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为全面贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，推动新一轮思想解放和观念更新，实现**试验区经济社会发展的新跨越，地委决定，从2008年6月13日至8月15日，在全区广泛开展“深化三大主题，推动科学发展”解放思想大讨论活动。根据《中共**地委关于开展“深化三大主题，推动科学发展”解放思想大讨论活动的意见》和地委书记秦如培同志在活动动员大会上的讲话精神，结合我所工作实际，特制定本实施方案。
一、开展“深化三大主题，推动科学发展”解放思想大讨论活动的重要性和必要性
（一）开展“深化三大主题、推动科学发展”解放思想大讨论活动，是深入贯彻落实党的十七大精神和科学发展观的重要举措。
党的十七大强调，要坚定不移地“继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐”。开展“深化三大主题、推动科学发展”解放思想大讨论活动，就是要对照十七大精神，对照科学发展观要求，学习借鉴发达地区的经验，深入查找思想观念、体制机制、精神状态等方面存在的问题和差距，转变发展观念，谋划对策措施，更加自觉地把解放思想落实到坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐上来。
（二）开展“深化三大主题、推动科学发展”解放思想大讨论活动，是深化**试验区认识的必然要求。
**试验区是1988年由时任**省委书记的胡锦涛同志亲自倡导并经国务院批准建立的国家级农村综合改革试验区，是中央统战部、各民主党派中央、全国工商联共同帮扶的试验区，是全国唯一以“开发扶贪、生态建设、人口控制”为主题的试验区。20年来，**试验区广大干部群众紧紧围绕三大主题创新思路、艰苦奋斗，在解决农村贫困、生态恶化、人口膨胀等问题上取得了阶段性成果，全区经济社会发展取得显著成绩，**试验区建设完全体现了科学发展观的本质要求。深化对**试验区的认识，必须要进一步解放思想、更新观念，把思想认识统一到建立**试验区的重大决策部署上来，统一到**试验区作为推动科学发展试验田的战略高度上来，统一到**试验区解放思想、探索试验、开拓创新的本质要求上来。
（三）开展“深化三大主题、推动科学发展”解放思想大讨论活动，是推进全区卫生监督工作开创新局面的迫切需要。
当前，随着**试验区建设和发展的日新月异，对我区卫生监督工作提出了新任务、新要求，加上全区卫生监督机构体制改革正由事业单位转为“参照国家公务员管理”单位的实际，如何建立一支适应新时期、新任务的卫生监督队伍，实现全区卫生监督工作开创新局面，需要全区卫生监督干部解放思想、排难奋进，开展“深化三大主题、推动科学发展”解放思想大讨论活动，就是要坚定不移地把握试验区三大主题建设，进一步解放思想，以科学发展观统领思想和行动，站得更高、想得更深、看得更远、干得更实，着力解决影响和制约卫生监督事业发展的突出问题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利科学发展的卫生监督体制机制，以新一轮思想大解放推动全区卫生监督工作创新发展。
二、开展“深化三大主题、推动科学发展”解放思想大讨论活动的指导思想和总体要求
