黄店镇党委学习实践活动实施方案

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　　黄发[xx]13号

　　关于印发《黄店镇党委学习实践活动实施方案》的

　　通      知

　　镇各参学单位：

　　《黄店镇党委、村、学校、医院、“两新”组织等单位党组织学习实践活动实施方案》已经镇党委深入学习实践科学发展观活动领导小组研究同意，现印发给你们，请认真学习领会，结合实际贯彻落实。

　　特此通知。

　　黄店镇深入学习

　　实践科学发展观领导小组      

　　xx年9月10日

　　黄店镇党委

　　深入学习实践科学发展观活动

　　实  施  方  案

　　按照中央和省、市、县委的统一部署和要求，为切实搞好我镇深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动），结合我镇实际，特制定如下实施方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，按照“四高”标准，进一步解放思想、实事求事、改革创新、扎实苦干，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决贯彻落实上级决策部署方面的突出问题，保增长、保民生、保稳定和调结构、上水平、促改革方面的突出问题，党员干部党性党风党纪方面的突出问题，基层党组织和党员队伍建设方面的突出问题以及关系群众切身利益、群众反映强烈的突出问题，着力构建更加有利于科学发展的体制机制，使我镇党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全社会的发展积极性进一步引导到贯彻落实科学发展上来，扎实推进全镇经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展。

　　二、参加范围

　　镇参加学习实践活动的范围是：镇党政领导班子及所属未参加学习实践活动的所有基层党组织。参加学习实践活动的对象以各单位领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加，在有关环节要邀请部分党外干部参加活动。

　　三、目标任务

　　学习实践活动要按照“提高思想认识、形成发展共识、解决突出问题、增强发展活力，加强基层组织、夯实执政基础、创新体制机制、营造良好环境，促进科学发展、突出特色优势”的目标要求，围绕“解决突出问题、促进科学发展、回答共性问题”，做到规定动作不走样、自选动作创特色、务求实效促发展。

　　1．解决思想认识问题，在转变观念上有新飞跃。着力转变不符合、不适应科学发展的观念理念，强化好字优先、更好更快的发展观念；
摒弃唯经济增长、忽视社会建设的思想，强化统筹兼顾、全面协调的观念；
摒弃发展畏难、信心不足、固步自封的思想，强化自强不息、敢为人先的观念，树立世界眼光，把握客观规律，在新的起点上实现新的思想解放和思想统一，在科学发展上进入新的认识和新的境界。镇党委要围绕科学发展主题，结合省、市、县发展总体要求和自身工作重点，以产业培育、农民增收、治安维护、环境改善、完善村规民约、树社会新风尚等为主要内容确定主题和载体，体现各自实际和特色，形成本地本单位党员、干部、群众的共识和努力方向。

　　2．解决发展方式问题，在破解难题上有新突破。着力解决影响和制约全镇发展的瓶颈问题。坚持商贸带动、项目拉动，形成以项目引进、项目落地、项目发展为中心的“一盘棋”格局；
寻找比较优势、提高服务水平，以招大引强和发展商贸产业集群为突破口，促进招商引资上台阶；
找准制约发展的症结，对症下药，有的放矢，逐步破解融资、土地等难题。

　　3．解决农业结构单一、产业化、规模化水平不高问题，在加快农业发展上有新举措。坚持把推进农业产业化作为促进农业和农村经济结构调整、推进农业现代化进程、增加农民收入的一项重大措施摆上应有的位置，加快产业化结构调整步伐，立足目前产业基础和今后市场前景，积极调整优化农业产业结构和区域布局，重点发展特色农业和板块经济，着力培育主导产业，全面加快农业生产由分散经营向贸工农、产加销一体化转变。

　　4．解决民生民利问题，在促进和谐上有新成效。着力破除制约社会和谐的障碍，协调好在城镇建设、招商引资、大项目建设等工作中出现的利益调整问题，加强维稳工作和安全生产，全面推进和谐镇、村建设。

