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一、履行职责的基本情况200*年，县人大常委会在县委的领导下，全面贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会精神，紧紧围绕经济建设中心，认真履行宪法、法律赋予的职责，服务改革发展稳定大局。为实现我县物质文明、政治文明、精神文明协调发展，作出了新的贡献。
1、认真审议，依法决定重大事项
2004年，县人大常委会把对本行政区域内的重大事项适时作出决议、决定，作为行使决定权的重要方式。
为了解、掌握2003年度全县财政决算和同级审计情况，去年6月县人大常委会听取并审议了**县200*年财政决算（草案）报告及财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告，作出了相应决议，要求县、乡（镇）政府及有关部门要进一步增强法制观念，严格执行《预算法》、《审计法》和《安徽省预算审查监督条例》，加大财政监督和审计监督力度，规范预算管理。
城乡道路等基础设施建设是县域经济发展的基础，县政府为筹措建设资金，提出向**山市商业银行申请贷款的议案，常委会进行了认真审议，作出了关于同意县政府向市商业银行贷款的决定，要求县政府及交通部门，在管好、用好资金的同时，合理制定还贷计划，建立诚信政府。
因受国家农业政策及财政收入结构和财力变化的影响，县政府提出关于提请审议**县2004年财政预算调整的议案，常委会在认真调查的基础上，作出了关于**涂县2004年财政预算调整的决议。要求县政府及有关部门要充分认识加快发展的紧迫性，强化抓经济工作的力度，千方百计组织收入，努力完成调整后的财政预算。
2、突出重点，切实增强监督实效
过去的一年，县人大常委会始终把代表及人民群众普遍关注的热点、难点问题作为监督的重点，并在敢于监督、善于监督上下功夫，切实增强了监督实效。
(1) 加强工作监督。一年来，常委会听取并审议了县政府关于上半年财政和计划执行、安全生产管理、禽流感防治、非煤矿山整治、农业生产基地建设，法院关于执行工作，检察院关于民事、行政检察工作等情况的报告，并分别提出了审议意见。针对矿山乱开滥采、山体破坏严重的现状，常委会组织调查组进行了专题调查，提出了整改建议，并在县政府整改不到位的情况下，改进监督方式，向县政府制发了“监督意见书”，加大了监督工作力度。主任会议还就医疗垃圾处理、政府采购、部门预算批复、计划生育“五项治理”、下岗再就业、文化娱乐市场管理、行政中心“一站式”服务、农业专业村建设、公安“两所”（拘留所、看守所）工作等方面情况听取了县政府及有关部门的专题汇报，并提出了意见和建议。
(2) 实施法律监督。常委会先后对《工会法》、《职业病防治法》、《食品卫生法》、《消防法》、《义务教育法》、《血吸虫病防治法》、土地《两法一条例》及《物业管理条例》贯彻实施情况，开展了执法检查，有力地促进了法律法规的贯彻实施。
(3) 强化个案监督。为了加强对司法案件的监督，常委会根据上级人大有关规定，制定了《**县人大常委会关于实施〈**省各级人民代表大会常务委员会监督司法机关具体案件的若干规定〉的办法》，于200*年6月1日实施。《办法》实施以来，共收到公、检、法机关备案案件95件，常委会对相关备案案件进行认真审查，并对案件中存在的一些问题及涉法信访件中群众反映强烈的突出问题，有针对性地向司法机关提出建议，促进司法机关及其工作人员改进工作，促进司法公正。
(4) 开展评议监督。为了加强对垂直管理单位工作的监督，常委会根据《**省各级人大代表评议工作条例》规定，对县工商局、地税局组织开展了工作评议，对两单位工作中存在的问题，常委会提出了具体整改建议，将评议情况及时通报全县，扩大了评议效应面，并对两被评单位的整改情况进行了跟踪督查，提高了评议效果。去年10月，常委会还分别对县农委主任、水利局长开展了述职评议，及时通报了评议结果，强化了干部任后监督。
3、贯彻《条例》，依法进行人事任免
一年来，常委会认真贯彻《干部选拔任用工作条例》，根据《安徽省各级人民代表大会及其常务委员会执行地方组织法的若干规定》，坚持实行票决制，依法任免国家机关工作人员36人，其中任职24人，免职12人。常委会对任职人员中未参加过法律知识考试的9人，开展了任前考试，增强了被任命人员学法用法的自觉性。同时还对任命人员实行任前供职演说，增强了他们的人大意识、法制意识和公仆意识。
