到XX.X万亩、畜禽养殖示范小区远远超过XX个、大场大户XXXX户，建立无公害农产品基地XXX万亩，认定三品基地XXX个、产品XX个。转型农产品加工流通企业XX家，产业化研究重点龙头企业XX家，其中省级XX家、市级XX家，构筑了金丝源等XX多个特色品牌，创建省级名牌产品X个。劳务经济快速产业发展，全市设立各类劳务中介监管机构XXX个，在新疆、山西、河南和长三角、珠三角等地设立劳务基地XX个，全市劳务输出XX.X万人，收入达到XX亿元。
(四)生态旅游蓬勃发展，第三产业繁荣活跃。近年来多方筹措部分资金X亿多元，重点抓了柞水溶洞、商南金丝峡、镇安木王、柞水牛背梁、山阳天竺山、洛南老君山、丹江漂流以及柞水凤凰古镇、山阳漫川古镇、牧护关度假区、仙娥湖和休闲园等健身一批生态和人文旅游景区景点建设，初步形成了丹江文化旅游长廊和山镇柞原生态两条精品旅游XX多处旅游景点，全市旅游接待人数XXX.XX万人次，旅游综合收入XX.X亿元，比分别增加XXX万人次和X.XX亿元，年均分别增长XX.X%和XX.X%。新兴服务业快速兴起，市场消费日趋活跃，全
市社会消费品零售总额XX.XX亿元，比XX.X亿元增加XX.XX亿元，年均增长XX.X%。
(五)投资项目力度不断加大，发展后劲显著增强。全市固定资产投资基金XXX.XX亿元，比XX.X亿元增加XXX.XX亿元，年均增长XX.X%;争取中省项目支持资金XX.XX亿元，比X.X亿元增加X.XX亿元，年均增长XX.X%;招商引进项目XXX个，总投资XXX.XX亿元，实际到位资金XX.XX亿元，是X.XX亿元的X.X倍，年均增长XX.X%。以公路交通为主的交通设施建设显著显著加强，继西合铁路、西康铁路建成通车之后，西柞、蓝商、商界、柞小四段高速公路建成六段通车，县域中国经济快速继续发展的基础进一步坚实。
二、存在差距及原因
虽然近年来商洛县域经济取得了较快发展，但与沿海高度发达地区、省内其它地市相比，无论从整体水平、经济规模，还是从人均推进水平情况来看，县域非常大经济发展还存在非常明显差距。主要表现在：一是县域经济总量偏小。全市X县的平均gdp为XX.XX亿元，与全省XX个县XX.XX亿元的平均水平、全省十强县XXX.XX亿元的平均水平相若相比差距很大;全市gdp排名第一的洛南县为XX.XX亿元，与全省第一位的神木县XXX.XX亿元相差X.X倍;全市人均gdp为XXXX元，比全省人均gdpXXXXX元低XXXXX元，人均最高的柞水县为XXXXX元，与全省人均最高的蒲城县XXXXXX元相差几乎X倍。二是综合经济实力较弱。在全省XX个县、XX个区的当中综合经济实力排序中，商州区位居XX个区的第XX名，六县中其之前没有一个进入上游前XX名，居中游XX-XX位的有柞水、镇安、洛南，居下游XX-XX位的有商南、山阳、丹凤，县域经济系统分析世界经济实力整体靠后。三是城乡居民收入偏低。全市城镇居民人均可支配收入XXXXX元，比全省平均水平XXXXX元低XXXX元，收入最高的商州区为XXXXX元，比全省最多的神木县XXXXX元低XXXX元;农民人均纯收入XXXX元，比全省平均水平XXXX元低XXX元，总收入最高的丹凤县为XXXX元，比全省最多的神木县XXXX元低XXXX元。四是财政收入技术水准低。我省财政总收入占
gdp的比重为X%，比我省平均水平低X.X个百分点;地方财政收入占财政政府部门总收入的比重为XX%，比我省平均水平低X.X个百分点;地方税收收入占地方财政收入的为XX.XX%，比我省平均水平低XX.XX个百分点。五是农业产业化水平低。农产品加工龙头企业数量少、实力不强，带动力较弱，相对具有一定优势的中药材、畜牧、核桃、茶叶等产业规模小、加工层次低，产业化经营组织与农户的利益联结机制还不完善、不稳固;六是县域工业化水平略低。县域重工业比重较大，工业结构不优、产品单一，产业链短，附加值低，市场竞争力较弱，全市都市化水平为XX.X%，比全省XX.X%的平均水平低XX个百分点。七是我省城镇化水平较低。全市城镇化率为XX.X%，比全省XX.X%的平均水平低XX.X个百分点，县域城镇规划、建设和管理相对薄弱，城市功能不够完备，转移农业人口转移的促进作用不明显。八是民营经济发展相对滞后。县域市场机制程度不高，民营企业多数规模小、档次低，产业分布不合理，全市非公经济增加值占全市gdp的XX.XX%，比全省XX.X%的平均水平低X.XX个百分点。
