【www.zhangdahai.com--教学工作总结】
同志们：
近几天，我省高校已陆续开学。家庭经济困难学生入学是这一段的各级政府和社会各界共同关心的一个热点问题，也是我们必须解决好的一个大问题。应该说由于教育厅和开行在国家助学贷款方面的成功合作，为解决这个问题奠定了良好的基础，国家助学贷款作为资助困难学生主渠道的作用会越来越明显的显示出来。到目前为止，全国还有8个省份没有及时地开展国家助学贷款业务，教育部、财政部在进行通报批评的同时，并对他们采取了惩罚措施，其中包括财政部暂不安排与地方共建的经费、减少教育专项转移支付资金、教育部将调减有关地区的招生计划、暂停有关地方高校的硕士点、博士点审批等措施。刚才谭行长也讲了，就是现在已经开展助学贷款的省份，由于机制问题没有从根本上解决好，恐怕下一步进展也是很难的。所以，应该说我们省注重了机制创新，为助学贷款工作的持续健康开展奠定了一个很好的基础。今年秋季开学以后，我省国家助学贷款将覆盖到所有符合条件的上百所学校，大概涉及到12万学生。为了把好事办好，省教育厅同开行河南分行在这个时候联合召开了全省国家助学贷款工作会议。刚才宋振同志总结了2004年以来新政策出台以来我们省在这方面所做的工作，并对2005-2006年度国家助学贷款工作做了一个比较全面、具体的安排；
谭行长对开行本身的基本情况及我省的国家助学贷款合作模式作了详细的介绍，并对风险补偿金的支付、返还详细算了账，非常清楚，我想大家听完之后应该是心如明镜了。下面我再讲两方面的意见。
一、充分肯定成绩、正视存在问题，增强做好国家助学贷款工作的紧迫感
去年6月份，国家出台了新的助学贷款政策，8月份我们省的工作正式启动，到现在已经经过一年多了，中间可以说反反复复，历经波折，最后通过和开行的合作使这个问题得到了比较圆满的解决。经过双方的密切合作、反复磋商，终于形成了现在已经被报刊上和新闻界包括教育部简称的“河南模式”，该模式的主要特点就是在风险补偿金的支付和贷款管理方面实现了创新。按照新的贷款模式，上半年在较短时间内，我们向省属43所高校发放助学贷款 2亿元，资助困难学生4.2万人，资助困难学生的总量相当于前5年各商业银行发放贷款的2倍，资助人数相当于前5年的1.5倍，已经充分的体现了新模式的优势。我省国家助学贷款工作尽管取得了突破性进展，但是从上半年的工作情况来看，还存在不少问题，我认为比较突出的表现在三个方面。
第一个问题是，一些高校国家助学贷款管理工作体系和相应的工作条件还不完全具备。第二个问题是，部分高校对新的国家助学贷款政策和我省合作模式缺乏全面深入的了解和认识，因此在工作中存在着“惜贷”现象，没有将现有的政策充分利用，致使一些困难学生仍没有得到有效的资助。第三个问题是，管理上还要进一步加强，各项制度还要进一步的完善。这些问题需要我们认真对待，认真加以解决，如果这些问题得不到很好的解决，那么会影响我们下一步工作的顺利开展。而这些问题的存在，归结起来，我认为是少数学校对国家助学贷款工作，特别是“河南模式”缺乏深入的了解，认识上还没有完全到位。
二、进一步提高认识，采取有效措施，确保国家助学贷款工作持续健康开展
从宏观方面来讲，国内外教育发展的实践已证明，高等教育的快速发展单靠政府是支撑不起来的，所以往往采取两种辅助措施：一是大力发展民办教育。二是建立教育成本分担机制。因为高等教育是非义务教育，所以必须建立成本分担机制让学生家庭分担部分学生培养成本。应该说，这几年成本分担机制的建立对全国、对我省高等教育的发展起了重要的作用。这些学费收入一部分用于补充运转经费的不足，一部分用于归还贷款本息。可以说，没有教育成本分担机制的建立就没有近几年高等教育的大发展。但是，建立教育成本分担机制也带来了一定的负面影响，于是出现了一些家庭经济困难学生交费难的问题，这是一个很大的问题。我们平时听到或看到很多很多让人心情沉重的例子，拿到了通知书，上不了学，特别是有的家庭有病人或遇到各种各样的不幸。尽管我省的学费还较低，但对这些家庭来说是难以承受的负担。在这样情况下，我们必须有一些办法来弥补成本分担机制造成的不足、消除这个措施所产生的负面影响，国家助学贷款就是其中最重要的措施，通过有效的资助实现教育公平，并通过教育的公平来促进整个社会的公平。我们党在经济社会经过一段快速发展以后，特别提出要以人为本，建立和谐社会，这是非常重要和必要的，也是基于当前社会方方面面利益调整所产生的社会矛盾而提出来的一个重大战略目标。
