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**市非公有制经济组织党建工作情况汇报
中共**市委组织部
(2006年11月6日)
**辖13个县市区（三区两市八县），面积10356平方公里，人口540万，党员27万。近年来，我市立足经济欠发达的实际，把发展非公有制经济作为强市富民的“天字号”工程，抢抓机遇，强力推进，促进了非公有制经济的迅猛发展。2005年，全市非公有制经济实现增加值273.1亿元，占整个GDP的59%；
上交税金13.5亿元，占地方财政收入的69.7%。截止今年6月，全市非公有制经济组织已发展到11.5万户，其中：私营企业10312家，从业人员62.8万人，同比增长42.7%；
注册资金109.3亿元，同比增长63.3%；
实现增加值190.7亿元，同比增长59.3%；
上交税金8.4亿元，增长19.7%。可以说，非公有制经济已成为全市就业、税收和投资的主体，成为支撑**经济的“半壁江山”，成为全市财政的重要支柱，成为**经济发展最具活力的增长源。我市非公有制经济之所以持续、快速、健康发展，除了宽松的环境、优惠的政策外，还有一个很重要的原因，就是我们切实加强了这一领域的党建工作，为非公有制经济发展提供了强有力的政治保证。
一、强化领导，把非公有制经济组织党建工作摆上突出位置
近年来，市委适应新形势要求，把加强非公有制经济组织党建工作列入重要议事日程，要求各级党委象抓农村党建那样抓非公有制经济组织党建工作。2000年，市委十一届八次全委会议就加强非公有制经济组织党建工作做出了决议，明确了非公有制经济组织党建工作的指导思想和任务目标。2001年，市委又制定下发了《关于学习“七一”讲话，实践“三个代表”，全面加强党的建设的意见》，确定了以扩大覆盖面为重点，进一步加强非公有制经济组织党建的工作思路。市委组织部先后制定下发了《关于加强个体私营企业党建工作的试行意见》、《关于加强非公有制经济组织党建工作的意见》等文件，就非公有制经济组织中党组织的设置、管理、活动方式等做出了具体规定。市里成立了非公有制经济组织党建工作领导小组，13个县市区也普遍成立相应机构，明确县市区委书记是第一责任人，乡镇(街道、园区)党委书记和非公有制企业党组织负责人是直接责任人。市委组织部建立健全了非公有制经济组织党建工作管理档案和工作季报制度，加强工作调度，定期检查督促，确保各项措施落到实处，有力地推动了全市非公有制经济组织党建工作的开展。德城区建立了非公有制企业党工委，专职抓好非公有制企业党建，今年又在全省率先成立了非公有制企业党建工作研究会，吸收规模较大的非公有制企业党组织负责人参加，定期研究工作重点，探讨、交流遇到的问题，激发他们的工作热情，提高了非公有制企业党建工作的质量和水平。
二、突出重点，夯实非公有制经济组织党建工作基础
加强非公有制经济组织党建工作，基础是抓好党组织的组建，选好配强党组织班子。为此，我们按照“抓组建、抓规范、抓提高”的工作思路，突出工作重点，完善工作程序，努力打牢非公有制经济组织党建工作的基础。
1、建立健全党的组织。本着有利于企业发展、有利于加强党的领导、有利于发挥党组织作用的原则，积极争取企业主的理解和支持，坚持有3名以上党员的企业都要建立党的组织，努力做到哪里有非公有制经济组织，哪里就有党的工作；
哪里有党员，哪里就有党的组织，扩大党的工作覆盖面。目前，全市非公有制经济组织从业党员2.45万名，占党员总数的9.1%；
建立党组织1068个，占应建数量的98.3%，其中：建立党委l0个，党总支l6个，党支部1042个。主要采取了五种组建形式：一是改制重建。坚持一手抓改革，一手抓党建，做到企业改制与党组织重建同规划、同部署、同实施，相应调整和明确了党组织的隶属关系和职能。目前，全市改制为非公有制企业、符合建立党组织条件的236家企业已全部建立起党组织，其中建党委8个，党总支11个，党支部217个。二是单独建立。在有3名以上党员，有合适党支部书记人选的非公有制企业单独建立党组织。全市共建立此类党组织714个，其中党委1个，党总支2个，党支部711个。三是企企联建。对于党员人数不足3名，或虽有3名以上党员，但不具备单独建立党支部条件的非公有制企业，按照地域相近或行业相关的原则，企业与企业联合建立党组织。全市共通过这种形式建立党支部86个。四是村企联建。对村、街非公有制经济组织比较集中、又不适合单独建立党组织的，建立村企联合党组织。目前，共建立这类党组织32个，其中党委1个，党总支3个，党支部28个。五是挂靠部门党组织。对党员人数少且比较分散，不适合单独或联合建立党组织的企业，将这部分党员组织关系挂靠到乡镇经贸委党支部或党总支，设立单独党小组，待条件成熟后再建立党组织。
2、选好配强党组织负责人和党务工作人员。我们把选好配强党组织领导班子，作为加强非公有制经济组织党建工作的重点和确保党组织发挥作用的关键。按照“精简、高效、兼职”的原则，进一步规范了党组织负责人的任职条件，要求党组织负责人必须是企业经营的明白人、熟悉党务的热心人、员工权益的保护人和职工群众的贴心人。在任职方式上，借鉴农村党支部班子“两推一选”的办法，先由党员推荐、职工推荐，产生候选人，然后经过党员大会选举产生党组织负责人。对法人代表担任党组织负责人的，配备专职副书记，协助抓好党建工作。同时，引导企业拓宽选人用人渠道，从党政群机关干部、大中专毕业生、复退军人、国有企业下岗职工中物色和培养党务工作人员。目前，全市非公有制企业党组织共配备党务工作人员l286人。
