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清醒认识并准确把握内蒙古发展所处的历史方位，是我们制定政策和推进工作的前提，是坚持科学发展、推进富民强区的基础。自治区第九次党代会报告用了一个章节的篇幅，通过对过去一个时期工作的总结、存在问题的分析、当前形势的判断，概括出具有互相联系、互相补充、互相递进的几个结论，对我区发展所处的历史方位进行定位，即内蒙古发展站在了一个新的起点上；我区正处在转变经济发展方式的关键期；我区已经进入了全面推进科学发展的新阶段。
一、内蒙古发展站在了一个新的起点上
自治区第九次党代会报告不但从综合经济实力大幅提升、人民生活水平不断提高、民主法制和精神文明建设扎实推进、改革开放迈出新步伐、社会大局保持和谐稳定、党的建设进一步加强等6个方面回顾了八届党委5年来的工作，而且把总结工作回溯到新世纪之初，放在一个10年的跨度上来思考，用简洁的语言展现了内蒙古作为边疆少数民族地区抓住历史机遇、实现跨越式发展的历程，得出了内蒙古已经站在新的发展起点上的结论。
内蒙古发展站在了一个新的起点上，主要体现在以下几个方面。
一是经济发展的速度发生了深刻变化。速度就是力量。从世界近代史上看，后工业化国家和地区在实施赶超战略时都经历过一个快速增长期。美国在1770年以前还是落后的殖民地，通过吸收大批高素质的移民，借鉴英、德等国家工业化的经验，推进电力技术革命，用42年的时间就在经济和科技上全面超过了英国。二战以后，日本用了47年的时间实现了经济和技术上对美国的赶超。工业化基础较弱的“亚洲四小龙”，从上世纪60年代开始，经过30年的高速增长就实现了工业化，创造了用时最短的赶超范例。我国沿海一些发达地区，从80年代初开始起步，用了30多年的时间就达到和接近世界中等发达国家的程度。从2000年到2010年，全区地区生产总值平均增幅17．3％，2002年到2009年连续8年保持全国增速第一，实现了经济持续快速发展。
二是经济总量发生了深刻变化。总量是一个国家和地区综合实力的基础。经过10年的努力，全区经济总量由千亿元跃上万亿元，地方财政一般预算收入由百亿元跨上千亿元。地区生产总值10年间超越了9个省，在全国排名由24位跃升到15位，成为5个少数民族自治区中唯一一个，西部12个省、自治区、直辖市中第二个进入万亿元的地区，实现了经济总量由全国后列进入中列的跃升。
三是经济结构和社会结构发生了深刻变化。工业化和城市化是现代化的两个主要内容，是现代化的两个核心驱动力量，也是衡量现代化建设水平的主要指标。工业化决定了一个地区的经济形态，城市化决定了一个地区的社会形态。2001年到2010年，我区一产比重由22．8％下降到9．4％，二产比重由37．9％提高到54．5％，城镇化率由42．7％提高到55．5％，实现了由农牧业主导型经济向工业主导型经济的历史性转变。
四是发展环境发生了深刻变化。进入新世纪以来，自治区通过进一步深化改革、扩大开放、转变职能，市场化程度明显提高，企业的市场主体地位基本确立，市场在资源配置中的基础地位明显增强；在生态、基础设施等硬件环境不断改善的同时，政策、法制、诚信、人文等软环境明显改善，行政服务水平和服务能力明显提高，有效地降低了生产和生活成本，增强了对生产要素的吸引力和凝聚力。
二、我区正处在转变经济发展方式的关键期
报告在全面总结新世纪以来取得的巨大成就后，对发展现状作出了清醒而理性的判断：“尽管我区的经济实力有了较大提高，但欠发达的基本区情没有根本改变，发展不足仍然是主要矛盾。我区近年来的快速发展，是低起点上的高增长，与先进地区相比还有很大差距，突出表现在发展水平不高上”。至此，我们对区情的认识又有了新的深化，即欠发达地区的区情涵盖了两个方面的内容：发展不足和发展水平不高。具体体现在以下几个方面。
一是经济总量不大。从地区生产总值看，2010年，我区虽然已经达到1万多亿元，但仅仅排在全国第15位，并且绝对量只是排在第一位、第二位的广东、江苏的四分之一，距离进入全国前列的目标还有很长的路要走。从产业规模看，只有能源、冶金、农畜产品加工初具规模，在全国市场占有一定份额，其它产业总量都很小，市场占有率不高、影响力不大。从企业数量和规模来看，2008年，全国规模以上工业企业36万户，自治区仅有4120户，不及全国总数的1．2％。在2011年发布的中国企业500强中，我区只有6家入选，仅占全国1．2％，不但数量少，而且排名都比较靠后。
二是发展水平不高。从工业化上看，我区产业层次整体上处在产业链低端。在能源、冶金、化工、装备制造业、农畜产品加工、高新技术等6大优势产业中，能源和冶金增加值占到全部增加值近70％，这就意味着近七成的工业制成品是资源消耗大、环境成本高、技术含量低的“原字号”或粗加工产品。工业化仍然任重道远。从城市化上看，2010年，我区城镇化率达到55．5％，但城镇化实际水平还比较低。全区共有155万林区垦区矿区计入城镇人口，剔除这部分与农牧民生活方式基本相近的“边缘”城镇的人口，全区城镇化率只有47％，与全国平均水平接近。另外，我区城市的人口承载能力、产业聚集能力、服务保障能力、辐射带动能力也不强。目前，全国城市人口密度为每平方公里2080人，我区为649人，居全国后列。同时，我区每平方公里的资本投入密度以及城市基础设施和公共服务供给能力和水平，与沿海发达地区相比也有不小差距。
