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三资管理存在的问题和对策7篇

三资管理存在的问题和对策篇1

　　我乡周密组织，认真安排，及时整改，对全乡的“三资”进行了一次全面清理，现将自查情况具体汇报如下：

　　一、农村集体资金、资产、资源管理情况。

　　一是资金管理情况。各村（社）都能严格执行国家《现金管理暂行条例》，建立了《农村集体资金管理制度》；村集体收取各项收入时，都使用统一的专用票据；村集体存款各村只有一个帐户，能严格执行帐、款分管，全乡村级财务帐目、资金都是由乡财政所代管。二是资产资源管理情况。农村集体资产资源能够按照有关规定清产核资、明晰产权、登记造册，确认其所有权和使用权；村集体资产的取得、变更或终止，资产经营方式的确定或变更，资产的购置、变卖、报废等事项，大部分经村民（代表）大会或党员大会讨论决定；村集体资产资源的承包、租赁、出让，一般经村“两委”会议研究。

　　二、农村集体“三资”清理工作的进展情况。

　　一是成立业务指导组，负责对全乡7个村（社）的农村集体“三资”清理工作进行业务指导，明确工作职责，切实负起责任。各村也都成立相应的清查小组。二是清理核查农村集体“三资”情况。由乡（镇）组成的“三资”清查小组，按照清理核查的范围全面进行核查，如实填报核查结果，并将这些数据通过召开会议、张贴在公开栏上等方式公开，接受群众监督。对各村的“三资”情况进行分类汇总，登记造册，建立台帐。每册台账一式两份，一份由村委会保管，一份由乡财政所保管。三是建立农村集体“三资”监管制度。各村都建立了《农村集体货币资金管理制度》、《农村集体收入管理制度》、《农村集体支出管理制度》、《农村集体费用管理制度》、《经济合同管理制度》等监管制度。

　　三、存在问题。

　　村（社）财务人员力量薄弱，主要表现在对农村财务和计算机知识掌握欠缺。

　　四、整改意见。

　　一是完善制度，规范操作。针对存在问题进一步完善原有农村集体“三资”管理、财务公开等相关制度，充分利用现代信息平台技术提高“三资”管理水平。二是加强培训，提高业务。定期在村（社）开展业务培训，将财务管理、公有资产监管等制度作为主要学习内容，不断更新知识，提高整体素质和业务技能，进一步规范财务档案。三是严明纪律，加强管理。围绕群众关心的热点、难点问题和与群众利益直接相关的问题开展监督检查工作，切实加强农村集体“三资”管理，维护好农民群众的利益，确保社会和谐稳定。

三资管理存在的问题和对策篇2

　　三资”管理工作任重道远，我们将总结经验，吸取教训，扎实做好“三资”管理工作，切实保障广大群众的利益，促进农村基层党风廉政建设，进一步密切党群干群关系，促进经济社会又好又快发展。下面是呢子范文网小编为您推荐农村集体“三资”管理问题集中整治工作报告。

　　农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）管理问题，是农村广大干部群众普遍关心的热点、焦点问题，也是容易滋生腐败现象的重点领域。但是，由于制度不完善，运作不规范、监管不到位，有的乡村出现过财务管理混乱、资产管理无序、资源处置不当等问题，甚至个别乡村集体“三资”管理引发了严重的干群矛盾，影响了农村经济发展与社会和谐稳定。本文以沙洋县为例，对农村集体“三资”管理工作存在的问题作一些粗浅的探讨。

　　一、当前“三资”管理现状及存在的问题

　　从开始，沙洋县逐步推行了以会计委托代理制为核心、“五统一”为主要内容的村级财务规范化管理工作。运行几年来，村级财务规范化管理工作取得了显著的成效。一是组建了农村经营管理信息网络系统和开通“村级财务公开内容自动生成”系统，保证了财务公开的准确性、及时性。二是健全了一系列的管理制度。三是把村级财务管理列入对各镇的年终考核内容，加强专项整治，规范票据管理。同时，工作中也存在一定的问题与不足，主要表现在以下几方面：

　　1、在思想上存在误区。一是认为实施联产承包责任制以来，村级基本没有集体资产，不需要管理；二是村民自治，不能管理；三是情况复杂，不好管理。农村“三资”情况复杂，管理难度大。农村“三资”（请你收藏好范文，请便下次访问）涉及面广、项目多，既有现金的，又有实物财产的，还有资源性质的；既有可移动产，又有不动产；既有国家支农资金、各项补偿补助款，又有集体收入，还有筹资、捐资等，具有较强的复杂性、多样性，带来管理难度较大。

　　2、“三资”管理基础工作薄弱，登记的台账管理不完善。由于过去会计人员更换频繁，会计基础工作薄弱，会计账务不全，以致“三资”管理存在一些问题。首先是“三资”的底子不清；其次是台账登记管理不全面，对资金、资产还好一些，而对土地（机动地）、“四荒”等的登记就不全、不细或没有台账登记。如王港村对矿山、鱼塘、荒山、荒沙和机动地承包租赁合同没有存档保管。通过清理，该村承包租赁矿产资源等项目48个，其中签订正式合同34个，以收据代合同4个，未签正式合同10个。应收承包租赁费119.23万元，仅收98.22万元，下欠21.01万元无账面反映。沙洋镇洪岭村发包渔池134亩，4年来既未向承包户签订承包合同，也未收取承包费，村里没有任何记录。少数村干部不明“家底”，也不想弄清“家底”，并因此以权谋私，送人情，搞暗箱操作，已成为滋生腐败的温床。

　　3、村级集体收入管理力度不大，不够规范。一是部分村干部担心自己的岗位报酬不能到位，为了用钱方便，将经手收取的资金不及时缴入收入专户，坐收坐支，报账时只有一堆发票。不管开支是否合规，成了既成事实，会计服务中心只能被动记账；二是有抵扣、结算现象，主要是对税改财政转移支付等资金在一些地方以抵扣方式结算，造成村级运转艰难；三是返还收入不交会计入账。如在清理中发现，洪岭村固定资产账面总额170.1万元，有效资产151.4万元，账实不符达19.5万元，大多数为管理不规范造成。

