疾控机构改革最新方案【优秀范文】

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　　2021年疾控机构改革最新方案

　　1.根据《IHR2005》、《IHR2005附件2指南》和《WHO疾病爆发沟通指南》，系统化吸取SARS和COVID-19构成PHEIC的经验教训。

　　2.改革CCDC建制，以提高专业人员能见度和话语权。

　　2.1.CCDC不是一个事业单位。

　　2.2.CCDC是一个保护民众健康与免遭险恶昂贵健康威胁的国家政府机构*。

　　2.3.CCDC下属央府卫生当局。

　　2.4.CCDC享有高度的PH专业自治*。

　　3.改革省直辖市“疾病预防控制中心”建制。

　　3.1.将省直辖市“疾病预防控制中心”建制为CCDC代理机构。

　　3.2.CCDC代理机构下属省直辖市卫生当局。

　　4.绝大多数CCDC领导者及执业者必需具备PH和或医学学位及实践经验*。

　　5.CCDC及代理机构拥有专业信度最高的早期疫情公告与控制决策主导权*。

　　6.公告IHR中国政府对口机构并更新其职责。

　　7.CCDC积极参与PH国际合作。

　　8.实施CCCD内部整合与部门划分，以提高PH管理效率与专业效能。

　　8.1.PH科学监测部门；

　　8.2.PH服务及科学实施部门；

　　8.3.非传染病部门；

　　8.4.传染病部门；

　　8.5.国家职业安全与健康研究所（或将现有同类机构纳入CCDC并予以改良与强化）。

　　9.构建一个现代化的CCDC高层领导团队。

　　9.1.主任；

　　9.2.首席副主任；

　　9.3.沟通副主任；

　　9.4.医学副主任；

　　9.5.政策与战略副主任；

　　9.6.实验室科学与安全副主任；

　　9.7.首席战略运营副主任；

　　9.8.人力资源副主任；

　　9.9.行政事务副主任。

　　10.构建一个现代化的PH科学监测部门。

　　10.1.科学办公室；

　　10.2.实验室科学与安全办公室；

　　10.3.流行病监测与实验室服务中心；

　　10.4.全国健康（卫生）统计中心。

　　10.5.该部门领导职位是直接沟通CCDC主任的一名PH科学监测助理。

　　11.构建一个现代化的PH服务及科学实施部门。

　　11.1.健康公正办公室；

　　11.2.全球健康（卫生）中心；

　　11.3.PH紧急备应中心；

　　11.4.国家及地方支持中心。

　　11.5.该部门领导职位是直接沟通CCDC主任的一名PH服务及科学实施助理。

　　12.构建一个现代化的传染病部门。

　　12.1.全国免疫与呼吸疾病中心；

　　12.2.全国新生与人畜共患传染病中心；

　　12.3.全国人类免疫缺陷病毒感染、病毒性肝炎、性传播疾病及结核病预防中心。

　　12.4.该部门领导职位是直接沟通CCDC主任的一名传染病科学助理。

　　13.构建一个现代化的非传染病部门。

　　13.1.全国慢性疾病预防与健康促进中心；

　　13.2.全国损伤预防控制中心；

　　13.3.全国生育缺陷与发育障碍中心；

　　13.4.全国环境健康与疾病登记中心。

　　13.5.该部门领导职位是直接沟通CCDC主任的一名非传染病助理。

　　14.CCDC必须具备并胜任一个根据伦理原则、利益相关者价值信念、科学及其它信息而澄清、优选及合理性证明PH行动方案选项的系统流程*。

　　14.1.确立PH伦理活动目标：将伦理分析工具整合融入CCDC日常运作。

　　14.2.设置PH伦理策略单元，分别位于科学办公室和主任办公室。

　　14.3.成立一个PH伦理委员会。

　　14.4.PH伦理策略单元与PH伦理委员会合作，建设伦理环境与组织文化，支持PH伦理实现发展、全员提高PH伦理意识并提供PH伦理分析工具。

　　14.5.PH伦理策略单元负责提供PH伦理咨询实施指南和全员在职培训。

　　15.PH伦理与专业胜任作为唯一充要条件，改变CCDC官员任命准则*。