三是保障和支撑能力不强。基础设施远不能适应经济社会发展的需要。自治区成立以来，全区累计完成固定资产投资3.1万亿元，只相当于山东或江苏2008年当年投入的2倍左右。2．6％苏木乡镇不通油路，16．5％的行政村不通公路，与周边8省区间还有11条共1550公里的“断头”路。现在的2600万千瓦外送通道输送能力不足，蒙西电网43％装机容量窝工，除市场因素外，很大程度上同输送能力不足有关。铁路货运也十分紧张，每年有2亿吨以上的运能缺口。同时，水利、信息等方面基础设施薄弱，成为经济社会发展的制约因素。
四是生态环境脆弱状况没有根本改变。我区贯穿“三北”，森林、草原、湿地面积全国第一，沙漠化和荒漠化面积全国第二。西部大开发战略实施以来，我区累计投入400多亿元，实现了八大生态建设与保护工程，禁牧休牧草原7亿亩，涉及牲畜6000多万头只，动员农牧业人口1000多万，迁移群众约45万，积10年之功，形成了整体恶化趋势趋缓、重点治理地区好转的局面。但是，生态环境脆弱状况没有根本改变，全区中度以上生态脆弱区域占国土面积的62．5％，其中重度和极重度占36．7％。部分产业能耗、水耗和污染排放高，环境保护压力增大。
五是区域、城乡发展不平衡。呼包鄂三市人口和国土面积分别占全区的1/3和1/10左右，经济总量和财政收入均占全区半壁江山，人均GDP为全区平均的1.9倍，城市居民收入分别高出全区平均水平的40%和50%。其他9个盟市人均GDP仅为全区平均水平的64.3%，其中兴安盟和乌兰察布市人均GDP分别仅为全区平均水平的30．9％和56．4％。城乡发展差距仍在扩大，统筹城乡协调发展任务繁重。
六是民生和社会建设比较薄弱。城乡居民收入滞后于经济发展，人均收入低于全国平均水平，部分低收入群众生活比较困难，基本服务水平不高，社会建设和管理有待加强。
问题的提出本身预示着问题的解决方向。只有加快转变经济发展方式，进一步更新发展理念、创新发展模式，才能更好地解决我区经济社会发展中的突出矛盾和问题，才能更好地增强我区综合实力，提高人民生活水平。因此，报告在对区情进行深入阐述、对存在的问题进行全面分析后，提出了今后面临的主要任务：“今后一个时期，我们做大经济总量、增强综合实力的任务仍很艰巨；解决发展中不平衡不协调不可持续的问题，调整优化经济结构、提高发展水平的任务更加紧迫。”这段话，包含着改变欠发达基本区情、解决好两个相关问题的基本途径，即通过做大总量解决发展不足的问题，通过转变发展方式解决发展水平不高的问题。
三、我们已经进入了全面推进科学发展的新阶段
这一结论，承接过去的成就、针对现存的问题、预示未来的走向。可以从以下几个方面来理解。
一是承接已经形成的良好势头、保持经济平稳较快增长，要求我们必须加快转变经济发展方式、全面推进科学发展。从经济领域情况看，过去那种依靠资源扩张的增长模式难以为继。新世纪第一个10年，我区经济高速增长是在总量水平很小的起点上开始的，又适逢我国进入能源重化工阶段，对能源、资源的需求巨大。而我区能源、原材料工业刚刚起步，10年间，煤炭产量由7000万吨增加到近8亿吨，增长了近10倍，电力装机由900万千瓦增加到6500万千瓦，增长了6倍多，这是过去10年实现跨越式发展的主要支撑因素。显然，这种增长模式只在特定的历史阶段可以，在今后发展中难以复制。如果没有新的增长点的培育和形成，经济难以持续较快发展。同时，解决经济结构单一、产业链条不长、产品初级化低端化、资源综合开发利用水平不高等问题，也要求我们加快推进经济发展方式转变。
二是“新起点”为我们加快转变发展方式、全面推进科学发展创造了条件。新世纪以来，我区持续积累的物质基础和不断改善的发展环境，全区上下干事创业、奋力赶超的发展氛围，为我们加快转变发展方式、全面推进科学发展奠定了坚实基础和提供了强大动力。同时，国家实施新一轮西部大开发、振兴东北等老工业基地战略，特别是国务院关于促进内蒙古经济又好又快发展的意见，为我们加快转变发展方式、全面推进科学发展提供了良好政策环境。
三是居安思危、未雨绸缪的思想和解决现存问题，要求我们必须加快转变经济发展方式、全面推进科学发展。资源型产业发展的鼎盛时期，也是培育和发展非资源型产业的黄金期，是报告的一个重要思想。这些年来，我们在发展资源型产业过程中积累了雄厚财力和物力。充分利用好这一有利条件，大力提升资源型产业层次，提高非资源型产业比重，在资源枯竭或者市场需求发生重大变化前，完成产业转型和产业代替。同时，解决经济社会发展不平衡、经济发展与生态环境保护等方面的矛盾，也要求我们坚持科学发展、加快转变经济发展方式。
根据对内蒙古现代化历史方位的判断，报告提出了今后一个时期的中心任务：“我们要着力推进科学发展，在继续做大总量的同时，切实解决发展水平不高的问题。要通过全区各族人民的团结奋斗，加快改变欠发达面貌，率先在西部地区全面建成小康社会。”□
(执笔：刘全乐)
责任编辑：王 丹