4、密切联系，充分发挥代表作用
一年来，常委会认真贯彻《代表法》，积极为代表履行职务创造条件。一是坚持邀请县人大代表列席常委会制度。全年共邀请了30位县人大代表列席常委会，加强了代表对人大工作的了解。二是坚持常委会组成人员联系代表制度。在分工联系乡（镇），常委会驻会成员都能深入基层走访人大代表，征求代表对人大工作及经济社会发展的意见和建议，增强代表履行职责的责任感和荣誉感。三是认真督办代表议案和建议。2004年8月，常委会听取并审议了县政府关于县十四届人大二次会议代表议案和建议办理情况的报告，之前，常委会成立了三个督查组，组织部分县人大代表，对部分议案和建议办理工作进行了现场督办，11月下旬，还向提出议案和建议的代表，就议案和建议办理的情况，印发了征求意见函，并综合代表反馈的意见和建议，要求县政府及有关部门进一步提高认识，加大办理力度，妥善处理办理过程中遇到的问题和矛盾，切实提高办理质量。四是组织代表开展视察调研等活动。常委会分别组织我县的市人大代表对新型农村合作医疗、大公圩水系治理、工业园区建设等方面工作情况进行了视察。此外，还组织县人大代表参加常委会开展的工作评议、述职评议及其他专项调研活动，丰富了代表闭会期间活动。五是高度重视代表及群众来信来访。常委会一直把处理代表及人民群众来信来访来电，作为一项重要工作。2004年共受理信访82件、电话访18人次、个人来访98人次。常委会根据来信来访反映的问题，按照有关规定，及时批转有关部门承办，对一些反映的重点、焦点问题督促相关部门认真对待、妥善处理，努力使代表和群众满意。
5、精心指导，全面完成乡镇人大选举任务
去年我县区划调整变动的6镇2乡都必须进行换届选举，而未变动的4镇2乡也须召开人大例会，因人事变动，例会都有选举任务。常委会依据法律规定，在县委领导下，于2004年4~5月组织开展了区划调整乡镇的人大换届选举试点工作。对变动的6镇2乡作出了乡镇人民代表名额及选举时间的决定，并及时开展工作指导，适时加强工作督查，通过大量扎实、有效、过细的工作，确保了本次乡镇人大换届选举试点工作依法、有序开展。截止5月2日，圆满完成区划调整乡镇换届选举试点工作任务。8月17~18日，常委会对区划未变动的6个乡镇，统一指导召开了人大例会，较好地完成选举任务。本次乡镇人大换届及例会共选举代表602名，补选代表3名，选举乡镇人大主席10名，副主席4名，乡镇长10名，副乡镇长46名，保证了乡镇工作的正常开展。
6、加大宣传，全力推进民主法制建设
2004年是我国人民代表大会制度建立50周年，为进一步加强人民代表大会制度的宣传，增强全社会的人大意识，更好地坚持和完善这一根本政治制度，推进社会主义政治文明建设，促进我县“两个率先”目标的实现，县人大常委会组织开展了一系列人民代表大会制度建立50周年纪念活动，切实加强了人大宣传工作。首先，以《宪法》修改为契机，在县、乡两级人大干部职工中，集中开展学习《宪法》活动。提高了广大干部职工的《宪法》意识，促进《宪法》的贯彻实施。其次，于2004年9月15日，组织召开了纪念人民代表大会制度建立50周年座谈会，邀请了县委、县政府、县法院、县检察院负责同志，乡镇人大主席、副主席及县人大部分离退休老同志参加，畅谈人民代表大会制度发展历程及其优越性，交流总结做好人大工作的经验。其三，为使人大制度纪念活动宣传的更加深入、形式更加活泼，常委会精心策划、成功举办了“庆祝全国人民代表大会成立50周年暨地方人大常委会设立25周年”专场文娱晚会。组织安排《***日报•**版》、县电台、电视台等新闻媒体集中力量围绕人大制度建设中涌现的各类典型事迹进行报道。积极组织人员撰写纪念文章，参加省、市开展的“人民代表大会前进的脚步”征文活动，稿件分别在《江淮法治》、《***日报》、《***人大》等报刊刊载，其中《定位不越位、换位不错位、到位不缺位——新时期县级人大工作若干问题的思考》纪念论文在市人大征文活动中被评为一等奖。通过集中宣传，把人大制度纪念活动推向高潮，有力地推进了我县民主法制建设。
7、围绕中心，服务经济社会发展
一年来，常委会围绕县委中心工作，认真开展招商引资、工作督查和调查研究，直接参与和服务经济社会发展。