　　4、民主管理和村务公开不规范。一些地方存在着发包不按照民主程序、不民主公开、不公开招标投标；村务公开只强调财务公开，不注重“三资”管理的公开。

　　5、合同签订不规范，集体利益得不到有效保证。合同条款不完善，甚至没有书面合同等；寅吃卯粮，发包期限过长，指标降低，集体“三资”承包收益减少。

　　6、强占强霸集体资产。个别地方存在着农村“狠人”强占强霸，随意侵占集体资产，任期内的村干部图安宁，不愿惹；群众敢怒不敢言，或“事不关己、高高挂起”，致使集体资产安全无法保证，造成集体资产的流失。

　　二、加强农村“三资”管理的几点建议

　　1、进一步统一各级党委、政府的对管理好农村“三资”思想认识。“三资”管理看起来是业务工作，实质上是政治工作、稳定工作。在进一步强化部门责任的同时，要强化地方党委政府的责任，把“三资”管理作为党委、政府谋发展、抓稳定的重要内容，克服极少数乡镇党委不够重视“三资”管理的倾向。

　　2、进一步清理核查，摸清家底，健全台账。首先要在农村“三资”清理的基础上，再摸底，再公示。建立健全“三资”台账，加强档案管理。

　　3、健全制度，加强管理。建立健全农村“三资”管理的各项制度，做到有章可循，用制度规范行为。具体有：资产资源清查界定、登记台账制度、民主公开管理制度、资产处置审批制度、集体资产发包或产权变更的资质评估制度、招标投标制度、债权债务管理制度、承包合同管理制度（合同要鉴证，统一使用规范文本）、农村“三资”年度检查制度、保值增值的股份制、股份合作制产权改革办法、集体土地有序流转制度等。

　　4、改进方法，强化监督。过去实行“村账乡管”存在思想障碍：一是法律障碍，如“村民自治”；二是财力障碍，现在随着情况的变化，这种障碍发生了变化，村级资金主体部分由过去自己收，变为了上级转移支付。为全面推行农村会计委托代理制度，进一步提供了制度和财力保障。因此要以“农村会计服务中心”为平台，通过建立健全各项监管机制等措施，扎实做好“双代管”工作。加强预算管理，突出资金管理，加强民主理财小组的作用，民主理财小组的成员要通过民主推选，每年一次。

　　5、重拳出击，严肃查处。要进一步统一对加强农村“三资”管理重要性的认识，加强有关职能部门的密切配合，在建立健全农村“三资”管理各项制度的基础上，纪检、监察、财政、政务公开等职能部门要联合制发“关于违反农村‘三资’管理实行责任追究的办法”，加大监督检查和查处的力度，严格制度管理，严肃处理处罚。

　　6、建立村干部岗位补助财政直达个人帐户办法，解决村干部岗位补助的后顾之忧，促进农村集体“三资”规范化管理。会主义新农村建设。

三资管理存在的问题和对策篇3

　　开支是否合理，是否存在虚开发票、虚列支出等违规违纪问题;账务处理是否规范;下面是天涯涛源范文网小编给大家带来的精选2022年全县农村集体三资管理专项检查工作方案范文，希望大家喜欢。

　　为全面落实党风廉政建设主体责任，严肃财经纪律，加强农村集体经济组织资金、资产、资源(以下简称农村集体“三资”)管理，县委、县政府决定在全县范围内开展农村集体“三资”管理专项检查，为保障检查工作顺利进行，取得实效，特制定如下工作方案。

　　一、工作目标

　　以农村集体“三资”管理政策法规为依据，聚焦农民群众关切的热点，集中清理整治违反基层党风廉政建设和农村集体“三资”管理规定，侵占集体资金、资产、侵害农民权益、随意加重农民负担等突出问题，推进农村集体“三资”管理规范化建设，促进农村社会和谐稳定发展。

　　二、工作原则

　　1.统一领导，分级负责。此次专项检查由县财政局统一部署，审计局、农业农村局配合组织协调和实施;各乡镇人民政府要按照方案要求，靠实责任，认真组织和指导督促村级组织开展自查工作，并按乡镇汇总上报专项检查工作进展情况。

　　2.突出重点，统筹兼顾。专项检查要围绕农村集体“三资”管理的关键节点和薄弱环节，结合实际情况，有的放矢，突出重点。同时，要与日常监管工作相结合，形成整体合力。

　　3.严格执法，标本兼治。坚持依法依规办事，坚决查处和纠正各类违法违规行为。同时更加注重治本，更加注重预防，不断深化农村集体“三资”管理改革，逐步完善体制、机制和制度。

　　三、检查时限： ***年*月**日至**月**日。

　　四、检查范围：全县**个乡镇**个村集体经济组织**年至**年**月**日所拥有的集体资金、资产和资源管理使用情况。

　　五、检查内容

　　(一)资金使用方面

　　1.村级集体资金(包括财政转移支付资金)：开支是否合理，是否存在虚开发票、虚列支出等违规违纪问题;账务处理是否规范;

　　2.村集体账户存款是否存在多头开户、公款私存、私设“小金库”等现象;

　　3.是否存在坐收坐支、白条抵库和无审批的大额现金支出(如工程款、材料款及办公用品等)现象;

　　4.现金、存款是否严格执行日清月结、账账相符的对账制度;

　　5.是否严格执行“收支两条线”制度;

　　6.村集体收入是否及时入账，是否使用专用统一监制票据，并及时报乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心备案;

　　7.村集体各项收支票据是否做到手续完备，村集体“三资”委托代理服务中心对村原始票据是否严格审核把关，对不符合手续的开支票据，做到不付款、不报账、不入账;