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，与时俱进、不断深化对**试验区区情的认识，深化中国共产党领导的多党合作和政治协商会议制度的认识，深化**试验区“开发扶贪、生态建设、人口控制”三大主题的认识，以发展为第一要务，推动科学发展，围绕省委、省政府《关于进一步推进**试验区改革发展的若干意见》（黔党发〔2007〕29号）文件精神的贯彻落实，进一步转变发展观念、创新发展思路、创新体制机制，通过进一步加大食品卫生、公共场所卫生、饮用水卫生、职业卫生、医疗卫生、传染病防治等执法监督力度，进一步增强服务意识，为人民群众的身体健康和生命安全提供有力的卫生监督保障，从卫生监督工作的角度为**试验区经济社会发展实现新跨越而保驾护航。
（二）总体要求
1、把握原则。坚持把有利于加快发展、有利于改善民生、有利于促进和谐贯穿始终，坚持把深入学习贯穿始终，坚持把学以致用贯穿始终，坚持把解决问题贯穿始终，做到推进当前的各项卫生监督工作和谋划长远发展相结合，解决局部问题和统筹全局发展相结合，领导干部带头和发动群众参与相结合，为促进**试验区经济社会发展的新跨越做实做好各项卫生监督工作。
2、针对实际。开展“深化三大主题，推动科学发展”解放思想大讨论活动，要针对全区卫生监督干部在改革、开放、创新方面存在的思想问题和工作问题，有的放矢，见到实效；
要针对创新意识不强、创新动力不足、创新氛围不浓等问题；
针对工作态度消极、工作效率低下、工作质量不高、工作作风不实、自学风气不浓、精神状态不佳等问题；
要针对服务单位质控体系差，自身卫生管理机制不健全等问题，深入讨论存在问题的表现形式，深刻剖析存在问题的经济文化原因、环境原因、体制机制原因，真正使大讨论触动思想意识，真正使大讨论紧扣实际，联系**发展实际，推动用改革创新的办法解决影响卫生监督工作发展的各种问题。
3、明确目标。开展“深化三大主题、推动科学发展”解放思想大讨论活动的目标是：围绕省委、省政府《关于进一步推进**试验区改革发展的若干意见》提出的**试验区改革试验目标任务，在与时俱进、深化**试验区的认识上有新突破，在抢抓机遇、加快发展上有新突破，在探索试验、深化改革上有新突破，在优化环境、扩大开放上有新突破，在弘扬试验区精神、争创一流业绩上有新突破，着力推进全区卫生监督机构“工作上创一流，目标上争第一”，更快改善卫生监督发展条件，有力统筹城乡卫生监督发展，为全区实现全面建设小康社会的目标提供有力的卫生监督保障。
三、开展“深化三大主题、推动科学发展”解放思想大讨论活动的主要内容
（一）围绕“开发扶贫”主题，抓好党建扶贫工作开展大讨论
“开发扶贫”是**试验区建设三大主题之一。去年，我所结对帮扶赫章县河镇乡发开村，一年来，所领导亲自带队深入到发开村调研和开展帮扶，已为发开村捐赠价值2万余元的现金和物品，争取到3.5万元的项目资金修建村卫生室。当前,要紧密围绕“开发扶贫”这一主题，在继续抓好“扶贫”的基础上，在“开发”上有新突破。要深入讨论如何指导和帮助村“两委”创新发展思路，制定科学发展规划，抓好党员、干部群众的教育培训工作，帮助其提高思想认识、转变观念、寻找适合本地发展的路子，克服“等、靠、要”思想，树立自力更生、自我发展的意识，激发内在活力，增强搞好扶贫开发和建设社会主义新农村的信心和决心，变被动接受帮扶为主动脱贫致富。要通过大讨论活动，形成定期研究帮扶工作的机制，适时召开工作例会，对帮扶工作进行安排部署，制定相关工作制度，认真履行牵头和协调职责，不断深化党建扶贫工作，着力使发开村农民素质进一步提高，生活陋习进一步转变；
乡风文明的程度更加提高，村容整洁的保障更加有力；
民主意识进一步激发，管理制度进一步完善，民主管理的氛围更加浓厚；
发展规划进一步完善，集体经济进一步壮大，党的建设进一步加强，组织基础更加牢固。
（二）围绕推进经济结构战略调整，提升餐饮业卫生管理水平与服务质量开展大讨论