常委会坚持发展这一硬道理，响应县委“一号工程”号召，积极开展招商引资。一是加强与温州招商联络处联系，全力做好协调、服务工作。全年帮助牵头协调、筹措招商经费14.6万元，接待温州客商来*考察人员20多批次，促进了温州招商活动的正常开展。二是大力开展招商引资，主动服务“三定四包”项目单位。通过常委会同志的共同努力，招商引资工作取得新的成绩。投资达1.8亿元的四星级大酒店、1800万元的****服务公司（***搬迁项目）、650万元的华联机械制造公司等已落户**。2003年引资落户的桂龙药业、海狮织造、东城水岸等项目去年又进一步追加投入，截止2004年12月底，县人大机关引进项目 个，已到位资金达 万元。三是号召代表开展招商引资。为了发动代表招商引资，参与经济建设，常委会向每位人大代表印发了《关于广泛开展招商引资的通知》，得到代表们的积极响应，并取得了初步成效。
此外，常委会领导积极参与全县计划生育“五项清理”、土地征迁安置、学《条例》警示教育、文明创建等督查工作，并督促分工联系乡镇开展计划生育、招商引资、经济建设等工作，推动了全县各项工作的顺利开展。
为了提高常委会会议的审议质量，先后组织调研组对县乡财政状况、消化村级债务、安全生产管理、矿石开采及山体保护、成品油市场管理、财政预算执行及上半年经济运行等情况开展调研。常委会还配合市人大在我县开展了县级财政状况调查，并就消化村级债务进行了专题分析和调研，形成一书面调研报告代表市人大常委会参加了省人大财经工委召开县级财政状况调查汇报会，得到了与会领导的肯定。
去年3月，常委会还协助省社科院、市人大在我县开展了农村居民中、低层家庭收入情况的调研，撰写了具有一定研究、适用和参考价值的调查报告，供上级领导决策参考。
8、注重学习交流，不断强化自身素质
2004年，常委会根据年初工作要点要求，进一步加强对外交流与学习，狠抓常委会自身建设。
(1) 组织干部学习，提高自身。常委会根据县委要求，积极开展创建学习型机关活动，确定每周一为机关“学习日”，集中组织学习有关法律、法规，党的方针、政策及领导重要讲话等；
同时要求机关同志坚持自学；
每次常委会还安排一项法律知识讲座，提高大家法制水平和依法办事能力。
(2) 开展作风整顿，改进自身。为扎实开展机关作风整顿活动，人大机关成立了组织，制定了实施方案，召开了动员会，并对作风整顿的各个环节提出了具体要求。通过召开座谈会、印发征求意见函等形式，广泛征求意见。先后两次召开民主生活会，开展批评与自我批评，大家开诚布公，找问题、查不足，剖析原因，提出建议，相互促进，共同提高。
(3) 加强学习交流，丰富自身。去年，常委会先后加入了长江流域部分县（市、区）人大工作联席会及华东、华南、东北、西北18县（市、区）人大工作研讨会成员单位，并分别于2004年4月、5月、8月组织常委会同志3次参加了部分县（市、区）人大工作联席会、研讨会，并作了交流发言，共同进行理论探讨和工作交流，大家相互学习，相互借鉴，取长补短，有效地增强了常委会工作水平。
二、廉洁自律情况
一年来，常委会狠抓了机关廉政教育。认真组织开展了“学习《条例》、接受监督、严守纪律”反腐倡廉警示教育活动。班子成员牢记“两个务必”，坚决贯彻和执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定。常委会还健全和完善了多项规章制度，规范了机关干部的从政行为，遵守党纪政纪，做到按规矩办事。生活上班子成员注重勤俭，不搞特殊，下乡工作轻车简从，减少基层麻烦和负担，树立了人大机关对外良好形象。
三、存在的主要问题
(1) 坚持学习方面做的还不够。学习上有偏向，政治理论学习比较重视，对法律法规的学习缺乏系统性，研究不透，理解不深，浅尝辄止。
(2) 服务经济建设办法还不够。经济建设中心意识还不够强，对参与全县经济工作有畏难情绪。对人大怎样运用职能为经济建设服务，促进经济发展思考不多，研究不深。
(3) 做好人大工作的责任感和主动性还欠缺。有时有“二线”观念和“到站”思想，在依法行使职权方面有时不够到位，开展调查研究不够充分，因对“一府两院”的报告审议不够深，监督缺乏应有的力度。
(4) 对基层的热点、难点问题关注不多，自觉运用人大职权促进热点、难点问题的解决比较少。对群众反映的热点、难点问题，比较满足于一般性的批办、转办。
(5) 调查研究不够深入，督查工作不能完全到位，监督力度有待加强，发挥代表作用不够充分，常委会制度建设有待加强。
四、整改措施
针对上述存在的问题，我们将切实采取措施从以下几个方面加以整改。
一、依法决定重大事项