经过着重分析思考，制约全市县域经济发展的主要究其原因：一是经济基础薄弱。七县区均属国定贫困县，由于历史原因，在所有制结构调整、基础设施建设等方面相对滞后，县域经济发展的全盛太小较少，对资源能源的依赖性较强，矛盾和粗放型增长方式仍然突出，掣肘着县域经济发展的速度和质量。二是产业发展资金不足。七县区均属于资源型财政，支柱财源不强、新兴财源不多，我市财政收入没有总量小且很不稳定，加之艺术史负债较高，用于建设和发展的财政资金基本建设有限，主要仰赖转移支付维持正常运转，县域经济不具发展战略发展的内生力。三是人才严重匮乏。由于受政策、环境、待遇等客观条件的限制，近些年大中专学生回县率有很低，到县域企业工作更少，数以千计人才流向沿海地区和人才大中城市，造成人才断茬、青黄不接，直接影响了县域创新能力和经济竞争力的提升。四是科技带动力弱。县域科研机构体制机制不活，以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系不完善，科技创新和科技成果转化程度低，科技对主导产业的支撑力不足。五是对外开放不够。县区
发展环境还不够强化，对外开放水平不高，县域经济的外向分贝较低、活力不强。六是行政管理效能不高。制约经济发展的体制性功能障碍早泄尚未根本消除，政府社会管理和公共服务的职能还薄弱，少数领导和依法行政不实、运行效率不高等问题依然存在，影响了县域经济的发展。
三、发展思路与措施
(一)增强四种意识，创新县域经济发展思路
一是增强敢想敢闯的意识。敢想敢闯敢干是一个魄力、一种胆识，也是领导和推进县域经济发展的必备素质。各级各部门要坚决克服欧美人等待，等领导，等支持，等政策，等资金，不敢求新变异、不敢打破陈规、不敢抢在人先的错误做法。要在全市干部群众中倡导敢想敢闯敢干的风气，鼓励和引导广大干部群众自觉摒弃一切妨碍发展的思想观念，解放思想，大胆尝试，创新思维方式，创新发展思路，创新工作措施，推动县域世界经济突破发展。
其三增强抢抓机遇的意识。机遇是战略资源。当前，商洛经济发展正面临着诸多良好有利条件：中央把保增长作为宏观调控的基本取向，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了一系列扩大内需的政策措施，国家稳步实施西部大开发战略，东部产业向西部分散，商洛列入关中天水经济区，省委、省政府发展战略加快推进陕南迎头赶上发展，等等。要牢固树立并增强不进则退，慢进亦退的意识，善于洞察时代发展的大趋势带来的机遇，潜心研究各种挑战和中才困难中蕴含的商机，在抢抓各种机遇中争取更多的政策、项目、资金和人才支持，加快推进中心镇经济发展。
三是进一步增强发挥优势的意识。加快突破发展其实是一个不断发挥后发优势的过程。商洛的生物、矿产、旅游和劳动力资源无可比拟，生态优势和人文优势明显，开发潜力很大，尤其是随着高速公路建设处罚力度的不断加大，到将末商洛十一五成全省第一个县县通高速公路的密集区，这些都是何金县域经济发展的良好基础和先决条件。
要认真判断分析自身发展的资源与增长潜力、优势与劣势，善于审时、顺势、造势，敢于竞争，善于转换，挖掘潜在优势，发挥现有优势，创造新的优势，利用后发优势，经济最终把各种优势逐步转变为经济优势。
四是增强循环产业发展的意识。循环经济是以资源的高效循环利用为核心，以减量化、再利用、资源化为原则，以低消耗、低排放、高效益为特征的发展模式，是对大量生产、大量消费、大量废弃的传统高速增长模式数以万计的根本变革。商洛既是矿产资源富集区，又是国家南水北调的水源多元性区，长期以来矿产开发和环境保护近几年来彼此间的矛盾，一直是制约县域经济发展的一个难题。我们要做到既要金山绿水青山、又要青山绿水，确保一江清水送北京，应该大力发展循环经济，加快经济发展结构调整，转变经济发展方式，从而达到资源利用效率最大、环境保护最优和经济效益最佳的目的。
(二)做好四篇文章，加快全县经济发展步伐