　　15.1.必须具备PH、卫生管理科学或医学学位*，双学位或国际先进PH学位最佳。

　　15.2.必须理解并承诺践行PH伦理。

　　15.3.必须具备足够的PH实践经验*。

　　15.4.实行PH专业绩效本位的晋职路径*。

　　16.改革并郑重宣告CCDC使命。

　　16.1.CCDC每周工作7天每天工作24小时，保护民众免遭境内外健康威胁。无论疾病始源于境内还是境外、慢性还是急性、可治愈还是可预防、人类失误还是蓄谋袭击，CCDC都会坚决阻抗疾病并支持社区民众这样做。

　　16.2.CCDC增强我们国家的健康与安全保障。作为保护健康的国家代理机构，CCDC挽救生命并保护民众健康与安全。为了履行我们的使命，CCDC行必科学本位并提供健康信息以保护我国免遭险恶昂贵的健康威胁且一旦出现就立即行动反应。

　　16.3.将CCDC使命陈述通告全民及合作机构（国家部委、医院、PH院校及专业组织等）。

　　17.改革并郑重宣告CCDC职责。

　　17.1.坚决应对造成民众死亡或残疾的重大健康问题。

　　17.2.运用科学及先进技术预防疾病。

　　17.3.探知新生和正在生成的健康威胁并行动反应。

　　17.4.促进健康与安全的行为、社区与环境发展。

　　17.5.培养PH领导者并培训执业者，包括疾病侦测人员。

　　17.6.为我们的国民健康把脉。

　　18.CCDC向全民庄严承诺。

　　18.1.做民税资金的勤勉管家，不辜负民众信托。

　　18.2.为PH执业者提供一个诚信成长环境。

　　18.3.任何PH决策都基于公开、客观且优质的科学数据。

　　18.4.誓将民众健康与安全总是优先于CCDC利益。

　　18.5.以尊重人类尊严、诚实和钦敬的态度对待任何个人。

　　19.研发并郑重宣告CCDC愿景。

　　19.1.追赶世界先进：运用先进的大数据计算和实验室分析技术，快速达成境内外疾病威胁的解决方案。

　　19.2.科学化作行动：追踪民众疾病、查明病因并确定效能最强的预防方法。

　　19.3.协助临床医疗：为临床医疗服务和社区健康服务提供新知识，以挽救更多生命并减少医疗资源浪费。

　　19.4.抗病于国境外：在疾病到达我们的国界之前就探知并因应新异病原微生物及新异疾病，以增强民众健康的安全保障。

　　19.5.发展PH管理：使国家、省和地方都具备坚强且资源充沛的PH领导者和专业胜任能力，以保护民众免遭健康威胁与损害。

　　20.研定及实施“地市区县疾病预防控制机构转型方案”。

　　20.1.全体取消省直辖市以下“疾病预防控制中心”牌号。

　　20.2.全体取消地级同城邻接区县疾病预防控制机构建制。

　　20.3.将地县两级疾病预防控制机构更名为“公众健康服务中心”。

　　20.4.地级“公众健康服务中心”不包括同城邻接区县原疾病预防控制机构。

　　21.界定并优化“公众健康服务中心”机构职能，促进以民为本和价值本位的整合健康服务分层提供系统建设。

　　21.1.选项1：承接地县原疾病预防控制职责；
选项2：地县两级疾病预防控制原职责就近并入卫生当局。

　　21.2.地级同城邻接区县原疾病预防控制职责就近并入“公众健康服务中心”。

　　21.3.执行环境健康监测与疾病登记任务，报告CCDC代理机构。

　　21.4.就近回纳乡镇/社区卫生服务中心PH职责*，使之聚焦发展全科医疗服务。

　　21.5.就近提供并强化社区本位的PH服务，包括免疫接种以及居民、学生和企业员工疾病预防以及健康教育、维护及促进。

　　21.6.招聘更多不同类别的PH执业者，为之提供资源和管理支持。

　　21.7.组织、提供及管理社区护理服务。

　　22.增加并保障“公共健康服务中心”的地方财政预算支持*。

　　2021年疾控机构改革最新方案

　　“国家疾病预防控制局是副部级单位，与中医药管理局类似。”一位中国疾控系统专家透露，新成立的国家疾控预防局还没有出“三定”方案，即对一个部门的主要职责、内设机构、人员编制及领导职数等三大内容进行确定。