从微观方面来看，由于大量贫困学生的存在（全国统计平均是20%，我们河南为23%），学生拿到通知书上不了学或者上了学而交不起学费，国家又规定不能使一名学生因为家庭经济困难而不能入学，所以就出现了“一高一低”，即报到率降低、欠费率提高的现象。有的学校欠费率达到40%以上，以至于学校主要领导特别是分管财务的领导花了很多时间和精力来应对这个问题。学校的经费本来就很困难，又有大量的欠费，这样就影响到学校的正常运转，许多学校苦不堪言。一方面不能让学生退学，另一方面还要催缴学费，做了大量的工作，耗费了大量精力。如果助学贷款问题解决了，可以说为解决“一高一低”问题奠定了一个很好的基础。
所以，我们对这个问题一定要有全面的认识。无论从政治上讲还是从经济上讲、从宏观上讲还是从微观上来讲，国家助学贷款工作都是我们必须认真对待和必须做好的一项重要的工作。我们要进一步统一思想，提高对国家助学贷款工作的认识，采取有效措施，把这个好事做好。结合我省高校国家助学贷款工作存在的问题，下半年，我们要重点抓好三方面工作。
第一，努力为国家助学贷款工作的开展创造必备条件。一是要建立完善的国家助学贷款工作管理体系。各高校要成立由主管校（院）长为组长的学校国家助学贷款工作领导小组，并按照国家和我省助学贷款工作的有关规定设立国家助学贷款工作专门机构；
各院系也要成立由院系主要领导任组长的国家助学贷款工作组，并明确专职或兼职人员具体负责本院系国家助学贷款的日常管理工作。完整的工作体系是做好国家助学贷款工作的基础。二是要落实专职人员。国家的政策规定，要按1：2500的比例配备国家助学贷款专职人员，根据工作开展的实际情况，专职人员可以逐步到位，为保证工作的开展，我们也同开行进行了认真地研究，目前人员的配备要求是：在校生规模2万人以上的高校至少要配备4名以上专职人员，1万人至2万人规模的高校至少要配备3名专职人员，1万人以下规模的高校至少要配备2名专职人员。三是要提供必要的办公场所，每所高校都要有一间单独的办公场所和一间单独的档案存放场所。四是要配备必要的办公设备，安排必要的办公经费，以确保正常工作的开展。这些条件是保障工作开展的最低要求，各高等学校要不折不扣地认真落实。这个标准也是我们下一步检查的依据。哪个学校不具备这些基本条件，就难以保证工作的正常开展，不论教育厅还是开行把这么多的贷款交给你就不会放心。对于不具备条件的学校我们要点名批评，如果还不认真解决问题，我们会采取相应措施予以处罚。
第二，认真解决“惜贷”问题。根据上半年的统计，大部分高校申请贷款学生达到在校生的15%以上，有少数达到了20%，但是也有不少高校低于10%甚至低于5%。难道你这个学校都是富家子弟？是贵族学校？全省的贫困学生分布概率在你们学校不存在？有的学校申请贷款的比例较低，催报两次还催不上来，并且还有意见，说“我们实事求是，就这么多贫困生”，我就不信你那个学校的贫困学生就只有5%。当然，上半年有它的特殊情况，但是除了这个情况以外，对于一些高校来讲确实还存在着一个顾虑，顾虑什么呢？顾虑贷的太多管理跟不上去，会增加学校的负担，这就是问题的实质。同志们，我们想一想，助学贷款工作上取得的突破确实来之不易啊！整整工作了五个月才设计出了这个合作模式，而这个合作模式可以说敞开地来满足困难学生对助学贷款需求，有这么多的贫困学生，如果我们仅仅因为怕管理不好，承担一些责任就大大的压缩，甚至人为的设置一些障碍限制贷款学生的人数，这是不对的，也是不允许的。不能够从一个极端走到另一个极端，原来是责任主要在银行，学校不承担责任，大家积极性很高，现在稍微增加一些责任就跑到另一个极端去了。你只想着怕增加负担，为什么不能想一想我把工作做好了，不仅没有负担，而且还可以把财政支付的7%的风险补偿金也拿过来呢？刚才，谭行长已经同大家算过账了。如果仅仅因为怕增加负担、增加责任就“惜贷”，设置障碍限制学生贷款是错误的，我现在不给你扣帽子，也不说你不讲政治，可以说，你连这个经济账就没算好。根据我们现在已发放国家助学贷款的情况来看，如果工作做得好违约率完全可以控制在既定的范围之内。我省的风险补偿金比例为14%，学校和财政各承担一半，若违约率在7%之内，学校负担的7%的风险补偿金不仅可以不拿，还可以把财政负担的7%拿回来一部分；
若违约率高于7%，低于14%，学校支付的7%的风险补偿金可以少拿一部分；