　　8.是否严格控制村集体非生产性开支;

　　9.是否存在擅自举借新债的现象。

　　(二)资产资源管理方面

　　1.农村集体资源性资产管理台账是否建立，是否将农村集体资源性资产全面纳入了帐内管理，并做好了台账的登记和日常管理工作;

　　2.村集体资产的取得、变更或终止，资产的购置、变卖、报废等事项，是否经集体讨论决定;

　　3.村集体的固定资产、产品物资是否做到账物相符;

　　4.村集体资产资源的承包、租赁、出让，是否经村“两委”会议研究，村民(代表)大会讨论通过，并依法签订承包、租赁等合同。

　　(三)专项资金管理方面

　　1.农村土地征用补偿费：(1)是否实行了专户储存、专账管理制度;(2)拨付是否及时足额;(3)征地程序是否完备，是否执行征地方案和征地补偿费分配方案公示制度;(4)按政策应该兑付给农民的征地补偿费的兑付情况;(5)留归集体管理使用的征地补偿费的管理使用情况;(6)在土地征用和征地补偿费发放、管理中是否存在违纪违法行为。

　　2.一事一议筹资筹劳：(1)筹资筹劳是否按照《**一事一议筹资筹劳管理办法》规定执行;(2)是否突破规定的筹资或筹劳上限;(3)建设项目是否按照规定程序通过村民会议和村民代表会议讨论通过;(4)所筹资金和劳务是否用于村民会议所议定的项目;(5)筹资筹劳过程及资金劳务使用中是否存在违法违纪问题。

　　3.国家对农户的专项补贴资金：主要对种粮、农机、良种、退耕还林等专项补贴资金进行审计。重点是：(1)补贴资金的拨付、到位情况，是否存在截留补贴资金的行为;(2)补贴资金的发放程序和方式是否符合有关政策;(3)补贴资金是否用于专项补贴，是否存在贪污、挪用等违纪违法行为;(4)符合补贴政策的农户是否及时、足额拿到补贴资金，是否存在克扣农户补贴的行为。

　　4.农民负担是否有另立收费项目或搭车加码收费的现象。

　　5.村干部任期届满或离任是否开展专项审计，是否有擅自举债，增加村级债务的现象，是否有违法违纪的人和事。

　　六、检查方式和工作步骤

　　此次专项检查分乡村自查自纠、县级重点检查、全面整改三个阶段，具体时间安排如下：

　　(一)乡村自查自纠阶段(*月*日—*月**日)

　　各乡镇要成立村级集体“三资”管理专项检查领导小组，抽调专人组织检查组，对照检查内容，通过村级财务审计、入户调查、召开座谈会等方式，进行重点摸排，全面总结农村集体“三资”管理工作情况，梳理列出存在的问题，分析产生问题的原因，提出切实可行的整改措施，并形成自查自纠专题整改报告。自查自纠必须做到不走过场、全面覆盖，自查面必须达到100%。

　　(二)县级重点检查阶段(*月*日*月*日)

　　在全面自查自纠基础上，由县财政局牵头，审计、农业农村部门配合，组织力量开展重点检查，对群众反映比较强烈、日常监管中问题较多、自查自纠不认真的要集中开展重点检查。重点检查面为100%，着重检查乡村自查是否认真细致，是否存在应付了事的情况;对自查没有问题但重点检查发现问题的乡村要严肃处理。各检查小组要按规定时限汇总填报相关表册，并根据自查自纠和重点检查情况形成检查报告，在重点检查结束时报专项检查领导小组办公室。

　　(三)总结整改阶段(*月*日*月*日)

　　各乡镇、村要针对专项检查发现的问题，形成台账，制定整改措施，明确整改时限，切实抓好落实，做到资金资产处理到位、违规违纪责任人员处理到位。要对专项检查工作进行全面总结，将发现问题和整改情况进行梳理汇总，形成书面报告，于*月*日前报专项检查领导小组办公室。报告要深入分析产生问题的原因，完善制度，深化改革，强化源头控制，健全完善长效机制。检查小组要对确定问题的整改情况逐一跟踪落实，确保专项检查取得实效。

　　七、工作要求

　　1.加强组织领导。农村集体“三资”管理专项检查工作时间紧、任务重，各乡镇和相关单位要高度重视，把专项检查工作摆在重要位置，进一步强化责任，精心部署落实。县上将成立由县政府分管领导任组长、副组长，县财政、审计、农牧及乡镇政府负责人为成员的农村集体“三资”管理专项检查领导小组和督导组，各乡镇人民政府也要高度重视，切实加强组织领导，要成立专门的农村集体“三资”管理专项检查工作领导小组，确保乡镇自查工作全面顺利开展。县财政局、审计局、农业农村局要组建工作班子，建立专项检查工作协调机制，负责指导和协调全县农村集体“三资”管理专项检查工作。各乡镇、部门主要领导对专项检查工作负总责，领导班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的有关工作负直接领导责任。

　　2.强化部门配合。专项检查工作涉及多个部门，各成员单位要互相配合，形成合力。在人员、车辆上给予充分保证，抽调的工作人员原则上不准请假，在检查期间，要严格执行中央八项规定和省市县党风廉政建设相关规定，不得给基层增加负担，以确保农村集体“三资”专项检查工作达到预期的目标。

　　3.严把政策界限。专项检查工作要始终遵循客观公正、依法合规的原则，坚持实事求是，找准问题，搞清事实，分清责任，准确把握和严格执行有关法律、法规、政策及相关工作规定和制度。对检查发现的因失职、渎职造成农村集体“三资”管理混乱、“三资”流失严重的，要查明原因，根据情节轻重追究有关领导和当事人的责任;对发现的贪污挪用、转移集体资产以及侵占集体资产和资金、铺张浪费等问题，要依据有关规定进行查处;对贪污等问题要依法移交司法机关进行查处。