　　就在王贺胜出任国家疾病预防控制局局长的消息公布不久，一位地方疾控人士的手机就弹出了一个新的消息：国家成立疾控局，撤销疾控中心、国家卫健委疾控局、卫生监督所，进行合并管理。新成立疾控局实行参公管理，技术型公务员，另一方面，下属公共卫生研究院，由疾控中心部分实验室进行基础公共卫生研究。省改革参照国家，市级疾控中心和区县疾控中心直接合并成立疾控局，不下设公共卫生研究院。

　　虽然还没有正式文件，上述地方疾控人士说，“这个应该是定了的方案。”

　　其实新局成立在业内早有风声，上述地方疾控人士称，最初是说由国家卫健委出方案，后来改由深改委制定，今年3月刚刚完成了在各省疾控的调查。

　　另一位地方卫生系统相关负责人此前也得到了这个消息。对于具体如何改革，还没有收到中央下发的正式文件。“职能具体如何细化，有哪些内设机构，地方上是否要成立新局”。他说，我们也在等正式文件。

　　一位知情人士透露，目前已经有初步的“三定”方案，只是还在副部级这个层面。

　　“双线并行”的疾控体系

　　中国疾病预防体系如同金字塔一般从上至下，目标是为了统一调配资源，抵御各类传染性流行疾病。

　　“金字塔”顶层是，国家卫健委中国疾病预防控制中心（CDC）和国家卫健委内设机构“疾病预防控制局”，下设有各地方疾控中心、地方卫健委下属疾控局，最底层是各地公共卫生机构中的疾控专员。

　　支撑这个疾病防控金字塔的有两条主线并行。

　　一条主线是疾控中心体系。即中国CDC，为国家卫健委直属事业单位。地方疾控中心归属各地卫健委管辖，国家CDC做业务指导，现任中国CDC主任为高福。

　　中国最早的传染病防控体系是效仿前苏联的模式，从1953年开始建立了从省到地市、县的卫生防疫站。到2000年，经改革后，成立了两条线并行。国家疾控中心从原卫生部被划分出来，2002年1月23日“中国疾病预防控制中心”正式成立，并在卫生防疫站的基础上，组建各级疾控中心和卫生监督所。

　　疾控中心成为公益一类事业单位，其职能定位是技术指导支撑，没有行政管理和独立决策权力。比如监督执法这类行政职能，由各地卫健委下属卫生监督执法局担当。

　　另一条主线是疾控局体系。顶层是国家卫健委疾病预防控制局，下有各地方卫健委的疾控处。现任国家卫健委疾病预防控制局局长为常继乐。

　　按4月28日人社部官网信息显示，常继乐也是新成立的国家疾病预防控制局副局长。

　　国家卫健委疾控局下设10个处，包括传染病防控处、免疫规划处、艾滋病防控处、结核病防控处等。

　　主要职责是，拟订重大疾病防治规划、国家免疫规划、严重危害人民健康公共卫生问题的干预措施并组织实施，完善疾病预防控制体系，承担传染病疫情信息发布工作。

　　有卫健系统人士也将此次新成立的疾病预防控制局，视为国家卫健委疾控局“升格”。

　　国家疾控中心首任主任、北京大学公共卫生学院教授李立明曾在其文章中指出，从整体看，目前中国机构设置及行政规范都是以部门分隔设立，各地均以国家卫生行政部门的设置安排，从上到下以条线执行。医疗、疾控和基层行政管理部门各自为战。