　　5．解决加快新农村建设步伐问题，在农村社区化建设上有新动作。要以发展农村经济、增加农民收入为核心，以切实改善农民生产生活条件为切入点，坚持“政府主导、农民主体、干部服务、社会参与”的原则，科学规划，突出重点，分类指导，稳步实施，扎实推进新农村建设各项工作的开展，彻底改变农村面貌。

　　6．解决体制机制问题，在构建长效机制上有新进步。着力突破不利于科学发展的体制性障碍，提高执行力、公信力，积极推进体制机制创新，加快职能转变，破除部门利益，进一步探索符合科学发展的评价机制、干部考核机制、财政投入机制等，为全镇发展营造良好的制度环境。

　　7．解决基层组织建设薄弱问题，在强化基层、夯实基础上有新作为。坚持抓活动、促党建、抓基层、打基础，集中解决好影响和制约基层党建工作开展的重点、难点问题，推进基层党建工作整体上台阶、上水平。

　　四、方法步骤

　　镇机关学习实践活动从xx年9月开始， xx年2月基本完成，集中活动时间6个月，分三个阶段进行：

　　第一阶段：学习调研(xx年9月至10月)

　　这一阶段以“百题问发展”为实践载体，主要统筹抓好学习培训、深入调研、围绕科学发展进行解放思想大讨论三个环节的工作。

　　1．学习培训。镇要从实际出发，组织广大党员干部采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨等形式，认真学习党的xx大和xx届三中、四中全会精神，学习《毛泽东邓小平xx论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习中央和省、市、县委有关文件精神和主要领导有关讲话要求，学习县委学习实践活动领导小组统一组织编写的辅导材料等。要充分发挥党员干部现代远程教育系统的作用，把“学习实践科学发展观、基层党员干部‘十个怎么办’”系列课件作为重要内容，组织基层党员干部学理论、学技术、学典型、学案例、学法规，加深对科学发展观的理解。党委书记要带头作学习辅导报告，其他领导班子成员要积极参加集中学习，所有党员要听一次专题辅导课。要从基层实际出发,灵活安排学习时间。对文化程度低、年老体弱、生活困难的党员和流动党员,采取送学、帮学和寄送学习资料等方式组织学习。要注重发挥理论宣讲团、理论辅导员的作用,通过多种方式，把科学发展观送进思想，把党的惠农政策送进农家。要结合实际制定学习计划，增强学习效果。要注意在各个领域、各个层面发掘推广一批站得住、叫得响、可信可学的学习实践科学发展观的先进典型,用身边人、身边事教育广大党员。要从基层实际出发，灵活安排学习时间，各单位党员集中学习培训的时间应不少于20个小时，领导班子开展集中学习研讨时间不少于5天。

　　2．深入调研。镇党政领导班子要着重围绕如何加快发展、改善民生、加强队伍建设、强化基层组织等几个方面的突出问题，围绕实施县委“一一二二十”工作部署过程中存在的突出问题，结合中心工作和重点工作，深入开展调查研究，认真听取党员群众的意见建议，找准存在的突出问题，深入研究对策措施，进一步提升解决实际问题、推动科学发展的能力。党政主要负责同志要紧扣主题，立足实际，有针对性地确定调研课题，深入开展调查研究，为制定推动科学发展的政策法规、完善体现科学发展观要求的体制机制提供决策依据。领导班子成员要带队调研、带头撰写调研报告、带头交流转化调研成果。坚持边学边改、边查边改，要深入到群众中听取意见，把调查研究与深化学习结合起来，认真查找、梳理影响科学发展的突出问题，把深入调查研究与帮助群众解决实际困难结合起来，注重提高做好新时期群众工作的能力。

　　3．围绕科学发展深入开展解放思想大讨论。要紧密联系工作实际和党员干部思想实际，深入开展解放思想大讨论活动。广泛征求各方面的意见和建议，着力提高广大党员干部对科学展观的认识，引导广大党员干部将思想认识从不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，对本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展，怎样做到以科学发展观为指导落实保增长、保民生、保稳定的各项任务，如何为深入推进科学发展，加快实现富民强县建功立业等重大问题，进行再认识，形成新共识。

　　第二阶段：分析检查(xx年11月至12月初)

　　这一阶段以“百例析发展”为实践载体，主要统筹抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会、形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告两个环节的工作。