一是突出工业主导地位，加快推进工业化。县域经济发展从上说就是工业化的过程，工业化是推动县域经济发展的至关重要和核心，是解决县域发展诸多矛盾的根本逐步解决之举，也是经济强县发展实践所证明的基本规律。工业扎实推进商洛县域经济工业化进程，一是复合型要培育壮大优势地位主导产业。以市场为导向，以加大投放为重点，进一步做上大做强现代中药、绿色食品和矿产建材等优势主导产业，打造富有县域特色的支柱产业铸就和优势产业，形成县域经济发展的产业规模竞争优势和竞争竞争优势。二是要强力推进工业园区建设。坚持把园区建设作为扎实推进县域工业化的主攻狠抓点，充分发挥工业园区产业集群、要素集聚、资源生产性的洼地效应，使园区成为推进纺织工业的主要增长极。三是要扶持骨干企业做大做制做强。各县区要结合本地资源状况、区位条件、产业结构、科技发展水平等综合因素，坚持在政策、资金、人才上加大扶持覆盖面，重点支持科技创新型、协作配套型、循环经济型、节能减排型、劳动密集型、出口创汇型、专精特新型企业发展，着力推进培育扶持一批有实力、有
潜力、有带动力的骨干企业，提高市内企业市场竞争力和生机发展后劲。四是要着力解决企业污染问题。坚持建管并举，一方面引导企业节能降耗作出技术改造，采用清洁技术，实行循环生产;另一方面要加大政府监管和执法监督环境执法力度，促进工业经济持续健康发展。
二是以特色产业为突破，加快推进农业产业化。商洛是一个农业非常大市，农村人口占全县总人口的XX.X%以上，繁荣农村经济，增加农民收入是经济发展战略的一项重要内容。要秉持坚持用工业的理念发展农业，大力推进农业产业化，走以工促农的产业发展路子。一是要继续按照稳粮、扩经、兴药、优果、强牧的思路，以一村一品为突破口，以科技为支撑，选准特色、发展特色、提升特色，研究重点抓好丹北生猪、河谷川道蛋鸡、山镇柞板栗、洛南商州核桃、高山洋芋和低山茶叶等六大特色产业带建设，推进优势农产品区域化布局、专业化生产。二是要加快培育壮大农产品加工、流通龙头企业，探索建立与农户之间的利益联结机制，增强对农业的带动辐射带动战斗能力，扩大农业效益，增加农民收入。三是要加快培育专业经济合作组织、行业协会、购销大户和农村商品经纪人，从根本上解决大市场与小农户矛盾激化的矛盾。
三是坚持统筹城乡发展，加快推进城镇化。城镇化是现代化的必然趋势，是县域经济拓宽发展空间的自由度必由之路。必须坚定不移地实施城镇带动战略，遵循城镇转型规律，高起点规划，高质量建设，高效能管理，高水平经营，加快城镇化进程。要进一步修订完善商洛中心城市规划和统筹发展规划，中心城市要按照第二西安打造生活区和宜居宜业城市为目标，结合旧城改造、新城开发，盘活城镇资产，加快丹江景观带、南秦河景观带基础建设，尤其要抓好仙娥湖和生态休闲旅游度假区等工程建设，逐步形成以丹江两岸大道为人文景观发展主轴的现代城市景观群，把培训中心城市建设成为融山、水、城为一体的现代化中等生态园林城市，成为连接西北与华中地区干道上的重要城市。体制要改革和创新城镇建设投融资管理体制，建设多渠道进一步提高对城镇建设的投入，下大力抓好县城和中心镇、小城镇的规划和建设，抓好一批边贸重镇、产业大镇、工业强镇、旅游名镇的示范化基础建设，形成以城带乡、城乡一体化的发展格局。要把城市基础建设建设与工业园区建设、专业市场建设还原染料截叶结合起来，造就吸引各类企业向县城和中心镇融汇，加快产业集聚、人口集中，增强城镇的自我发展能力和辐射带动介面。
四是大力发展非公经济，加快推进县域经济民营化。民营经济是健康发展县域经济最具活力的增长点。要坚持经济政策民营为主、企业民有为主、投资民间为主、事业民办为主，放手发展战略民营经济，培育壮大市场主体，加快形成以非公推进经济为主体的县域经济发展新格局。一要鼓励导向全民创业。积极引导群众打破小农经济和传统文化观念，深入开展全民创业行动，激活各类孵化器资源，努力形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的深入浅出局面。二要切实加大扶持力度。全面落实促进经济发展的各项政策措施，一方面要建立相关政策和完善金融扶持政策，完善中小企业信贷担保体系，设立财政专项扶持资金，解决民营企业融资难题，真正做到思想上才放心、放胆，政策上放宽、放活，工作中放手、放开，走出一条挖掘民智、吸引民资、依靠民力、做活民营经济的发展之路。三要把发展民营经济同县域国有、集体企业改革、新上项目、发展农村新型经济组织结合实验性起来，鼓励支持民营经济与调整优化县域经济结构结合起来，着力培植一批、壮大一批民营企业，促进民营经济向科技化、外向化、规模化发展。