　　疾控的钱和人

　　从卫健系统人士透露的信息看，新局将合并疾控中心、卫健委疾控局、卫生监督所，但“三定”方案只到副部级层面，现有人员的调整方案还未正式公布。

　　从这一方案看，之前的“双线并行”体系将被打破，有合二为一的趋势。

　　2019年中国卫生健康事业发展统计公报数据显示，有疾控中心3403个，有18.8万人。

　　近年来，全国疾控卫生技术人员在流失。北京协和医学院卫生健康管理政策学院执行院长刘远立此前分析，国家统计数据显示看，2009年至2017年，全国疾控卫技人员数量下降4.27%，减少了6336人。

　　疾控系统人士普遍认为，造成人才流失的最主要原因是薪酬待遇与岗位不相匹配。

　　卫健委疾控局体系的工作人员为公务员，疾控中心体系人员属于事业编。自事业单位实行绩效工资总量控制，特别是2017年4月1日取消行政事业收费之后，近年来，几乎所有疾控中心系统收费自留技术服务项目都被取消，收入完全靠财政支持，但是各地财政水平不同，常出现财政补偿不足的情况。

　　2018年，人社部发文要扩大公立医院薪酬制度改革试点，明确“允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励”。但疾控系统的并不在这一“福利”体系中。

　　李立明也在文章中介绍，在“两个允许”之后，公立医院人均绩效工资是普通事业单位的1.8倍—3倍，基层医疗卫生机构则为1倍—1.35倍，有些地区达到2.5倍。

　　“同样是高级职称，我的工资水平可能只是医院医生的一半或者是三分之一，如果是科室主任那就更没有办法比了。”一位省级疾控中心工作人员说。

　　2021年疾控机构改革最新方案

　　近日，省政府办公厅印发《甘肃省人民政府办公厅关于印发10件为民实事方案的通知》(甘政办发〔2021〕10号)。其中，为有效提升传染病救治能力，全面补齐公共卫生短板弱项，制定关于提升公共卫生防疫能力的实施方案，现对该方案中县级医疗机构传染病病区改造项目有关要点解读如下：

　　一、背景及意义

　　去年，国家发展改革委、国家卫生健康委和国家中医药管理局联合印发《关于印发公共卫生防控救治能力建设方案的通知》（发改社会〔2020〕735号），2021年，中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅印发《关于健全完善公共卫生应急管理体系的实施意见》（甘办发〔2021〕7号），明确县级医院疫情防控救治能力提升任务，要求各县依托一所县级综合医院，按照“三区两通道”等规范化建设标准，建设相对独立的传染病病区。

　　近年来，我省在公共卫生防控救治能力建设方面加大投入力度，但公共卫生防控救治能力还存在短板弱项，与国家要求和人民期待还有差距。实施县级医疗机构传染病病区改造项目，对充分发挥县级医院龙头作用，辐射带动县域内传染病救治能力整体提升，筑牢疫情救治第一道关口具有重要意义。

　　二、建设任务

　　按照平战结合、填平补齐的原则，通过改扩建，在30个县级医疗机构独立医疗楼或独立医疗区域改造建设传染病病区，改建后达到“三区两通道”(清洁区、污染区、半污染区、以及医务人员通道和病人通道)规范设置要求，满足呼吸道传染病病人收治条件；
配备传染病救治规范要求的检验检测、影像检查、重症监护、负压救护车转运等必要的医疗设施设备。

　　三、建设范围

　　通过梳理近年来我省公共卫生服务体系建设投入情况，确定在30个未获得相关项目支持的县（市、区）定点医院，实施县级医疗机构传染病病区改造项目。

　　四、资金保障

　　30个县（市、区）人民政府统筹使用中央预算内投资、上级转移支付以及本级自有财力，完成县级医疗机构传染病病区改造。

　　五、明确责任

　　30个项目县（市、区）人民政府为项目实施责任主体，相关市州对项目落实进行跟踪督导，省卫生健康委牵头组织项目实施，掌握项目进展，确保项目顺利实施。

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