【www.zhangdahai.com--可行性研究报告】
坚持标本兼治、综合治理、惩防并举，注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策。党的十六届四中全会指出：“党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力。”建立健全教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系，是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是从源头上防治腐败的根本举措，对于提高党的执政能力，巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。
一、对建立健全惩防体系的实践与探索。
近几年来，针对交通系统发生的一些大案要案，我们深刻地认识到，治理腐败不能期望抓一段时间就能根治，指望大抓特抓几年时间或是指望办几个大案要案就能遏制的思想,都是不现实的。单靠一项措施、一种手段、一条制度是难以凑效的，而是需要运用多项措施、多种手段、多条制度，坚持不懈地进行综合地治、综合地管，要达到齐抓共管的局面。党中央提出要建立与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系。这是贯彻“三个代表”重要思想，根据形势和任务的发展要求，对党风廉政建设和反腐败工作的重大创新，高屋建瓴，意义重大。我们必须把它摆到提高党的执政能力的战略高度去思考、去把握、去实践。
第一、努力推动教育、制度、监督三者相互联动、寻找结合点。
教育、制度、监督既相对独立，又相互贯通。教育是基础，是制度和监督的前提，必须坚持不懈地抓好党风廉政教育，加强廉政文化建设，为制度建设和监督工作夯实思想基础。制度是保证，是教育和监督的依据，必须把制度建设贯穿于教育、制度、监督的各个环节，促进和加强教育、监督工作。监督是关键，是落实教育和制度的措施，必须通过强化监督工作，增强党风廉政教育和制度建设的针对性、实效性。要紧紧围绕建立健全惩防体系，着力加强理论研究和政策调研工作，积极研究本行业的反腐倡廉的特点和规律，探索有效预防和惩治腐败的对策思路，寻找加快建立健全这一体系的最佳结合点和有效途径。
第二、着力解决教育、制度、监督三者存在的突出问题，抓住关键点。
党风廉政教育要着力解决针对性和实效性两个问题。在教育形式上，要克服表面化、简单化、概念化以及照搬照套的做法等。在教育的对象上，要坚持以关键领域和领导干部为重点；
在教育的内容上，要坚持以树立正确的权利观为核心，以增强纪律观念为目标，以党纪政纪条规教育为重点；
在教育方式上，要坚持以示范教育为主，同时狠抓警示教育，用鲜活的事例和开展喜闻乐见的廉政文化活动教育党员干部做到自重、自省、自警、自励。
制度要着力解决科学性和可操作性两个问题。一是制度建设要走群众路线，要经过有关部门的广泛调研和论证，确保制度的科学性。二是制度建设要把公开作为突破口。公开是最好的防腐剂。在建立健全惩防体系过程中，要增强公开的广度和深度，凡可以公开的都必须公开。三是制度建设要立足现实，着眼未来。既要重视惩处性力度，又要重视预防制度；
既要防止出现制度漏洞，又要避免法不责众的情况。四是制度建设要增强可操作性，规范和健全操作程序，完善客观标准，避免随意性。
第三、切实为惩防体系贯彻落实提供组织保障，形成合力点。
建立健全惩防体系，是一个复杂系统工程，既包含了有效治标、从严惩处的措施，又涵盖了注重预防、着力治本的内容，必须形成分工明晰、相互协调、齐抓共管的教育、制度、监督三者并重的整体合力。我们要把建立健全三者并重的惩防腐败体系作为落实党风廉政建设责任制的重要内容，自觉地把体系的实施和推进工作列入议事日程，认真履行职责。要明确各部门主要领导负总责，实行年度考核和责任追究，为推动教育、制度、监督工作提供组织保障。