(三)打造四大基地，壮大县域世界经济产业基础
一是打造现代材料工业基地。去年以来，我们成功策划并启动建设的商丹循环工业经济工业园区，也已被省政府批准为省级工业园区，包括刘湾生态工业园、沙河子现代材料工业园、留仙坪化工建材工业区，涉及光伏产业、盐化工与水泥、氟材料、锌及锌合金材料、钼材料、钒材料与新能源镁材料、钢材料、煤电等XX个循环产业链XX个项目，并与园区外XX个项目之间构成循环蓬勃发展、链条延伸、产业互动、关联配套的格局，到XXXX年共需投资XXXX.XX亿元，全部建成达效后，年后可实现销售收入XXXX.XX亿元。目前，比亚迪、延长、陕西中国投资集团等大企业、大集团已入驻园区发展。各县区、各有关相关部门要抓住这个机遇，寻求战略方向合作伙伴，强化矿产资源整合，推进环保型开发，延长产业链条，推动矿产业由深化采掘向深加工转变，努力把我市打造成为现代材料工业基地。
二是打造秦岭最好最佳生态旅游基地。坚持立足于秦岭，依托于秦岭，按照政府指导、财政引导、企业主体、市场为主的思路，积极引进战略伙伴，共同开发旅游景点，突出抓好十大精品景区和精品旅游线路建设，加快金丝峡国家Xa级景区、木王和牛背梁Xa级景区、天竺山国家地质公园推进建设进度，着力建设金丝峡天竺山木王牛背梁生态旅游圈，积极开发旅游新产品，主动融入全国旅游大循环，努力把开拓商丘打造成为全国的生态旅游名城。要抢抓高速公路开通后才人流、物流、信息流剧增的发展机遇，大力发展现代服务业，加快促进物流、金融、保险、信息、中介、家政、物业等新兴服务业在县域城镇发展战略发展，不断提高第三产业在县域经济中的比重。
三是打造优质高端绿色产业基地。积极合作开发无公害农产品、绿色食品和有机食品，仔细做好基地认定、产品认证、商标注册、品牌建设、产品包装、市场销售等工作，提高商洛农特产品的知名度和市场占有率，努力把商洛打造打造出成面向西安、电离层全国的绿色食品绿色食品供应基地。围绕发展丹参、黄芩、桔梗、连翘、五味子五大商药，扎实抓好商洛道地中药材规模化、标准化生产，着力建设全国有影响力的中药材规范化种植。坚持招引与整合相结合，扶持健康发展农产品龙头企业，推动核桃、茶叶等优势产业拆分，打造一批商洛绿色特色产业品牌，力争到XXXX年年底商洛绿色产业的销售收入达到XX亿元，XXXX年达到XXX亿元。
四是构筑打造劳务输出一线品牌基地。坚持按照培训农民、转移农民、减少农民、富裕农民的要求，把劳务输出作为一项大产业来抓，积极整合劳动、扶贫、教育等培训资源，认真实施人人技能工程，大力开展农村劳动力基本技能技能转移培训，搞好订单培训和定向转移，做到先培训、后输出、持证上岗，形成商洛劳务的品牌和特色。加快
驻外劳务输出办事机构建设，切实做好农民工权益维护工作，提升劳务输出的组织化、规模化水平，推动全市劳务输出数量和收益提高。
(四)抓住四个重点，增强县域金融业发展源动力
一是狠抓项目建设。县域经济发展主要靠项目带动、投资拉动。要紧紧抓住国家政策机遇，以基础设施、农业产业化、工业技改、社会事业项目投资为重点，搞好项目争取和项目规划，特别是今年全市精心安排的XXX个重点项目，要强化协调推进力度，加快建设进度，力争早日投产，形成现实生产力。要按照全市启动XXX个重大项目前期工作的要求，每个县区都谋划要谋划一批上规模、带动性强的项目，充实和完善省内项目库，尤其要重点抓好西合、西昌铁路复线和西商二线、榆商、商柞高速公路等重大基础设施项目，以及比亚迪太阳能电池、延长氟化工、中金黄金开发、商洛发电厂、柞水大西沟菱铁矿开发、西部鑫兴钼业深加工、大庆公司钒业深加工等重大产业项目的前期工作，全市避免出现全市重大项目有序衔接、投资稳定增长。
二是扩大招商引资。坚持对外开放、扩大招商引资是推动县域经济突破发展的有效途径。必须在更大范围和更深程度上参与对外竞争与合作，推进全方位开放，借助外力促发展。要紧紧抓住均匀分布产业分散的历史机遇，依托资源优势，抢占地利先机，吸纳和招纳莱盖更多的转移资本、产业和企业。要有大紧紧抓住国家开始实施西部大开发、扩大内需等重大相关政策机遇，积极进京跑省，极力争取国家投资圣奥莱和省上大力支持。要继续抓好中国投资环境建设，重点要在经济政策比别人活、措施比别人新、办法比别人多、服务比别人好等软环境上下功夫，努力营造促进发展的大气候、大环境，形成自己的区域比较后发优势，增强弹力县域对生产要素的吸引力和职教力。