地委书记秦如培同志在全区“深化三大主题，推动科学发展”解放思想大讨论活动动员大会上的讲话中强调：“要加快改造提升酒店、餐饮等传统服务业，不断提高服务业发展的规模和质量”。提升餐饮业卫生管理水平与服务质量是深化三大主题、推动科学发展，大力发展以旅游业为龙头的现代服务业，推进我区经济结构战略调整的需要。在大讨论中，要让广大监督员充分认识此项工作的重要性，在切实做好**试验区20周年庆典活动期间的食品安全保障，确保庆典活动期间无食品污染、食物中毒等突发公共卫生事件发生的基础上，积极探索餐饮业卫生监管的长效机制，研究制定提升餐饮单位卫生信誉度的实施方案和等级标准。要深入讨论如何以食品卫生监督量化分级管理制度的实施为抓手，以**试验区成立20周年庆典活动为契机，通过在**城区提升5—8家卫生信誉度a级餐饮单位和20—30家b级餐饮单位，带动全区餐饮业整体提升卫生信誉度。着力使餐饮单位加强行业自律，规范经营管理，完善硬件设备设施，确保加工场所流程布局卫生合理。着力使各县（市）卫生监督所认真落实本地餐饮单位的卫生管理员推荐、培训、聘任工作，落实卫生监督信息公示制度，进一步强化餐饮单位的卫生安全自律意识，提高其自身卫生管理质量，通过信息公示主动接受社会监督，提升餐饮单位自身的对外形象。
（三）围绕提高人口素质，规范医疗服务市场开展大讨论
实现人口控制，提高人口素质是**试验区建设的主题内容，而提高人口素质与保障人民群众看病就医和临床用血的安全密切相关，在大讨论中，我所要紧扣这一主题，深入讨论开展医疗机构卫生监督执法在提高我区人民身体素质和保障人口性别平衡方面的重大意义，研究建立健全工作机制，巩固近年来打击非法行医和非法采供血专项行动成果，进一步严厉打击无证行医、非法行医，严厉打击利用b超非法鉴定胎儿性别行为，严厉查处严重危害人民群众身体健康的非法行医大要案和典型案件，严厉查处采、供、用血过程中存在的违法行为，不断整顿、规范我区医疗服务市场秩序,净化医疗环境。同时，要围绕日常监督工作开展讨论，研究可行、有效的监管办法，在监管模式上有新突破，将结核病的归口管理、爱滋病防治、疫情报告管理、医疗废物处置、消毒管理等纳入对医疗服务机构、疾病预防控制机构日常监督检查的重点内容，努力实现医疗机构监督工作的经常化、制度化和规范化。
（四）围绕保障**试验区经济可持续发展，加大职业卫生监督工作力度开展大讨论
我区现有数以万计接触职业危害的劳动者，如不加强职业卫生监督，这部分劳动者一旦患上职业病，将会是我区社会和经济发展的一个沉重负担，用人单位也必然要承受巨大的经济和人力损失。职业卫生监督既是保护劳动者的合法权益，也是维护企业发展的一条重要和必要途径，更是为地方经济可持续发展保证劳动力健康资源的基本保障。目前，我区职业卫生监督工作由于受人力、物力因素的影响和此项工作具有复杂性及艰巨性的实际，各县（市）卫生监督所工作开展极不平衡。开展“深化三大主题、推动科学发展”解放思想大讨论活动，就是要进一步理清思路、迎难而上，我所要紧密围绕“科学发展”的本质内容，增强做好职业卫生监督工作的信心和决心开展大讨论，着力做好职业病防治相关法律法规的宣传教育，增强用人单位对职业病防治工作的责任感，提高劳动者的自我保护意识。要依法开展重点工业企业职业卫生监督，逐步规范用人单位的职业病防治行为，重点指导企业建立健全职业卫生管理档案和健康监护档案，督促企业对职工进行职业性健康体检，严肃查处严重危害劳动者身体健康的违法企业，保障合法企业的合法权益。
（五）围绕扩大开放，营造良好投资环境，进一步规范执法行为开展大讨论
扩大开放，必须以市场的观念和开放的办法不断优化投资环境。在大讨论中，要深入讨论如何推进依法行政，规范执法行为，营造廉洁高效的政务环境。要通过深入讨论，使全所干部职工站在讲政治、讲大局的高度，精简办事程序，提高服务质量和办事效率，认真改善服务态度，落实首问负责制，对前来申办事项的单位和个人热情接待、提供方便；