只有违约率超出14%，学校才可能增加一些负担。而且我们在这方面已算过账，我不知道同志们算过没有，实际上风险补偿金数量是不大的。国家的政策规定学校要从学费收入中至少要拿出来10%用于资助困难学生或作为奖助学金。开办国家助学贷款支付的风险补偿金可以列入提取的10%的学费中，风险补偿金在10%里面占多大的比例呢？我们可以算个账，如果你这个学校在校生是1万人，按20%的贫困生计算，是2000人，如果一个人贷5000元，需贷款1000万，1000万的7%，是70万元。学费收入是多少呢？在校生1万人，按人均学费4000元，学费收入4000多万元。70万元的风险金，仅占4000万元学费收入的1.75%。这实际上是从原来必须支付给学生的10%的学费收入中仅拿出1.75%用于支付风险补偿金，有什么担心的呢？所以回去要把这个账好好算一算。同时我要提醒大家，不仅要算经济账，还要算政治账，不要简单地仅仅考虑经济效益，还要考虑社会效益，救助困难学生是我们义不容辞的责任。所以大家回去后，要把这个问题好好在班子里研究一下，把风险补偿金列入预算，并认真负责地做好助学贷款工作。今年秋季，上报来的贷款学生占在校生的比例，如果在15%到20%之间，我们认为应是正常的；
如果低于15%要请你校复核，说明原因；
如果低于10%，请你主管校长甚至校长来教育厅汇报情况，看你那个学校怎么特殊，特殊在什么地方？这么好的一个政策，仅仅因为怕承担一些经济责任而不去充分利用，看着那么多困难学生得不到有效资助而熟视无睹，这是一个很严肃的问题呀！
第三，进一步完善制度，加强日常管理。防范风险是国家助学贷款工作管理的核心，违约率的高低，直接决定着贷款工作能否健康持续的进行，我们要围绕着风险防范这个工作目标，加强管理，完善制度。国家助学贷款工作需要完善的制度很多，今天我重点强调一条，就是建立国家助学贷款工作的考核制度。教贷中心已经制定了《河南省高校国家助学贷款管理考核办法》，作为讨论稿，已经发给大家了，等吸收大家意见作了修改以后，正式下发执行。这个考核就是要全面细致地对学校国家助学贷款工作进行考察，并评出等级，做出结论。这里边很重要的一条，就是要解决好责权利相结合的问题，现在参与国家助学贷款的学贷中心包括各院系的同志，在开始阶段学校要提供点经费，维持正常运转，对学校来说是必须的。工作做得好不好，我们将来要通过考核进行适当的奖励，比如，风险补偿金超过14%，那说明你的工作没有做好，不但不奖励，还要惩罚；
如果在14%以下，学校就有收益，不仅可以把学校应支付那部分拿回来，也有可能把财政支付的7%全部或部分拿回来，拿回来的这些钱是学校和财政已经列支过的，是对学校的奖励，省教育厅将制订奖励的原则意见，各高校也要制订具体的奖励办法，对院系、对学贷中心都要给予一定的奖励，用于改善办公条件等等。这个工作我们要做好，使我们整个贷款管理体系不仅责任清楚，而且利益分明，全部兑现，只有这样我们这个工作才能长久的做下去。
加强日常管理工作，除了一般要求以外，最近抓紧时间尽快把计算机网络管理信息系统建立起来，建立这个管理系统，首先是教贷中心的事，包括硬件配置、软件设计，包括以后与有关部门相衔接的信息的录入和管理。刚才谭行长讲了，将来贷款学生的基本情况，家庭所在地址，毕业以后联系方式，还要在网上专门设立一个不诚信的记录，这些在给学生发放贷款时就要讲清楚，如果你贷款不按时归还，要同意公布你的有关资料，而且这个网络要和人行的个人信用系统、教育部的学历查询系统等相关网络联系起来。诚信这件事，包括其它很多事，单靠人的素质是不够的。任何事既依赖于人的素质，也依赖于制度，这两条相比，制度更重要，通过制度来规范人们的行为，使好的得到表彰，使差的得到处罚。所以，要建立诚信社会，诚信教育是一方面，必须搞，诚信的管理和相应制度，以及物质条件也必须要搞上去。这样，一个人的信用就可以慢慢达到像现在西方发达国家那样，比你的生命还重要，一个人的信用完了，你在整个社会就难以立足。随着第二代居民身份证的换发，随着各方面信用体系的建立，包括计算机参与管理，我们这个工作肯定会做好。而且计算机管理系统做好了，对我们日常管理有很大的帮助。大家想一想，我们一年要向十几万学生发放贷款，计算机管理系统管理的人数将来会达到几十万、上百万人，贷款的数量也会几十亿。所以靠人工是根本不行的，必须建立一个功能强大，覆盖完全的计算机管理系统，有了这样一个管理系统，就为我们做好管理工作奠定了良好的基础。
同志们，实现国家助学贷款机制的创新来之不易，能否达到预期的效果关键在于落实。11月15日，今年的贷款必须全部发放下去，按照这个时间我们倒排了日程，可以说这中间有很多工作要做，一环扣一环，我们把这个时间已经排好了，我希望各学校回去后，按照这个时间表把你自己学校的有关工作也安排好、协调好和落实好，总体上我们不能因为个别学校工作缓慢，影响整个进程。希望大家全面了解我省的国家助学贷款政策，扎实做好贷款的发放工作，使国家助学贷款真正成为资助困难学生的主渠道，确保我省资助困难学生工作目标实现，以推动我省高等教育事业的快速发展。
谢谢大家！