三资管理存在的问题和对策篇4

　　一、xxxx县农村级集体经济组织“三资”管理系统分析方法

　　系统分析方法是指把要解决的问题作为一个系统，对系统要素进行综合分析，找出解决问题的可行方案的方法。系统分析是一种研究方略，它能在不确定的情况下，确定问题的本质和起因，明确研究目标，找出各种可行方案，并通过一定标准对这些方案进行比较，帮助决策者在复杂的问题和环境中作出科学抉择。

　　系统分析方法来源于系统科学。系统科学是20世纪40年代以后迅速发展起来的一个横跨各个学科的新的科学部门，它从系统的着眼点或角度去考察和研究整个客观世界，为人类认识和改造世界提供了科学的理论和方法。它的产生和发展标标志着人类的科学思维由主要以“实物为中心”逐渐过渡到以“系统为中心”，是科学思维的一个划时代突破。

　　我们可以把一个复杂的农村集体经济“三资”管理工作看成为系统工程，通过系统目标分析、系统要素分析、系统环境分析、系统资源分析和系统管理分析，可以准确地诊断问题，深刻地揭示问题起因，有效地提出解决方案。

　　二、xxxx县农村集体经济组织“三资”管理现状分析

　　（一）农村集体三资的概念和范围

　　1、农村集体“三资”是农村积极经济组织资金资产和资源的简称，是农村集体经济组织成员长期劳动累计和入股所形成的共有财富，属于集体性质，归该集体经济组织全体成员共同所有，受国家法律保护，任何单位和个人不得侵占、平调、挪用。

　　农村集体资金：是指农村集体拥有的现金或银行存款等。

　　2、农村集体资产：是指过去的交易、事项形成的，能以货币计量，并由农村集体有用或控制的经济货源，他预期会给农村集体带来经济效益。

　　3、农村集体资源：是指农村集体拥有的物力财力人力等各种物质要素的总称，分为自然资源和社会资源两大类。自然资源包括水、土地、森林、草原、动物、矿藏等；社会资源包括人力资源、信息资源、人文旅游资源以及经过劳动创造的各种物质财富、如技术、人文自然景观等。

　　（二）xx县农村集体经济组织“三资”管理现状

　　农村集体“三资”管理工作，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照xx年《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见》提出的：建立健全农村集体资金、资产和资源管理制度。完善乡（镇）、村财务管理制度，进一步规范银行账户、银行存款、现金、债权债务、票据使用和会计档案的管理，健全财务预决算、开支审批、审计监督和村民民主理财等制度。在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上，推行村级会计委托代理服务制度，对财务管理混乱的乡（镇）、村进行集中清理整顿。制定和完善农村集体资产承包、租赁、出让等管理制度。规范农村集体土地、滩涂、水面等资源的开发利用，实行公开竞价和招投标制度。积极稳妥地推进集体林权制度改革。积极推行股份制、股份合作制等村集体经济的有效实现形式。保证农村集体“三资”科学使用，保值增值，促进集体经济发展壮大，促进农民收入增加，促进农村经济社会和谐健康发展。

　　自xx年起，xx县按照先行试点，整体推进的思路，积极探索农村集体“三资”管理新途径新方法，经过初步形成阶段、规范化阶段、制度创新阶段，逐步形成职责清晰、运行规范、监督有力的新体系，有效地化解了基层矛盾，促进了农村经济健康稳定的发展。根据资料显示，截止xx年12月，全县12个乡镇全部建立了村级会计委托代理服务中心，配备财务专职工作人员24人；154个行政村（街、社区）全部实行了村级会计委托代理，建立村级报账员154人。推行会计电算化，电算化覆盖率为100%。每年定期对村级财务专职人员、村级报账员以及村支书、主任和村务监督委员会成员进行统一集中培训，不断提高对村级会计委托代理服务工作的认识，熟悉掌握村级财务委托代理服务报账流程和工作方法，增强实际工作的操作能力。

　　（三）xx县农村集体经济组织“三资”管理存在的问题

　　xx年3月，通过内部控制系统，对全县村级集体经济组织“三资”管理进行摸底核查。发现存在以下几个方面控制风险：

　　1、制度不健全或不够科学，执行力度不够或难以执行。

　　制度编制不科学不合理，直接套搬外省他县的管理制度，导致制度和执行相脱节，制度不能得到有效执行。

　　2、收支业务管理

　　岗位设置不合理导致错误或舞弊发生，未能按收费许可规定的项目和标准收入，收入金额不实，应收未收或私设小金库的情形客观发生。票据印章管理松散，存在收入资金流失的风险。

　　3、物资采购业务管理

　　常用办公物资采购不规范，未按规定发布采购信息，征得集体村民代表会议同意，采购需求参数不公允，出现资金浪费或资金闲置等问题。

　　4、资产管理

　　资产领用未履行审批手续、资产发出未正确等级，因保管不善、操作不当导致资产被盗、发生毁损等，部分资产权属不清，存在法律纠纷，造成经济损失；因日常维护不当降低了资产使用年限。长期闲置，造成资产使用率低下，资源浪费。

　　对应当投保的资产没有投保，不能有效防范资产损失风险。缺乏有效的资产记录和清查盘点机制。资产处理不合规或存在舞弊风险。

　　5、项目管理

　　建设项目价款结算管理不严格，不及时，资金管理混乱。项目变更审核不严格，竣工验收不规范，最终把关不严格，可能导致交付后存在重大隐患。

　　6、合同管理

　　未明确合同订立的范围和条件，应订立但未订立合同；对合同方审核不严格，为组织熟悉技术、法律和财会知识人员参与谈判工作，对合同条款格式审核不严格。未明确授权审批和签署权限。合同生效后对合同条款不明确约定事项没有及时协议补充，未能及时发现或可能导致单位经济利益受损的情况，或未能采取有效措施。未按规定xx办理合同变更、接触等。合同及相关资料丢失，影响合同的正常履行和纠纷的有效处理。合同纠纷处理不当，可能影响集体利益、信誉和形象。