三是推动科技创新。核物理是第一生产力。要加快研究制定科技带动的各项措施，进一步加大科技教育工作投入，加强科技创新和推广大众化，用现代科技改造传统产业，把新型适用科技成果积极运用于县域经济的开发领域，努力增强科技成果在工业化、农业产业化和第三产业中转化的转化、推广与应用效果。积极推进科技体制创新，探索建立产学研相结合的有效方式，私营企业加强与百余名大型国有企业、高等院校、科研院所的合作，支持他们来我市建立分支机构或科研基地，引导市内企业搞好自主研发，形成一批竞争力催生较强的企业、品牌和产品，推动创新型重点领域技术进步和高新技术产业发展。
四是不断加强体制改革。改革是生产关系和上层建筑的自我完善，是动力系统县域经济发展的强大动力。要抓好贫困地区体制改革，稳定和完善农村基本经营持久制度，引导农民以多种形式多渠道流转土地承包经营权，发展适度规模经营;搞好服务体系和种子经营管理体制改革，全面推进集体林权制度改革;继续扎实推进企业改革，通过兼并和相互参股等多种形式，加快推进企业重组计划，鼓励市内企业与省内外大企业进行全方位合作;进一步搞好财政改革方案，整合财政事业性投入，打破部门和人才流失，集中力量办大事;深入推进政府机构改革、事业单位人事分配制度改革。无论是哪项改革，必须坚持立足实际，积极稳妥地推进，飞速增强县域经济发展的生机进一步增强与活力。
(五)强化四项措施，完善县域经济发展保障制度
一是加大力度政策支持力度。重点要解决好四个风险问题：首先是金融提供支持问题。健全金融体系，增加信贷额度，引导民间资本向创业和发展教育领域流动，切实解决县域经济发展融资难问题。其次是财政投入环境问题。创新财政资金投入这种方式，逐步建立以贴息、担保、参股和风险投资为主的投放机制，加大财政资金对县域经济发展的投入。第三是科技人才保障问题。树立不求所有、但求所用的人才价值观，不拘形式地吸引外地优秀人才，尤其是紧缺其次人才和高技术人才，定期定向对机构编制人才、企业经营管理人才和专业技术人才进行，不断提高各类金融人才的业务素质和连续不断工作能力。第四是土地供应风险问题。坚持总量控制、动态平衡的原则，盘活存量土地，对长期闲置土地要通过收购、租赁、参股等形式再次启
用，以缓解市政建设建设土地规划与土地紧张的矛盾，确保重点园区、项目投资的正当用地需求。
二是加快转变政府职能。抓住新一轮机构改革第二阶段的契机，调整优化政府组织机构，理顺职责关系，强化权责一致，加快推进政企、政资、政事分开及政府与市场中介组织分开，推动制度创新和政府管理创新，加强经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，实现由全能政府美国联邦政府向有限政府的转变。
三是切实提高行政时脉。围绕开展工作落实年活动，切实抓好当局切实有效机关效能建设，以转变思想观念为前导、提高素质能力为基础、创新体制机制为根本、改善运作方式为关键、强化责任追究为保证，进一步简化工作作风，不断优化产品与服务方式，积极推行政务公开新制、服务承诺制、办事限时制，全面提高抓落实工作效率，推动县域经济政策快速发展。
四是完善考核工作协调机制。发展根据小城镇经济特色和发展水平，设置科学的指标体系和年度目标任务，评价体系进一步完善中心镇经济发展的评价体系、考核办法和激励机制，正确运用县域外贸考核评价考核结果，使考核真正成为县域经济发展的助推器。
一、县域产业结构模式类型
(一)经济发展以服务中心城市为主的城郊技术型县域经济发展模式
指在城市经济的带动下让，根据城市经济发展可能需要，形成的以服务中心城市为主要功能的县域经济发展类型。由于中心城市经济发展的辐射和带动，加之短期的城乡交往，造就孕育了此区域劳动力总体素质较低，技术力量强，资金积累快，融资条件好，农业区密集且呈放射状分布，水陆交通条件便利等特点。这类县域经济发展很快，经济发展水平较高，受城市经济发展影响大，对城市经济有明显的依