对触及人民群众健康权益较轻的一般性问题，原则上实行首违不罚制，真诚地寓服务于管理之中。同时，本着“热情服务，严格执法”的原则，坚决打击和取缔非法经营，打击假、冒、伪、劣行为，给企业及业主一个有序发展的良好环境。在大讨论中，还要积极探索完善内部制约机制，建立健全信访工作制度、卫生案件投诉举报制度，向社会公布投诉及信访举报专用电话，实行行政执法责任制和行政执法责任追究制，严令禁止执法过程中“吃、拿、卡、要”和粗暴执法等不文明行为。要通过加强稽查工作，进一步规范全区卫生监督执法行为，从而建立文明、开放、服务型的卫生监督执法队伍，优化卫生监督执法环境，营造**试验区的良好投资环境。
（六）围绕转变学风、作风，争创一流开展大讨论
解放思想大讨论活动的成效最终要体现在争创一流业绩上，为此，全所干部职工要围绕学风、作风的转变认真进行讨论，认真反思在学风上是否存在消极倦怠、不思进取，在作风上是否存在软弱拖沓、敷衍塞责。要通过大讨论，形成学习和工作上的昂然浩气和蓬勃朝气，在掌握、运用业务知识、提高业务技能上有新的突破。同时，要深入讨论如何创新对下级卫生监督机构工作的督导机制，以进一步加大对各县（市）卫生监督工作的督查、指导力度，着力使全区食品卫生、公共场所卫生、饮用水卫生、职业卫生、医疗卫生和传染病防治等监督执法工作取得新的突破，呈现新的面貌。最终在全区卫生监督机构营造“工作创一流，目标争第一”。
四、开展“深化三大主题、推动科学发展”大讨论活动的工作要求
（一）高度重视，加强领导
我所要把开展“深化三大主题、推动科学发展”解放思想大讨论活动作为当前一项重要政治任务，切实加强领导，精心组织。为深入抓好落实，我所决定成立以所长周建礼同志为组长，各县（市）卫生监督所所长和本所科室负责人为成员的领导小组，领导小组下设办公室负责日常工作，明确责任分工，明确专人办公，抓好工作落实，确保本所大讨论活动顺利开展，取得实效。
（二）精心组织，整体推进
地委明确大讨论活动不分具体阶段。我所要把大讨论活动作为一个有机整体，周密安排，采取分组讨论、专题讨论、集中讨论的形式深入开展活动，务求实效。各科室要根据本所的讨论内容、讨论目标和讨论要求，紧密联系科室工作实际，明确科室讨论议题，以科室为单位开展分组讨论。在分组讨论的基础上，组织所中层以上干部及党员同志参加集中大讨论，并针对专项问题组织开展专题讨论。在讨论中，全所党员干部要做到边学习、边思考、边讨论、边总结经验、边查找问题、边创新思路、边制定措施、边抓好落实，以确保大讨论活动有力、有序、有效开展，扎实推进。
（三）注重方法，务求实效
充分发动党员干部群众参与到“深化三大主题、推动科学发展”解放思想大讨论活动中来，所中心学习组要紧扣大讨论主题，组织开展专题学习。所中层以上干部和支部党员要认真结合实际，深入基层、深入实际、深入群众，推动大讨论活动不断取得实效。要针对加快发展、深化改革、扩大开放、促进创新等问题，带头开展专题调研，为本所创造性地制定推动实际工作的意见和措施积极建言献策。
（四）加强宣传，营造氛围
所开展“深化三大主题、推动科学发展”解放思想大讨论活动领导小组办公室要把大讨论活动的开展作为一项重要宣传任务，加大宣传力度，以专题简报大力宣传大讨论的重大意义，及时报道本所组织开展大讨论的进展情况以及好做法、好经验和好典型，全面反映本所大讨论活动的新思路、新举措、新成效，生动展现全所干部职工呈现出的饱满热情和崭新风貌。
（五）总结成果，推动发展
大讨论结束后，要认真总结我所开展大讨论活动的工作情况和好的做法，及时上报地委和地区卫生局大讨论活动领导小组办公室。并将大讨论中形成的思想成果、制度成果及时落到实处，转化为工作成效，解放思想、创新思路地指导全区卫生监督工作，以求真务实、艰苦奋斗的工作作风，在**试验区新的发展进程中做出新的贡献。
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