　　7、会计人员不稳定，缺乏专业知识。

　　xx县村级财务委托代理结构为乡镇财政所，由于人员少，同时兼顾乡镇中心工作，乡镇总会计工作，个别乡镇财政所实际在编人员只有一至两人，聘请临时工作人员，非财务专业人员，会计工作上或有疏漏。

　　三、xxxx县农村集体经济组织“三资”管理对策研究

　　根据上述对目前xx县农村集体“三资”管理的现状分析，就上述问题提出的对策及建议如下：

　　（一）明确各部门职能分工，强化责任意识。

　　进一步统一各级党委、政府对管理好农村“三资”的思想认识。在进一步强化部门责任的同时，要强化地方党委、政府的责任，把“三资”管理作为党委、政府谋发展、抓稳定的重要内容，克服极少数乡镇党委不够重视“三资”管理的倾向。乡镇要建立相关的三资管理部门，在村集体指定专人对村集体三资进行管理，并明确责任，建立健全三资管理的责任制。明确和细化各部门在农村“三资”管理中的职责。村民委员会是农村“三资”管理的责任主体；乡镇党委、政府是农村“三资”管理的组织者；农经部门是农村“三资”管理的业务主管部门；财政部门主要对农村“三资”履行会计指导服务和财政监督职能；审计部门应将农村“三资”管理纳入常规审计范围，建立定期和专项审计、村干部任期和离任审计制度；

　　（二）健全三资管理制度，严格审批程序。

　　建立健全农村“三资”管理的各项制度，做到有章可循，用制度规范行为。具体有：资产资源清查界定、登记台账制度、民主公开管理制度、资产处置审批制度、集体资产发包或产权变更的资质评估制度、招标投标制度、债权债务管理制度、承包合同管理制度、农村“三资”年度检查制度，集体土地有序流转制度等。制定“三资”管理监督审批程序和责任追究办法，把“三资”管理的内容和要求纳入到村级领导班子考核、村主要干部考核的重要内容。凡“三资”管理措施落实不到位，造成“三资”管理混乱的，由乡镇责令其负责人限期改正，造成损失的，要依法赔偿，违法违纪的要严肃追究责任。

　　（三）加强组织机构的组建，充实“三资”管理人才

　　为了做好xx县农村集体“三资”管理工作，各乡镇要根据当地的实际情况，建立岗位责任制，依法设立合理岗位，专岗专人，避免一人多岗、人员混乱导致错误或舞弊发生。

　　加强人员培训，提高村级财务管理人员的素质和文化水平，将一些爱岗敬业、文化素质较高的会计人员选拔到农村集体“三资”管理的岗位上来，稳定会计人员，不频繁变动，便于管理，并有计划地定期组织财会人员进行相关的培训；不断提高会计人员的综合素质和文化水平，鼓励和支持会计人员进行更深层次的学习和培训。

　　（四）加强基层财务监督检查

　　财务监督是财政部门为保障国家财政管理的有序和有效，依法对财政运行先关主题的财政财务行为所实施的监控、检查、稽核、制裁、监督和反映活动的总称。

　　财政监督和审计监督虽然有所区别不可取代，但二者也有这密不可分的联系。二者都属于经济监督、行政监督，都具有行政处罚权利，二者最终目标一致。乡镇财政所作为村集体“三资”管理的财务服务机构，直接面向广大农村和农民，处在资金管理和政策执行的终端环节，贴近一线、贴近农村、贴近基层、贴近群众，其财政监督水平的高低直接关系到财政政策执行效果，直接关系到资金的安全、规范和有效，必须切实提高乡镇基层财政监督能力，充分发挥其就地监督的优势，切实强化惠农政策落实，规范村集体资金使用情况。

　　（五）加强会计审计监督，村级财务公开透明化

　　各乡镇要积极督促村组及时开展农村集体“三资”的情况调查工作，并建立相应的台账进行登记管理。村集体经济组织以村两委自查为主，村级财务委托代理服务中心监督，以记账账簿为依据，采取账内账外清查想结合，详细登记资产资源的数量、价值以及使用情况等，规范资产、资源管理，做到账账相符；每年对资产进行一次盘点，做到账实相符，指派专人进行核算；坚持公开原则，及时将农村集体“三资”的使用和收益向全体村民进行公开；对可利用的资源要进行登记立册，建档立案，逐项登记，对资源管理实施全程监督，便于随时查询。

　　（六）加强基层党风廉政建设、加强基层财政干部廉政道德教育

　　农村基层党风廉政建设是党风廉政建设的基础部分，也是农村党的建设的重要方面。农村党组织基数大，党员人数多，既同群众接触最紧密，又是党的路线方针政策的直接实施者，起到到承上启下的作用。

　　加强农村基层党风廉政建设，关系到农村改革发展稳定的大局，关系到社会主义新农村建设的顺利推进，关系到党在农村执政基础的巩固。搞好农村党风廉政建设，对于改善党群关系、干群关系、维护党和政府在人民群众中的威信和形象，加强党的执政能力，提高党的执政地位，具有特别重要的意义。

　　持续深入地推进反腐倡廉建设，围绕标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，突出重点、抓住关键，着力推进惩防体系建设；要进一步深化反腐倡廉的教育监督，加强思想灌输和日常行为养成，加强基层财政干部廉政道德教育；要高度重视反腐倡廉的制度建设，紧紧抓住贯彻落实党的十八届三中全会精神的契机，深化改革创新，完善管理制度，切实把权力关进制度的“笼子”，形成不敢腐、不能腐、不易腐的工作机制；做好“勿以恶小而为之”，杜绝“三资”管理中营私舞弊、中饱私囊的腐败现象。