　　1．精心组织召开领导班子专题民主生活会。镇党委要认真组织召开领导班子专题民主生活会，指导其他单位召开党支部（党总支）专题组织生活会。镇领导班子专题民主生活会要围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，紧扣近年来本镇的发展实践，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，作风建设方面存在的突出问题，基层基础工作方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评和自我批评。重点进行“科学发展三查三找”(查个人和班子在深入推进科学发展、加速富民强镇方面存在的突出问题，查影响制约经济社会发展反映出来的突出问题，查人民群众不满意的突出问题，找主要原因、找努力方向、找有效对策)。

　　民主生活会前要广泛征求群众意见，班子成员之间要谈心交心，要认真撰写发言材料，充分做好召开民主生活会的准备。民主生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，重在明确努力方向，不搞人人过关，不纠缠历史旧账。要组织党员开好一次专题组织生活会，专题组织生活会要按照科学发展观的要求，围绕基层党组织和党员切实发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用这一主题进行，分析查找自身差距和不足，进一步提高思想认识，增强党员意识，明确改进方向。县纪委、县委组织部和学习实践活动指导检查组派人列席，加强指导。镇领导班子成员要认真落实双重组织生活会制度。

　　2．形成高质量的领导班子分析检查报告。镇领导班子要撰写分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研、解放思想大讨论、专题民主生活会和典型案例剖析的成果，充分反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成绩，系统梳理征求和查找出的突出问题，实事求是地分析存在问题的主客观原因特别是主观原因。要深入分析当前宏观经济环境对本镇带来的挑战和不利影响，充分反映广大党员干部以科学发展观为指导促进经济平稳较快发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。镇党委书记要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，要召开党委扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。县督导组对形成领导班子分析检查报告要提前介入，严格把关。

　　要认真组织对分析检查报告的群众评议。要合理确定参评人员，既要有本单位的党员群众，也要有一定数量的基层单位和服务对象代表，特别要注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代表、人大代表、政协委员、有关专家学者、基层单位代表和服务对象代表参加。要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。分析检查报告和群众评议结果要以适当方式在一定范围内公布。

　　第三阶段：整改落实(xx年12月初至xx年2月)

　　这一阶段以“百策促发展”为实践载体，主要统筹抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个环节的工作。

　　1．制定整改落实方案。镇要根据领导班子分析检查报告，按照市、县委的要求，抓好整改落实方案的制定。整改方案要针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，做到“四明确一承诺”，即明确整改落实项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确有关领导、部门的责任，采取适当的方式向党员、群众公布，作出公开承诺，接受监督。对确定的整改重点项目，要建立工作台账，加强督查调度，确保件件有回音、事事有着落。

　　2．集中解决突出问题。镇要在边学边改、边查边改的基础上，集中力量解决在活动期间能够解决的一些影响和制约科学发展的突出问题，特别是贯彻中央和省、市、县委方针政策和决策部署，保增长、保民生、保稳定和改进作风方面的突出问题。具体来说重点从以下几个方面加强工作：抓住本镇蔬菜种植、肉鸭养殖、玫瑰种植等特色板块经济，拓宽劳务输出渠道，切实提高农民收入；
利用世行三期农田综合开发项目等机遇，加大力度强化农田基础设施建设，确保农业产收稳定；
切实落实农村合作医疗、良种补贴、推行农村养老保险制度等惠民政策；
要求镇村干部深入群众，了解群众诉求，排解群众纠纷，加大力度维护稳定和谐局面；
全面落实明确招商引资优惠政策，加大力度促进大项目引进工作。要把转变政府职能、破除团体利益、优化发展环境、提高行政效能、确保政令畅通摆在突出位置，特别是要在改进干部作风、服务基层群众、解决返乡农民工就业、村庄规划、耕地调整、社会治安、农民增收等方面务求实效。要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就重点解决什么问题。对具备整改条件的问题，要马上整改；
对通过努力能够解决的问题，要限期整改；
对应该解决但由于受客观条件限制一时解决不了的问题，要向群众说明清楚，积极采取措施逐步解决；
对涉及多个部门和单位的问题，要积极探索上下互动、左右协调解决问题的有效方式。