围绕全县政治、经济和社会稳定等具有全局性、根本性和长远性的重大问题，认真开展调查研究，及时听取“一府两院”专题报告，依法做出决议、决定，促进依法治县、依法行政和民主法制建设，保证重大事项决策的科学化、民主化和规范化。
二、切实加强监督职能
认真开展执法检查，强化法律法规实施情况的检查监督。重点检查《交通管理法》、《公路法》、《财政预算法》、《动物防疫法》、《残疾人保障法》、《省防震减灾条例》等贯彻实施情况。
审议“一府两院”专题报告，强化工作监督。针对计划、财政、招商引资、环境和资源保护、殡改、代表议案、新型农村合作医疗、计划生育、民办教育等关系改革、发展、稳定的问题，常委会会议、主任会议分别听取专题报告或汇报；
对全县三峡移民政策落实、工业园区建设、疾病控制中心建设、汛前准备、经济运行、乡财县管等工作进行视察。常委会上拟对县国税局、县环保局两单位开展工作评议，促进工作改进。
以促进“一府两院”依法行政、公正司法为重点，加强个案监督。认真受理人民群众的申诉、控告、举报，对群众反映强烈、社会影响大的案件，督促相关国家机关认真检查，严肃处理，推行执法责任制、错案责任追究制的落实，促进行政机关依法行政，支持审判、检察机关独立行使审判权、检察权，切实维护公民合法权益。
此外，配合省、市人大做好执法检查和立法调研工作。
三、高度重视、干部任用
把党管干部原则与人大依法任免干部有机结合起来，继续实行被任命干部的任前了解、法律知识考试、供职演说、述职评议，不断提高国家机关领导干部综合素质。根据《***各级人大代表评议工作条例》，拟在常委会上对县文体局局长***、县国土局局长***、县人事局局长***、县公安局局长***四同志开展述职评议，在县十四届人大四次会议上还将对几位副县长开展述职评议，充分行使人大监督职能，把对事的监督与对人的监督、人大监督与群众监督结合起来，不断增强监督实效，以推动被选举和任命干部依法行政、公正司法、勤政廉政。
四、密切与代表群众联系
认真贯彻《代表法》，不断改进和加强代表工作，积极为代表履行职责创造条件。拓宽重要情况向代表通报的渠道，加强对代表的培训工作，组织指导代表开展闭会期间活动，总结交流代表履行职责的经验，发挥代表议政、监督作用。建立健全常委会组成人员接待、联系、走访代表制度，坚持代表联系原选区选民并接受其监督制度，继续开展选民评议代表工作；
继续邀请代表列席常委会会议，探索公民旁听常委会会议制度，以使人大及其常委会更好地接受人民监督，对人民负责。加大代表议案和建议的督办力度，健全办理责任制，下半年对办理情况进行集中督查，提高办理的满意度。依法做好人民群众的来信来访工作，加大个案监督力度，促进严格执法，秉公执法，保障人民群众的合法权益。
五、精心指导乡镇人大工作
认真抓好乡镇人大主席培训工作，利用工作会议安排讲解乡镇人大知识，做到以会代训；
在开展评议工作中，组织乡镇人大主席参加评议调研，做到以干代训；
召开常委会会议时，邀请乡镇人大主席或副主席列席，增强其对常委会工作的了解，以达到学习与培训的目的，提高他们独立开展乡镇人大工作的能力与水平。对乡镇人大工作建立考评激励机制，依据修改后的《乡镇人大工作考核评分细则》，上半年常委会组织对2004年乡镇人大工作进行考核评比，对考评成绩前列的乡镇人大进行表彰奖励，激励和鞭策乡镇人大开展好工作。坚持深入群众、深入基层，对全县第六届村委会换届选举工作，及时开展业务指导和工作督查，确保本次村级换届选举依法有序进行。以推动基层民主法制建设。
六、注重强化自身建设
按照建设学习型机关要求，认真组织学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.网络.com查看)三个代表”重要思想和党的十六大精神及人大业务知识和法律知识，提高机关工作人员的素质和水平。推进机关责任制建设，提高工作质量和效率。围绕改革发展稳定中的重点、难点及人民群众普遍关心的热点问题，认真开展调查研究，不断提高常委会会议审议的质量。继续响应县委号召，主动参与经济工作，积极开展招商引资。进一步加强对外交流与学习，积极参加全国区域性的人大工作联席会、研讨会，加强工作联系和经验交流，提高人大工作水平。强化机关干部队伍建设，加大干部培养、交流的力度。认真开展保持共产党员先进性教育活动，不断加强党的思想、作风和组织建设。进一步加强党风廉政建设，提高机关后勤管理、服务和保障能力。
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