　　（七）推进“三资”管理网络化，改进管理手段。

　　在互联网+时代，应跟随时代步伐，积极建立农村集体“三资”网络监管平台，全面推行农村财务电算化管理，实施农村会计记账电算化，提高工作效率，实现农村“三资”管理手段现代化。各乡（镇）接入网络端口，通过网络开展农村“三资”会计核算，建立村级财务电子账簿。全面提高农村集体“三资”网络监管的科技含量和水平。

　　四、结语

　　加强农村集体“三资”管理是维护农村社会和谐稳定的需要，是促进农村基层党风廉政建设的重要内容，是完善和稳定农村基本经营制度的需要，是发展壮大农村集体经济的有效途径，是推进基层民主政治建设的必然要求，是加强基层住址建设的战略举措，是推进社会主义新农村建设的有力保证。

三资管理存在的问题和对策篇5

　　加强农村集体资金、资产、资源的监督管理是维护集体经济组织和群众利益、从源头上预防腐 败现象发生的重要举措。据休办字【20xx】2号、休纪办秘【20xx】5号、休农字【20xx】27号及海政字【20xx】25号文件精神，我镇十分重视，通过健全组织网络、全面清理整顿、建立健全体制、创新监管方式，实现了农村集体"三资"的会计电算化、运行规范化、监督即时化，加强了对农村集体"三资"的管理，取得了良好的成效，现将各村自查工作开展情况总结如下：

　　一、各村资金管理情况。

　　货币资金管理方面，已经严格执行货币资金管理制度，不存在多头开户、公款私存现象，各村报账员每月报账都是实报实销，不领取备用金，不存在坐收坐支、白条抵库和无审批大额现金支出现象；现金、存款已严格执行日清月结、账账相符的对账制；收入支出已执行"收支两条线"制度；村组集体各项收入及时入账，全部使用县财政农委监制票据，并由三资中心统一管理，所得收入纳入三资代理服务中心帐内核算；村组集体各项收支票据基本做到手续齐全，原始票据经过村三委审核把关，再由镇政府审核审批；目前各村组非经营性支出已严格自控，大额开支基本由两委或村民代表会讨论并附记录，基本无新增债务发生。

　　二、资产资源管理情况。

　　各村组集体资产资源于20xx年度按市县文件要求进行清产核资、明晰产权、登记造册，但随着资产资源的变动，对新增资产资源或是报废资产流转资源的动态发生，各村组对变动情况未进行核实登记，下步我们将进一步对辖区内所有村组的资产资源现状进行详细的清产核资登记造册；村组集体资产的取得、变更或终止，资产经营方式的确定或是变更，资产的购置、变卖、报废等事项都经过集体讨论决定；村组集体重要固定资产、资源有专职坐班村干保管，已分村、分类建立了明细台账和资源登记簿，目前帐物需要清理核实；村组集体资产资源的承包、租赁、出让都经过村两委会议研究，并签订承包租赁合同协议。

　　三、村组集体三资公开和民主监督情况。

　　凡涉及农村集体大额财务收支和资产资源处置等事项，各村提交村民代表会议讨论决定，履行民主程序，实行民主决策；已逐步完善财务公开和民主理财制度，目前各村已对20xx年第四季度和20xx年第一季度财务收支情况在各村村务公开栏中公示，并上报回执交由三资中心存档；20xx年村两委换届前，镇政府组织纪检财政民政三资等对所辖12村的第八届财务收支余情况全部审计，经公示后，各村无村民反馈信息。

　　四、及时组织各村报账员学习培训。

　　为全面配合近期"阳光四务"、"村为主"的文件精神，加强各村报账员业务素质，我镇及时结合各级文件和村级报账员业务实际操作水平，对各村两委和报账员文书进行了两次培训，并签订"村为主"考核机制，并结合20xx年第一季度各村财务情况予以逐村检查指导，并及时布置各村将第一季度财务收支余情况公开公示。镇政府和三资办将此项工作纳入各村"四务"之一作为各村年终考核考评。

三资管理存在的问题和对策篇6

　　农村集体“三资”管理和财务管理，是农民群众普遍关注的热点、焦点、难点问题，也是诱发农村干部腐的一个重要因素。加强农村集体“三资”管理和财务管理，历来是党中央、国务院重视“三农”工作的政策措施之一，也是加强农村基层党风廉政建设的重要制度之一。根据县农业局《关于认真开展农村集体资产与财务管理规范自查工作的通知》要求，城阳街道全面开展了农村集体“三资”管理和财务管理工作的检查调研，自查工作进展顺利，现将有关情况汇报如下：

　　一、基本情况

　　城阳街道针对村级财务管理混乱、村干部违法违纪现象时有发生的现象，建立了农村财务监管中心，全面推行“村财街道管村用”制度，制定出台了《城阳镇政府关于“村财镇管村用”改革的实施方案》，到20xx年7月已将全街道所有行政村的财务全部纳入了街道农村财务监管中心集中管理，设立财务公开栏，及时公开财务收支状况，增加财务透明度，加大群众监督力度。明确了公开招投标的程序、范围，对农村集体资产转让、资源开发和工程建设招投标方面进行有效管理。制定出台了相关制度，对农村集体资产、资源进行了清产核资，建立村级台帐。通过加强对农村集体“三资”管理和财务管理的规范化建设，一定程度上遏制了农村“三资”管理和财务管理混乱的局面，取得了较好成效。

　　二、存在的主要问题

　　1、农村集体“三资”登记台账不完整、不全面。农村集体“三资”在登记管理上，资金、资产相对好一些，而土地尤其是“四荒”地的登记就不全、不细或没有台账登记，造成“三资”底子不清、管理混乱。

