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同志们：
今天，区政府在这里召开全区民政工作会，主要任务是:回顾“十五”期间全区的民政工作，分析“十一五”期间我区民政工作的形势，部署2006年全区的民政工作。接下来，区民政局的领导还要对相关工作作具体安排。这里，我先讲几点意见。
一、认真总结“十五”期间民政工作的经验和教训，为今后的工作打下了坚实基础
“十五”期间，我区取得了“省级双拥模范区”两次保牌的成功，实现了“双拥”五连冠,在全省首批创建“省级敬老模范区”获得成功,连续三年被市政府评为全市殡葬管理工作一等奖。区民政局获省级“民政信访先进单位”称号，连续五年获全市民政目标考核一等奖；
区老龄办连续四年获全市老龄工作一等奖；
我区残疾人工作连续五年被市政府残工委评为一等奖。全区民政系统涌现出了全国优秀婚姻登记员刘富容同志，全省行风建设先进个人费国华同志以及多个被市委、市政府、市民政局表彰的先进个人。优抚工作、城镇退役军人安置工作、评残追烈工作、光荣院的搬迁和烈士陵园的改建等优抚事业单位建设工作、救灾工作、城乡低保等社会救助工作、福利企业和敬老院等福利事业单位的建设管理工作、基层组织建设工作、社区建设工作、行政区域界线的勘定
工作、行政区划的调整工作、地名工作、社会团体和民办非企业单位的登记管理工作等各项民政工作都取得了大的进步，跃上了一个新台阶。这些成绩的取得，概括起来，主要得益于以下几个方面：
（一）各级各方面对民政工作的重要性有了新的认识。进入二十一世纪以来，尤其是近些年来，党中央、国务院高度重视“民生”工程，响亮地提出了“以人为本”和“构建和谐社会”的口号，不断加大对广大优抚对象、灾民和城乡贫困群体的投入，使他们充分感受到社会主义大家庭的温暖。党中央、国务院的这一举措，把民政工作推上了比以前更重要的位置，使民政部门有了进一步服务群众、创造佳绩的平台。各级党委、政府根据党中央和国务院的要求，理清思路，突出重点，在抓住经济发展不动摇的同时，采取了一系列保障广大优抚对象切身利益和保障广大贫困群众基本生活、基本医疗的切实可行的措施，以及加强社会管理和社会服务的措施。各级民政部门在服务优抚对象、服务老年人和残疾人等特殊群体，保障贫困群体的基本生存权等方面，推出了一系列
行之有效的办法，并取得了重大的成绩。
（二）各级民政部门在工作中目标明确，重点突出。民政工作内容广泛，涉及的对象也很多，而从事民政工作的人员却相对有限。在这种情况下，各级民政部门围绕中心，合理确定目标，精心组织人员，抓住各个阶段的重点，分别突破。不管是省级“双拥”模范区、省级敬老模范区的创建和迎检，还是城镇低保、农村低保的审批和普查，以及其他民政工作的推进，都一如既往地体现了“盯准目标、突出重点、兼顾全面”的优良工作作风，值得表扬。
（三）全区民政工作者勤奋工作，开拓创新。进入二十一世纪以来，民政工作的内容不断增多，民政部门承担的社会服务、社会救助和社会管理的职能不断扩大，具体工作在原来的基础上增加了老龄工作、社区建设工作、城镇低保、农村低保、民办非企业单位的登记管理、医疗救助等全新的内容，而且因为对政府部门依法行政的要求越来越高而使工作推进的难度比以前进一步加大。在这种情况下，全区民政工作者团结一致，克服困难，任劳任怨，开拓创新，锐意进取，各项工作都取得了显著成就，并展现出了“班长带班子，班子带队伍，队伍促发展”的良好精神风貌。
在看到取得成绩的同时，应该清醒地看到我们工作中还存在的问题。
一是人员、经费不足，制约了民政工作的快速发展。进入“十五”以来，民政工作的具体内容不断大幅度增加，但人员编制基本上没有增加，工作经费也很紧张。在这种情况下，民政工作者往往只能忙于应付日常工作，有的镇甚至因为人员太少而常常处于日常工作都难以应付的局面。由于财政收入赶不上财政支出的增长幅度，导致少数镇民政专项资金的兑现存在一定程度的拖欠；