　　3．健全完善规章制度。要按照科学发展观要求,做好规章制度的废、改、立工作，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。镇要在继续坚持和不断完善公开承诺制、“万名干部下乡”活动长效机制的基础上，着重健全完善科学民主决策、目标责任管理、联系服务群众、改进工作作风、加强基层基础、考核激励监督等方面的规章制度。要以落实镇党委书记抓基层党建工作专项述职制度为重点,进一步健全完善“书记抓、抓书记”的基层党建工作责任制,以解决村支部书记报酬待遇为重点，进一步建立健全村党支部书记培养选拔、教育培训、激励保障和管理监督机制；
以加强村级组织建设为重点，进一步健全完善党的基层组织互帮互助机制、村级班子“动态管理”机制、村干部“规范化”管理、党内激励关怀帮扶机制、无职党员“设岗评星”、为民服务代理制、创新村级党组织设置、发展党员测评票决制、流动党员“一网多联”管理等，确保取得一批有利于推动基层党建工作的制度成果。

　　学习实践活动基本结束时，要及时做好总结工作。重点组织开展群众满意度测评，主要测评人民群众对本镇开展学习实践活动情况的满意度，并注意收集进一步贯彻科学发展观的意见和建议。针对存在的问题及时“补课”。同时，要对这次学习实践活动的做法、效果、经验、典型以及需要引起注意的问题，进行全面总结，报县委学习实践活动领导小组办公室。

　　五、切实加强对学习实践活动的组织领导

　　（一）加强领导，明确责任。镇党委全面负责全镇的学习实践活动，镇党委书记要认真履行第一责任人的职责，党员领导干部要充分发挥示范带头作用。镇学习实践活动领导小组在镇党委和上级学习实践活动领导小组的指导下开展工作。镇党政领导班子中的党员领导干部都要建立学习实践活动联系点，镇党委书记要分别联系一个强村、一个弱村，努力把联系点建成示范点。镇党委学习实践活动领导小组要向各基层单位派出指导员或指导小组,加强对学习实践活动的指导督查。镇领导班子和党员领导干部参加学习实践活动的成效，将作为领导班子和领导干部绩效考核的重要评价内容。

　　（二）区别情况，分类指导。在坚持学习实践活动总体安排、确保实效前提下，要把握各自学习实践活动特点，针对不同类别、不同对象，有针对性地提出具体要求，对学习实践活动的目标要求、实践载体、工作步骤作出适宜安排；
流动党员的学习实践活动原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。要指导各单位做好“规定动作”，创新“自选动作”，解决自身问题，回答面上问题。

　　（三）求真务实，注重创新。要以求真务实的作风推动学习实践活动的开展，讲成本，重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义，务求实践成效。要紧密联系当前的经济形势和实践特点，进一步解放思想，激励创新，在高标准完成上级规定程序的前提下，结合实际和工作需要，精心设计活动载体，创新活动方式。要按照“保发展、保稳定、保民生”的要求，服务中心保增长，做推动科学发展的模范；
改善民生保稳定，做促进社会和谐的模范；
转变作风树形象，做服务人民群众的模范，使活动开展的深入扎实。

　　（四）广泛宣传，营造氛围。要高度重视学习实践活动的宣传工作，宣传开展学习实践活动对于应对当前经济形势、深入推动科学发展、努力实现富民强镇的重大意义，宣传学习实践科学发展观的先进典型，及时推广学习实践活动的经验，深入报道学习实践活动取得的成效，为学习实践活动营造良好的舆论环境。

　　（五）统筹协调，促进工作。要统筹安排、协调推进学习实践活动，每个阶段工作结束时要进行一次“回头看”，以每个阶段的高质量保证整个活动的高质量。要把学习实践活动与贯彻落实中央方针政策和中央、省市县委及镇党委重大决策结合起来，与科学应对当前经济形势、保增长、保民生、保稳定和改进作风结合起来，与推进创业富民、基层组织建设等重点工作和中心工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。通过学习实践活动促进各项工作，用各项工作实际成果来衡量和检验学习实践活动成效。

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