　　2、财务管理不规范。不规范的表现主要体现在财务制度执行不力，少数干部不廉洁。有的村开支不经集体研究，大额支出不讨论；有的村干部自用自批，村民主理财公章在村干部手中，民主理财小组形同虚设；有的村假公济私，挥霍浪费，乱发福利等；有的村干部自己开票收款、长期不报账，导致无法正常结账；有的村收款开具非统一收款收据，白条入账；有的村报销凭证不规范，支出凭证手续不完整。

　　3、少数村财会人员素质低，责任心差。有的村财会人员故意拖延报账时间，无法正常结账；有的村财务人员调整以后，移交档案不全，甚至拒不移交账册凭证，其他村干部还束手无策。

　　三、问题产生的主要原因

　　1、对农村集体“三资”管理和财务管理监督渠道不畅。一是司法机关监督乏力。由于职能限制、违规金额小等种种因素，司法机关不能、不愿介入村组干部的.经济问题；二是纪检机关监督乏力。村干部是党员的，纪检部门还可以查处，对不是党员的，纪检部门不便查处；三是群众监督乏力。分散的家庭经营，使村民集体观念、民主管理意识淡薄。此外，现在农村大部分有知识有能力的人都外出打工了，留在家的村民基本上是老少病残，他们对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式，给了某些不廉洁的干部可乘之机；四是村班子内部监督不力。有的村主要干部搞一言堂，大事不开会，小事不研究，班子成员无法监督；五是民主理财小组监督乏力。有的村民主理财小组成员不是民选的，不为群众说话；有的村民主理财小组成员多年不调整；有的村民主理财小组成员文化知识水平较低，没有理财能力；有的村民主理财小组成员原则性不强，禁不住村干部做小动作。

　　2、对农村集体“三资”管理和财务管理工作的重要性认识不够。一是认为农村集体经济收入少、债务多，无资产可管，有的认为现在财务制度全、群众监督紧，村干部无机可乘；二是农村集体“三资”管理和财务管理方面的政策、规章制度没有得到很好的贯彻落实。有些村干部不熟悉法规和财务制度，不按规章制度办事，不听财会人员的意见和建议，造成管理混乱的局面。

　　3、村级财会队伍的稳定性不够。财务管理工作要求财会人员业务能力强并保持相对稳定。现在每逢村党支部、村委会换届，财会人员也跟着换。此外，由于经费紧缺，对各村财务人员进行业务培训减少，村级财务人员业务素质难以提高。

　　四、对策及建议

　　1、加强领导，落实职责。各村要成立农村集体“三资”监管领导小组，将农村集体“三资”管理纳入基层党风廉政建设考评内容，建立考评档案，实行奖优罚劣。

　　2、完善制度，规范操作。在落实原有农村集体“三资”管理、财务公开等相关制度的同时，制定出台《农村集体经济组织“三资”管理暂行办法》明确其性质、模式、工作流程、监督、责任和处罚等规定，使工作开展有章可循。

　　3、摸清底子，健全台账。结合新一届村级换届，对农村集体“三资”管理台账进行再次核对，查缺补漏，进一步完善农村集体“三资”管理台账。

　　4、加强培训，提高业务。定期开展业务培训，将财会、招投标、公有资产监管等制度、操作规程等作为主要学习内容，不断更新知识，提高整体素质和业务技能。

　　5、强化监督，促进整改。不定期组织人员深入各村进行明查暗访，发现问题，及时通报，督促整改。切实加强农村集体“三资”管理，维护好农民群众的利益，确保社会和谐稳定。

三资管理存在的问题和对策篇7

　　为全面落实党风廉政建设主体责任，严肃财经纪律，加强农村集体经济组织资金、资产、资源（以下简称农村集体“三资”）管理，县委、县政府决定在全县范围内开展农村集体“三资”管理专项检查，为保障检查工作顺利进行，取得实效，特制定如下工作方案。

　　一、工作目标

　　以农村集体“三资”管理政策法规为依据，聚焦农民群众关切的热点，集中清理整治违反基层党风廉政建设和农村集体“三资”管理规定，侵占集体资金、资产、侵害农民权益、随意加重农民负担等突出问题，推进农村集体“三资”管理规范化建设，促进农村社会和谐稳定发展。

　　二、工作原则

　　1.统一领导，分级负责。此次专项检查由县财政局统一部署，审计局、农业农村局配合组织协调和实施；各乡镇人民政府要按照方案要求，靠实责任，认真组织和指导督促村级组织开展自查工作，并按乡镇汇总上报专项检查工作进展情况。

　　2.突出重点，统筹兼顾。专项检查要围绕农村集体“三资”管理的关键节点和薄弱环节，结合实际情况，有的放矢，突出重点。同时，要与日常监管工作相结合，形成整体合力。

　　3.严格执法，标本兼治。坚持依法依规办事，坚决查处和纠正各类违法违规行为。同时更加注重治本，更加注重预防，不断深化农村集体“三资”管理改革，逐步完善体制、机制和制度。

　　三、检查时限： ***年*月**日至**月**日。

　　四、检查范围：全县**个乡镇**个村集体经济组织**年至**年**月**日所拥有的集体资金、资产和资源管理使用情况。

　　五、检查内容

　　（一）资金使用方面

　　1.村级集体资金（包括财政转移支付资金）：开支是否合理，是否存在虚开发票、虚列支出等违规违纪问题；账务处理是否规范；

　　2.村集体账户存款是否存在多头开户、公款私存、私设“小金库”等现象；

　　3.是否存在坐收坐支、白条抵库和无审批的大额现金支出（如工程款、材料款及办公用品等）现象；

　　4.现金、存款是否严格执行日清月结、账账相符的对账制度；

　　5.是否严格执行“收支两条线”制度；

　　6.村集体收入是否及时入账，是否使用专用统一监制票据，并及时报乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心备案；