由于少数镇分管民政工作的领导和民政工作人员变动频繁，导致民政工作人员业务水平不高，出现了没有严格依法行政的情况。由于人员、经费的不足，民政工作人员的培训也因此减少，民政队伍整体素质有待进一步提高。
二是宣传工作还有差距，制约了民政工作的快速发展。在宣传已经干了的典型工作的同时，对需要干的重点工作和存在的难点问题也要从正面作好宣传，这有利于各级领导、各有关部门和全社会对民政工作的了解和支持。“十五”期间，民政部门干了不少的事情，取得了很多成绩，也涌现了不少先进事迹，同时也还存在很多需要解决的难点问题，但都因为宣传太少，各级领导和各有关方面知道得太少，对我们工作的支持力度也就显得很有限，从而制约了民政工作的快速发展。
三是思维创新不够，制约了民政工作的快速发展。思维创新是工作取得新成绩、上新台阶的基础和源泉。“十五”期间，由于我们处于人少事多经费紧的境地，忙于应付日常事务，思维创新不够，因而工作上的闪光点还不够多，前进的步子还迈得不大。
上述存在的问题，都需要在今后的工作中认真加以解决。
二、认真分析“十一五”期间民政工作的形势，着力推进进全区民政工作再上新台阶
（一）关于“十一五”规划
党中央和国务院将“推进社会主义和谐社会建设”和“建设社会主义新农村”作为重要内容写进了“十一五”规划，要求“完善社会保障体系，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；
加强和谐社区、和谐村镇建设，维护国家安全和社会稳定，保障人民群众安居乐业”；
要“积极发展残疾人事业；
加强社会福利事业建设，完善优抚保障机制和社会救助体系，有条件的地方要积极探索建立农村最低生活保障制度；
支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动；
认真研究制定应对人口老龄化的政策措施”。
区委、区政府在“十一五”规划中要求：要积极发展社会福利事业，尽快建立和完善城镇低保、城市医疗救助、农村医疗救助、农村特困群众生活救助及农村低保，逐步完善城乡社会救助体系，保障弱势群体的基本生活、基本医疗和基本生存的权利；
加大对社会事业发展的投入，在提升改造现有11个镇级敬老院规模的基础上，兴建城市救助站、社区服务中心、残疾人康复中心和殡仪服务中心，改扩建区烈士陵园、区老年大学、安富城区福利院；
建立社会慈善组织；
大力抓好防灾减灾和救灾工作，把自然灾害造成的损失降到最低程度；
认真做好优抚安置工作，巩固“省级双拥模范区”成果；
依法开展民间组织登记、收养登记和婚姻登记，努力做好社会服务工作；
依法加强基层组织建设和社区建设步伐，促进社会和谐；
依法加强殡葬管理、行政区划管理、地名命名和
设标等社会管理工作，维护社会稳定。
（二）充分认识市场经济体制下民政部门承担的重要政府职能
“十一五”期间，我国将进一步完善社会主义市场经济体制。在社会主义市场经济体制下，政府的职能主要就是抓好社会保障、社会管理和社会服务。民政工作概括起来也就是三个部分，即社会救助、社会管理和社会服务。我们现在从事的城镇低保、农村低保、农村医疗救助、农村敬老院建设管理、农村“五保”供养、残疾人工作、精减定救等社会救助方面的工作，就是市场经济体制下社会保障工作的一个重要组成部分。我们从事的殡葬管理、社会团体和民办非企业单位的登记管理、婚姻登记、收养登记、行政区划管理、福利企业和福利事业单位的管理、评残追烈、烈士建筑物管理等，都是市场经济体制下政府管理社会的工作。我们从事的防灾减灾救灾、地名命名和管理、社区建设工作、村委会建设等基层组织工作、老龄工作、优抚对象的管理、城镇退役军人的