二、存在问题及问题产生的原因。
在现实社会生活中，大家都耳闻目睹，腐败是人们最为痛恨的附在党的机体上的毒瘤，也是影响党群关系、干群关系，给社会带来不稳定因素之一。为此，在新世纪的新阶段中，严惩和铲除腐败，具有十分重要的意义。我们要以新的措施和对策坚决铲除像原党的高级干部成克杰、胡长清等这些腐败变质分子，刹住利用手中权利贪污受贿、徇私枉法、买官卖官、傍“大款”，为社会黑恶势力和走私集团充当“保护伞”的腐败行为。要坚决惩治“包二奶”、“包二爷”、利用公款高消费，接受异性按摩，吃、喝、嫖、赌等社会丑恶现象。当前，这些发生在少数党员干部身上的腐败行为，确实是广大党员干部和人民群众最为反感、最为不满意的。这些腐败现象，为什么会屡禁不止，究其原因，大致有以下几个方面：
(一)少数党员干部放松了世界观的改造，道德水准低下。
(二)市场经济负面效应，消极因素的影响。
(三)管理制度不合理，监督机制不健全，体现在以下几点：
1.权利设置不尽合理，有的党政一把手，长年无人找谈话、敲警钟。2.干部人事管理出现用人上的不正之风，入口不严、出口不畅，导致党员队伍整体素质不高，“免疫力”不强。3.纪检检查和审判腐败分子公开程度不高，有的甚至暗箱操作，使腐败分子托关系走后门有了可乘之机。
(四)对党内的腐败分子犯罪惩处不严，打击不力。
(五)我国几千年封建社会的历史，封建主义残余影响在党内和社会生活中至今仍然存在，在实行对外开放的条件下，西方资本注意的腐朽思想和生活方式乘隙而入，侵蚀一些党员干部的思想。
(六)少数党员干部不能树立正确的权利观。
(七)有的地方和单位对党员干部的思想政治工作抓的不紧，致使拜金主义、享乐主义和极端个人主义在一部分党员干部中滋长。
(八)市场经济以多种所有制经济共同发展的方针，形成了利益主体多元化。
三、建立健全惩防体系需要理顺的几个关系。
惩防体系涉及方方面面，关系长远。在建立健全和贯彻实施惩防体系中，具体要理顺以下几个关系：
第一、建立健全惩防体系与坚持第一要务的关系。发展是解决我国一切问题的根本途径，是党执政兴国的第一要务，也是党的执政能力和水平的重要体现。腐败行为严重干扰社会资源的配置，破坏市场经济的秩序，损害广大人民群众的利益，削弱党的执政能力，阻碍社会、经济、政治、文化的全面发展。因此，抓发展必须惩治腐败，建立健全惩防体系，为发展创造良好的政治和社会环境。
第二、建立健全惩防体系与深化体制改革的关系。与社会主义市场经济体制相适应，是建立健全惩防体系的基本要求。从某种意义上说，当前发生的腐败行为，与经济体制改革不到位和政治体制改革滞后有很大关系。解决这些问题，必须深化改革，完善社会主义市场经济体制；
必须加快政府职能转变，改进党的执政方式和领导方式。
第三、实现长远目标与落实当前任务的关系。从广义上说，教育、制度、监督同属于反腐倡廉制度体系。制度具有根本性、全局性。这就决定惩防体系建设必须立足当前，着眼长远。要根据形势变化和发展的要求，不断充实制度建设新内容，采取新措施，增强反腐倡廉制度体系的生命力和影响力。同时，建立惩防体系的目的在于落实，而现实可行性是惩防体系落实的基本要求。所以，建立健全惩防体系，不但要坚持适度超前原则，而且要考虑惩防体系的现实可行性和可操作性。只有注意两者的结合与统筹，惩防体系才能体现其自身的价值和生命力，并有效地发挥其应有的作用。
综上所述，新形势下反腐倡廉工作必须要有新的举措，反腐倡廉实践要出新的开拓，对建立健全惩治和预防腐败体系要积极探索、勇于实践，努力使本单位本部门的各项工作朝着廉洁、高效的正确轨道上发展。
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