　　7.村集体各项收支票据是否做到手续完备，村集体“三资”委托代理服务中心对村原始票据是否严格审核把关，对不符合手续的开支票据，做到不付款、不报账、不入账；

　　8.是否严格控制村集体非生产性开支；

　　9.是否存在擅自举借新债的现象。

　　（二）资产资源管理方面

　　1.农村集体资源性资产管理台账是否建立，是否将农村集体资源性资产全面纳入了帐内管理，并做好了台账的登记和日常管理工作；

　　2.村集体资产的取得、变更或终止，资产的购置、变卖、报废等事项，是否经集体讨论决定；

　　3.村集体的固定资产、产品物资是否做到账物相符；

　　4.村集体资产资源的承包、租赁、出让，是否经村“两委”会议研究，村民（代表）大会讨论通过，并依法签订承包、租赁等合同。

　　（三）专项资金管理方面

　　1.农村土地征用补偿费：（1）是否实行了专户储存、专账管理制度；（2）拨付是否及时足额；（3）征地程序是否完备，是否执行征地方案和征地补偿费分配方案公示制度；（4）按政策应该兑付给农民的征地补偿费的兑付情况；（5）留归集体管理使用的征地补偿费的管理使用情况；（6）在土地征用和征地补偿费发放、管理中是否存在违纪违法行为。

　　2.一事一议筹资筹劳：（1）筹资筹劳是否按照《**一事一议筹资筹劳管理办法》规定执行；（2）是否突破规定的筹资或筹劳上限；（3）建设项目是否按照规定程序通过村民会议和村民代表会议讨论通过；（4）所筹资金和劳务是否用于村民会议所议定的项目；（5）筹资筹劳过程及资金劳务使用中是否存在违法违纪问题。

　　3.国家对农户的专项补贴资金：主要对种粮、农机、良种、退耕还林等专项补贴资金进行审计。重点是：（1）补贴资金的拨付、到位情况，是否存在截留补贴资金的行为；（2）补贴资金的发放程序和方式是否符合有关政策；（3）补贴资金是否用于专项补贴，是否存在贪污、挪用等违纪违法行为；（4）符合补贴政策的农户是否及时、足额拿到补贴资金，是否存在克扣农户补贴的行为。

　　4.农民负担是否有另立收费项目或搭车加码收费的现象。

　　5.村干部任期届满或离任是否开展专项审计，是否有擅自举债，增加村级债务的现象，是否有违法违纪的人和事。

　　六、检查方式和工作步骤

　　此次专项检查分乡村自查自纠、县级重点检查、全面整改三个阶段，具体时间安排如下：

　　（一）乡村自查自纠阶段（*月*日—*月**日）

　　各乡镇要成立村级集体“三资”管理专项检查领导小组，抽调专人组织检查组，对照检查内容，通过村级财务审计、入户调查、召开座谈会等方式，进行重点摸排，全面总结农村集体“三资”管理工作情况，梳理列出存在的问题，分析产生问题的原因，提出切实可行的整改措施，并形成自查自纠专题整改报告。自查自纠必须做到不走过场、全面覆盖，自查面必须达到100%。

　　（二）县级重点检查阶段（*月*日*月*日）

　　在全面自查自纠基础上，由县财政局牵头，审计、农业农村部门配合，组织力量开展重点检查，对群众反映比较强烈、日常监管中问题较多、自查自纠不认真的要集中开展重点检查。重点检查面为100%，着重检查乡村自查是否认真细致，是否存在应付了事的情况；对自查没有问题但重点检查发现问题的乡村要严肃处理。各检查小组要按规定时限汇总填报相关表册，并根据自查自纠和重点检查情况形成检查报告，在重点检查结束时报专项检查领导小组办公室。

　　（三）总结整改阶段（*月*日*月*日）

　　各乡镇、村要针对专项检查发现的问题，形成台账，制定整改措施，明确整改时限，切实抓好落实，做到资金资产处理到位、违规违纪责任人员处理到位。要对专项检查工作进行全面总结，将发现问题和整改情况进行梳理汇总，形成书面报告，于*月*日前报专项检查领导小组办公室。报告要深入分析产生问题的原因，完善制度，深化改革，强化源头控制，健全完善长效机制。检查小组要对确定问题的整改情况逐一跟踪落实，确保专项检查取得实效。

　　七、工作要求

　　1.加强组织领导。农村集体“三资”管理专项检查工作时间紧、任务重，各乡镇和相关单位要高度重视，把专项检查工作摆在重要位置，进一步强化责任，精心部署落实。县上将成立由县政府分管领导任组长、副组长，县财政、审计、农牧及乡镇政府负责人为成员的农村集体“三资”管理专项检查领导小组和督导组，各乡镇人民政府也要高度重视，切实加强组织领导，要成立专门的农村集体“三资”管理专项检查工作领导小组，确保乡镇自查工作全面顺利开展。县财政局、审计局、农业农村局要组建工作班子，建立专项检查工作协调机制，负责指导和协调全县农村集体“三资”管理专项检查工作。各乡镇、部门主要领导对专项检查工作负总责，领导班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的有关工作负直接领导责任。

　　2.强化部门配合。专项检查工作涉及多个部门，各成员单位要互相配合，形成合力。在人员、车辆上给予充分保证，抽调的工作人员原则上不准请假，在检查期间，要严格执行中央八项规定和省市县党风廉政建设相关规定，不得给基层增加负担，以确保农村集体“三资”专项检查工作达到预期的目标。

　　3.严把政策界限。专项检查工作要始终遵循客观公正、依法合规的原则，坚持实事求是，找准问题，搞清事实，分清责任，准确把握和严格执行有关法律、法规、政策及相关工作规定和制度。对检查发现的因失职、渎职造成农村集体“三资”管理混乱、“三资”流失严重的，要查明原因，根据情节轻重追究有关领导和当事人的责任；对发现的贪污挪用、转移集体资产以及侵占集体资产和资金、铺张浪费等问题，要依据有关规定进行查处；对贪污等问题要依法移交司法机关进行查处。

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