安置等，就是市场经济体制下政府服务社会的职能的重要方面。
“十一五”规划，已经为今后的民政工作指明了方向，为民政工作者提供了施展自己才能的平台，为我们理直气壮地干好各项民政工作增强了底气。作为民政工作者，承担着政府工作的重要职能。因此，大家一定要鼓足干劲，不负重托，科学、有力、创新地工作，确保“十一五”期间的规划圆满实现，将我区民政工作推上一个新的台阶。
三、重点突出，找准抓手，扎实做好今年的民政工作
今年是“十一五”规划的开局之年，是开创我区经济社会发展新局面的关键一年。“关心群众疾苦，加大城乡特殊困难群体的社会救助力度，改善人民生活”，是今年区政府工作的重要内容之一。大家一定要围绕这个重点，结合民政工作实际，做好以下几个方面的工作：
（一）切实抓好社会救助机制的完善，保障贫困群体的基本生活和基本医疗
城镇低保方面，要加强调研和督查力度，创新工作方法，完善工作措施，将应保对象全部纳入保障范围。尤其要加强对失地农民最低生活保障措施的研究，使他们的生活水平不要因国家建设失去土地而下降到当地城镇居民最低生活水平以下。这也是民政工作服务政府中心工作、服务经济建设的重中之重。区委、区政府已经明确提出要依托泸天化促进我区工业经济的发展，未来的几年，随着泸天化的发展及其外围企业的入驻，将继续扩大征地范围，失地农民将不断增多。为此，区委、区政府已组织了专门的课题调研组调研失地农民生活保障的问题。我们一定要千方百计做好失地农民的低保工作，特别是棉花坡、新乐镇和安富街道办事处要主动工作，赢得各方面的支持。其余各镇也要做好因工业经济发展和城镇建设推进而产生的失地农民的低保工作。同时，一定要继
续完善城镇特别困难低保家庭的特殊救助措施，让这些家庭中的重病对象、重残对象、在校学生享受到实实在在的救助。要采取切实可行的措施鼓励低保对象参加公益劳动和寻找就业门路，在他们参加公益劳动的收入计算上可适当放宽。
农村低保方面，要做到坚持原则，实事求是。值得注意的是，农村低保的原则是要求将家庭年人均收入在625元以下的对象全部纳入保障范围,而不是将一个家庭中的某个重残对象或某个重病对象纳入。偏远山区不知道政策的特困农民，是我们工作的重点，虽然党和政府有了农村低保这个惠民政策，但他们不知道，没有提出申请，容易被漏掉。我们一定要向村干部交待清楚农村低保政策，把那些特别困难的对象全部纳入低保范围，使他们能够借助农村低保这根拐杖，逐步脱贫致富。今年区政府将扩大农村低保范围、新增享受农村低保3800人以上作为为民办实事之一，大家一定要把这项工作做实做好。
农村医疗救助方面，在加强调研的基础上，适时启动城镇医疗救助；
要继续加强农村敬老院建设和管理，白节镇和渠坝镇要加快敬老院建设，力争在6月份前完成这项工作；
要认真贯彻新的《“五保”供养条例》，切实做好分散供养“五保”户的供养工作，坚决不准将符合“五保”供养条件的对象拒之门外；
各镇政府要预算适量的资金，加强对临时特殊困难对象的临时救济。
（二）依法行政，认真履行好社会管理职能
我们要继续加强《殡葬管理条例》的宣传，严格依法行政，努力促进火化率的稳步提高。民政、公安、法院、工商、城管、监察等部门要协同配合，加大对丧葬违法事件的查处力度和对利用封建迷信扰乱社会秩序行为的打击力度，加强对殡葬市场的管理。要加强社会团体的登记管理，引导和培育农村专业经济协会以及工业、科技类社会团体的发展。要加大民办非企业单位的清理登记力度，促进民办非企业单位的健康发展。对不按时参加年检和不接受管理的民间组织，以及活动不规范的民间组织，要责令其限期改正；
拒不改正的，要依法予以取缔。要严格依法开展婚姻登记和收养登记工作。要按照区委区政府的要求及时做好办理行政区划调整的有关工作。要加强对福利企业的年检和福利事业单位、优抚事业单位的管理和建设。安富街道办事处要积极认真地筹划安富