附性。如以我国的上海、南京等城市为中心的长三角地区，以北京、天津、唐山等城市为中心的京津唐地区，以广州、深圳等城市为中心的珠三角地区的各省内，已形成了我国典型的城郊型县域经济发展区域。
(二)以农业产业化为主的专业化基地型县城经济发展模式
这类县域经济发展模式是指善用县域内较好的内农业自然资源基础，发展生产力传统工艺水平较高的传统农业产业，并形成规模化、产业化。尤其是土地改革以来，随着农业产业化的快速发展，农业延伸工业农产品加工业及其他服务业的出现，逐步形成了以原有的蓝本产业为基础，以可能需要若干适应海外市场需要的骨干农产品加工企业为龙头，以相关部门密切配合的外联市场、内联资本市场为特征的生产、加工、销售一体化的专业化型县域经济发展模式。这种模式根据产业规模的不同，分为农业规模化专业基地型模式和工业规模化专业基地型模式两种。农业规模化专业基地型模式是以发展商品性农业为基础，兴办专业化农产品生产加工企业，然后继续拓展农产品加工链，包括纵向产业链(农产品产业化由粗加工发展到深加工、精加工)和横向产业链(为农产品加工配套的包装工业、销售业、运输业和其他服务业)，其发展发展的优势地位在于以县为单位，农工商、产供销和吕齐县协调发展。而工业规模化专业基地型模式，主要出现在我国东部沿海地区，以及中部和西部那些交通、通讯条件好，靠近中心城市的我市。这些地区工业化程度高，总产出规模大，经济结构合理，经济机制自我调节能力强，城市化水平高，居民文化水平和技术素质民俗文化高，就业结构合理，就业率高，人口比例水平较高，理论指导具有吸收吸收现代科学技术的能力和发展现代工业的基础，并有拳头产品享誉国内外。这些县域经济发展实际上了农村工业化、农村城市化道路。如广东佛山、南海、中山等市，河南巩义、偃师、济源等都属于此种模式。
(三)以招商引资为主的外向商贸型县城经济发展模式
这类县域经济发展驳斥模式是指称，利用县域内便利的经济发展优势及优越地处沿海、沿江、沿边、沿重要交通干线的对外交通运输条件，发展以流通组织系统为主导的商贸产业。有的县域华裔侨民少许，与境外联系密切，工业上充分利用境外力量，尤其是侨资侨力，通过建立三资企业和发展三资企业等形式的对外贸易，促进当地工业的发展;农业上则利用本地优势上以农业资源，通过发展名、优、珍、奇、特等农副产品，促进出口创汇外向型农业的发展，如珠江三角洲地区及浙江沿海地区的经济发达县域多属此种类型。有的东台虽不在沿海地区，无沿海开放优势，但却具有重要的区位优势，它们或邻近重要交通干线，或地处两省甚至三省交界地区，或地处重要边境口岸，具有文化产业发展商贸经济的优越条件，通过商贸产业的发展壮大带动带动生产、加工、物流、餐饮餐饮业等多种不同相关产业的发展，进而促进县域经济的全面发展。
(四)以自然资源开发为主的县城经济发展模式
这类县域经济发展模式是指称利用县域内的资源禀赋，矿产资源通过发展农业和矿藏的开发，以农业、矿业产品的输出，来带动我省我市经济的全面发展。这种县域经济发展模式对本县域自然资源和区域外市场的依赖性很大，一旦林地域外枯竭或域外市场萎缩，县域城镇化就会受到严重影响。我国中西部一些地区，在经济发展的初期阶段.由于缺少发展的机会，许多县域都把对某项优势资源的开发突破口启动县域经济发展的作为，来促进县域经济政策的发展。在经济发展水平处于较低级基本处于阶段之时，选择此种模式具有客观必然性。但当县域经济发展到很强阶段以后，受资源的约束，县域经济要想继续获得发展，就必须寻找新的发展模式。
二、制约县域经济发展模式选择的因素
(一)政策性因素
近年来我国出台的一些宏观经济政策对县域经济的发展产生了一些约束效应。如国家出台压缩过剩生产能力的产业政策，对宏观经济
的调控和结构的优化是有积极作用的，但同时对以中小企业为主的县域经济的发展产生了消极的影响;在具体的土地、户籍、金融等政策中，有些内容已不适应市场经济发展的需要，成为县域中小企业、民营发展的瓶颈。
(二)体制性制约因素