城区福利院建设的方案，确保城镇孤老的基本生活和基本医疗。尤其需要强调的是，我们在管理社会的过程中，一定要严格依法办事，不仅法律法规和政策界限要掌握准确，而且程序一定要正确，坚决杜绝好心办坏事和违法违规办事。
（三）清政廉洁，搞好社会服务，为构建和谐社会和促进社会主义新农村建设做出新的贡献
要按照区政府的要求，切实加强社区组织、文化、环境、服务和阵地建设，努力构建和谐社区。去年安富街道办事处和大渡口镇、龙车镇、丰乐镇成功创建了市级社区建设模范镇，受到了市政府的表彰和命名。今年还要继续加强这方面的工作，将绝大多数的镇都创建成为市级社区建设模范镇，并力争创建成功省级社区建设模范区。要不断健全灾害预警机制，扎实做好防灾减灾和救灾工作，把自然灾害造成的损失降到最低程度。要按照规定进一步加强救灾款物的管理和使用，把有限的救灾资金管好用好，确保不出问题，经得起上级检查。要按照省市要求进一步加强镇政府所在地的地名设标和国道上的地名设标工作。门牌和楼牌的编制管理，将按照省市要求，由公安部门移交民政部门。为此，务必做好人员、资金方面的准备，确定专人搞好资料接收。要进一步加强对
村务公开和民主管理工作的指导，促进基层和谐社会的构建，为社会主义新农村建设做出应有的贡献；
要认真搞好优抚基础工作和双拥基础工作，按区政府的要求按时完成退伍军人的安置任务，并为优抚对象服好务，为市上双拥模范单位的创建打好基础。
必须重申的是，在一切工作中都务必做到勤政务实、清政廉洁，保持国家机关和国家工作人员的良好形象，保持共产党员的先进性。
（四）切实抓好残疾人工作
面对新的形势和任务，我区残疾人工作必须树立与时俱进的思想，不断研究新情况，控索新思路，创造性地开展工作。围绕“十一五”目标任务的落实，各级政府要继续坚持以政府为主导，以加快残疾人事业发展为已任，切实履行推动残疾人事业发展的职责；
各级残联组织要进一步转变工作作风，深入群众，调查研究，找准问题，拿出解决问题的办法，当好 政府的参谋；
进一步加强对残疾人的团结、教育和引导工作，激励他们乐观向上，勇于进取，积极投身全面建设小康社会的伟大事业；
加强对残疾人事业的宣传，搞好与社会各界、各部门的沟通，争取对残疾人事业更多的理解、关心和支持；
倾听残疾人的呼声，维护残疾人的合法权益，为建立完善残疾人保障体系提供政策、制度支撑，使残联真正成为残疾人的“贴心人、代言人”。要把为残疾人办好事、做实
事作为工作的着力点，切实解决残疾人康复、就业、教育、扶贫等方面存在的实际困难，积极鼓励、引导社会力量、民间资金进入扶残助残工作领域，形成多元化投入的社会化残疾人工作体系。
（五）认真抓好老龄工作
要按照全国老龄委要求，必须加快养老服务体系建设。要逐步建立设施齐全、队伍严整、服务热情、管理严格的社区养老服务网络，加大老年福利事业的投入，引导和支持社会资金投资兴建各种养老机构。目前，我区有1个光荣院，10个敬老院，1个老年公寓，1个老年福利服务中心，2个离退休干部活动中心；
各镇、安街办和各村、社区都建立有老年活动中心，三个民间兴办的托老所。这些都是供老年人休闲、娱乐、养老的机构，一定要把它们管理好。同时，还要大力鼓励和支持民间兴办托老所，以适应新形势下老年龄工作的新要求。区上在力所能及的情况下，争取建立供老年休闲、娱乐的文化体育活动的综合性中心，满足广大老年人的迫切需要。为把老年人组织起来，便于开展大量活动，区上将积极筹建老人年协会，将全区老年人协会组织统一起来，更好地增强老
年人的工作。
同志们，民政工作作为政府工作的一个重要组成部分，在新的历史时期更显示出其特殊的重要性。让我们携起手来，团结一致，克服困难，突出重点，努力工作，为把我区民政工作推上一个新台阶而努力奋斗！