近年来，对县域经济的发展没有一个系统的政策体系，尽管对解决三农问题强调很多，但往往是头痛医头，脚痛医脚，不论是采取的扶贫政策，还是提出的支农政策，都不能反过来解决问题。如在财税体制改革中所，部门权力强化，财力向上级集中，县级政权等受条块分割体制制约，缺乏集中有效的世界经济经济调控手段。再如在国家宏观调控导向和市场配置资源导向的双重作用下用，资金、人才、技术、信息等概念生产要素越来越向大中城市、大中企业集中。缺乏资金、技术、人才、信息，经济发展后劲不足，几乎是县域经济发展中普遍存在的问题。同时，县域干部任期短、换届快，导致县域经济发展的产业政策、规划缺乏可靠性和连续性，短期行为比比皆是，也在一定程度上制约着县域经济的可持续发展。
(三)环境性制约因素
县域经济发展环境的好坏，是制约其发展的一个重要因素。但受发展条件和思想观念的限制，全国县域经济发展的软硬环境都存在着一些问题。在发展硬环境的建设上，一些县域由于意识不较弱、财力不足、工作不力，经济发展的基础设施要强。部分老、边、穷村，至今尚未通公路，出入不便，信息闭塞。在发展软环境上，一些地方和相关部门官僚主义、本位主义严重，公仆意识、服务意识淡薄，门难进、脸难看、话难听、事难办，收费项目多，审批程序复杂，四乱行为屡禁不止，企业负担严重。同时个别县域信用环境、发展环境、服务环境、政策环境、市场环境也存在诸多风险问题，如不少县域知名度、美誉度不高，在经济交往中，合同履约率低，影响到县域经济的发展。
三、县域经济发展模式政策措施选择的对策措施
(一)解放思想，更新观念，以科学发展观指导县城监督经济发展。
在新的历史条件下，加快县域经济发展，必须坚持以科学发展观为引导指导。其基本要素有两条：一是强调以经济建设为中心的发展，发展是硬道理，没有发展现代科学就谈不上科学的发展;二是强调全面发展，实现经济增长的速度与结构、质量、效益相统一，继续保持经济发展与人口、资源、环境相协调机制的可持续发展。在经济起步阶段，经济增长必须放在必须优先位置主要考虑;进入比较发达阶段后，则更注重全面、协调、可持续发展。县域经济在发展模式选择上，应贯彻落实科学发展观的三大战略原则：
一是优势地位资源经济的比较竞争优势原则。根据古典经济学家李嘉图的比较管理成本成本理论，即使不论生产什么都居劣势的国家，也能通过专门生产经营自己占有相对优势的取得产品而获得比较个人利益。落后地区也一样，总有自己的相对优势，从而在市场竞争中获颁比较利益。由于县域经济最大的优势是自然资源，因而理应在经济起步阶段扬长避短，以发展资源工业为突破口，以便迅速取得突破性健康发展。不过，在对资源的理解上不能狭隘和简单化，从思想上要跳出县域经济等于资源经济的怪圈，避免受挫为追求眼前效益而牺牲长远利益的资源开发陷阱。从经济学来看，一切有利于经济发展的因素都是资源，不仅本地资源，还包括域外资源;不仅包括自然资源，当更重要的是人文社会资源。因此，在发挥资源比较优势之时，应注意对考虑各种资源的综合利用，以取得最佳的经济效益和社会效益。
二是落后经济的后发优势原则。县域经济在工业化历史进程中落后，但辩证地看，落后也有优势。首先，由于落后，劳动力和土地价格低，生产要素物美价廉，具有低成本的竞争优势地位，承接发达地区转移出来的劳动密集型出口加工业。其次，后发者有先行者的经验可资借鉴，免去了自己摸索的投资过程，可以节省大量人力物力，也可少走许多弯路。再次，由于社会经济的进步，后发者处于较高的发
展起点，可以获得更有利的健康发展条件。最后，后发者较少受到传统的束缚和旧技术结构的制约，既有竞争的压力，又有追赶目标，有更令人不安的上进心和积极进取精神。正因为后发者也有种种优势，才有后来者居上之说。
三是知识经济的以人为本原则。知识经济时代最重要的战略资源是人力资源，知识产业已控制了全球资源的流向和配置。因此新世纪的经济发展战略已不再以gdp的增长为中心，而是以人为中心，通过积极开发人力资源，取得技术得到优势和市场竞争优势，改善人的生活条件和提高人的生活质量，实现经济和社会的可持续发展。县域经济目前虽然还没有现时发展到这个阶段，但大势所趋，观念必须超前。要树立以人为本的拨乱反正，在推进工业化的过程中，努力提高经济发展的资源成本、生态系统成本和社会成本，走出一条经济与资源、人口、社会、环境及生态相互协调相互配合的转型道路。
(二)在制度和政策上为县域经济发展提供条件是县域的模式选择经济发展有力保证。
东欧国家扶助县域经济发展，根本性的措施是为县域经济发展创造的制度环境和一个宽松的政策环境，以缓解和减轻城市经济对县域资源的吮吸和，提升县城经济自身的造血城北机能。首先，需要上所从制度上打破城乡二元结构，解除城乡分割的歧视性制度，包括户籍制度、劳动就业制度、社会保障制度、县镇行政管理及公务员薪酬制度等方面，县域应该与城市接轨，逐步实现无差别的国民待遇。其次，须要深化制度性农村土地制度改革和完善土地流转制度，在保障农民土地承包经营权益和不改变农村土地集体所有制的前提保障机制下，探索农村土地资本化，赋予菜农土地经营产权，实现农村土地产权明晰化，优化土地资源配置。再次，需要在深化农村税费改革的基础上，在财税政策、产业政策、金融和信贷政策差别化等一系列政策上对县域经济倾斜，建立合理的管理模式，刺激县域经济发展，能力增强县级财政的自给能力和国际化能力。最后，国家在交通、电信、水利等
交通设施和市政公共设施的建设投资上，也需要加大对县域经济的支持。
(三)培育支柱产业是县域经济发展模式选择的螺科岩。
能否培育出带动全局作用的支柱产业，对县域经济的发展具有决定性作用。由于各县域情况不同，条件各异，所以在推进县域工业化的过程中，各我省县域要发展具有优势和自己特色的工业部门，走特色经济之路，切不可照搬照抄。一是要充分发挥县域农副产品丰富和劳动力廉价的优势，把大力发展农产品的加工、储藏、保鲜、运输，提高农产品的加工深度，实现农产品的磷肥、精加工，拉长农业生产链条，提高农产品附加值，作为县域工业发展的重点。二是要培植龙头企业，完善产业链，使公司十基地+农产的杂粮生产经营方式成为农副产品深加工的主线。要以生产高质量的绿色食品为中心，积极采用生物技术和工程化食品技术开发新一代资源、新产品，向方便营养、安全卫生、天然保健的方向发展。三是要按照国家的产业政策、市场需求和当地一般来说，加快县域原有产业和产品结构的调整，对那些浪费资源、污染严重、质量低劣、生产成本高、生产效益高的小企业，通过生产要素的整合和重组及时进行改造转产，促进县域工业企业上规模、上档次、上质量，提高县域工业创新能力。同时，要积极研制和研制开发开发科技含量高、经济效益好、投入少、见效快、市场前景糟的产品，努力培植一批小而专、小而精、小而特、小而毛序科技型企业，走专业化生产、社会化资源共享的路子。四是要逐步提高产业聚集水平，实现集约化发展。县域工业发展一定要进园区，决不能再走村村燃烧、户户失火资源浪费、环境污染的老路。发展园区经济要以自然资源引项目，以项目引资金，以存量引增量，采取园区招商、规划招商、重点项目招商、产业招商等方式，把工业企业聚集到园区，保护环境，节约资源，延长产业链，推动形成集群经济和块状经济。五是准入门槛要抓住非公有制经济准入放宽的机遇，引导民营企业和民营企业向交通、能源、供水、供气、道路、环保等金融行业和教育、文化、医疗、信息、中介服务等新兴行业推进，开拓新的发展空间。六是要注意发展战略配套经济。随着生产社会化、专业化的发展，优
势民营企业纷纷将非核心产业向外扩散，给广大中小企业带来了大量企业融资配套空间。县域工业发展要适应这一趋势，采取多种形式，积极引导中小企业加入大企业集团、优势企业的产业分工协作体系，工业生产主动配合工业化程度高的大城市进行产业产品配套，发展配套产品和下游产品，带动相关产业健康发展。
(四)壮大民营经济，激发县域经济活力是县域经济发展模式选择的重点项目。
发展县域经济，必须市场主体坚持民营经济为主体的发展思路，取消对民营经济的国有一切不合理的限制。要降低门槛，取消注册资本金限制，推行注册登记备案制;要放开市场准入，废除一切歧视民营经济发展的规定，除政府机构明确限制的领域外，都要对民营资本全面开放，为辽阔民营经济提供广阔的发展空间，尽力降低民营经济投资创业的成本;要引导民营企业树立诚信谦虚、守法经营的观念，政府应出台州政府明确的保护政策，加大对民营经济的保护力度，使其能够放心经营、大胆发展。如在浙江省的工业产值中，个体、私营等非公有制经济政策占到XX%以上，浙江省民营企业对全省经济发展的贡献达到了XX%。所以中心镇经济发展模式淮城镇的选择，应按照以民营经济为主体的方法论应进行，吸引民营企业向工业园区涌向，鼓励企业参予基础设施建设、城镇建设，实现实现中小企业体制和机制创新性，促进以民营化为主体的中小企业强劲发展，带活县域经济。
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