3、理顺党组织隶属关系。我们围绕规范和理顺党组织的隶属关系，采取了以区域、系统、行业管理为主，条块结合、灵活多样的管理形式。一是行业管理。将非公有制企业党组织隶属于对企业生产经营有管理约束职能的部门党组织。二是挂靠管理。将非公有制企业党组织挂靠到与企业业务关系密切、必须紧紧依靠的地方和部门党组织。三是区域管理。对在农村、社区生产经营，规模较小的非公有制企业党组织由企业所在农村、社区党组织领导。规模较大、跨村组织生产经营或设在乡镇驻地的，由乡镇党委直接领导。在城区或工业园区、大型批发市场的，由办事处、园区或市场党组织领导。
4、大力培植党建工作“龙头”。鉴于非公有制企业的特殊性，我们在具体工作中，注重典型带动。98年以来，我市在非公有制企业中实施了“龙头”带动战略，其核心就是通过层层培育制高点，树立和推广一批先进典型，充分发挥典型的示范和辐射作用，带动整体水平提高。98年，我们对销售收入过千万、税金过百万的30家较大规模企业实行党建工作重点管理，实行跟踪培养、重点扶持，对党建工作向纵深发展起到了很好推动作用。去年初，我们又围绕市委民营经济“二次创业”的要求，确定在皇明、亚太、华乐等100家非公有制企业实施“非公有制企业党建工作示范工程”。这100家企业，都是经过层层推荐和认真把关，综合考虑了企业经营规模、经济效益、发展潜力和党建工作水平等因素的基础上确定的，代表了我市非公有市企业党建工作的整体形象和最高水平。为加强对示范企业党建工作的领导和管理，市里统一制做标牌，举行了集中授牌仪式，并对示范企业实行动态管理。通过实施示范工程，促进了非公有制企业党建工作规范化、制度化，培植了制高点，树立了一批在全省乃至全国有影响的党建工作典型，带动了全市党建工作上台阶、上水平。
三、明确责任，引导非公有制经济组织党组织充分发挥作用
加强非公有制经济组织党建工作，最终目的是引导非公有制经济组织党组织按照“三个代表”要求，找准位置，发挥作用，保证和促进非公有制经济健康快速发展。工作中，我们着力引导党组织发挥好四个作用：
一是发挥好思想上的引导作用，鼓励非公有制企业向高、大、强发展。把宣传党的路线方针政策，确保国家法律、法规在企业贯彻落实，作为非公有制企业党组织的一项重要任务。结合全市开展的“解放思想大讨论”和实施“天字号”工程，组织广大非公有制企业党员和员工，深入学习党的十六大报告和有关论述，进一步坚定发展非公有制经济的信心和决心。2000年以来，我们在非公有制企业先后开展了“三个代表”重要思想和“致富思源，富而思进”学习教育活动，引导企业经营者致富不忘国家、不忘党恩，克服“小富即安，小进则满”的保守思想，富而思进，二次创业。如武城金光集团董事长苏方志在党支部的引导下，克服思想顾虑，投资4500万元进行企业扩建，一跃成为全县的行业“龙头”，年纳税600多万元，跨入省级企业集团。皇明集团董事长黄鸣，在集团党委的支持帮助下，抓住机遇、迅速膨胀企业规模，投资4.1亿元建设高科技工业园，去年实现产值4.8亿元，成为全国最大的太阳能生产基地,“皇明”成为“中国驰名商标”。与此同时，该企业党委创新党建理念，提出“党建也是生产力”的口号，并在集团内部开展了以“讲正气、讲服务、讲责任”为主要内容的“三讲”教育活动，得到中央有关领导的高度评价。去年以来，全市共有340家建立党组织的非公有制企业扩大了生产规模，新增投入115亿元。
二是发挥好经营决策中的参谋助手作用，为加快非公有制企业发展献计出力。非公有制企业党组织是企业员工中的政治核心，是生产经营中的参谋助手。多数党组织位置摆得正，切入点找得准，围绕企业生产经营出主意、提建议，取得了良好效果。2000年，武城滕龙公司计划投资300万元建办公楼，公司党支部建议将这部分资金用于新上电缆桥项目，董事会采纳后，当年就实现利税800多万元。宁津津美工艺品有限公司在酝酿扩大生产规模时，采纳党支部提出的建议，开发波斯毯、胶背毯，产品很快打开市场，经济效益非常可观。据统计，近两年来，全市非公有制企业党组织和党员共向企业提出合理化建议8.6万条，被采纳2.7万多条，产生了巨大经济效益，受到业主的欢迎。
三是组织党员充分发挥先锋模范作用，带领职工为企业发展努力工作。我们先后在非公有制企业中开展了“党旗在民营企业飘扬，党徽在员工中闪光”主题活动和“五促五带”活动，要求做到一名党员就是一面旗帜，一个岗位就有一份奉献。同时做到党的活动与促进企业发展相结合，与提高党组织凝聚力相结合，与党建工作创新相结合，与全面提高党员整体素质相结合。德城区在非公有企业开展了“党员十带头”活动，充分发挥党员在生产经营中的先锋模范作用，产生了很好效果。**华能玻璃钢公司承揽了一个1490多万元的加工项目，但由于资金不到位，企业面临相当严峻的困难，党组织倡仪党员带头筹集资金50多万元，解决了企业燃眉之急。在非公有制企业中，员工一致反映，表现最突出、最优秀的绝大多数是党员，党员都在重要岗位上发挥了重要作用。皇明集团4名副总中有3名党龄都在15年以上，14名中层干部中有10名是党员；
古贝春集团200名生产业务骨干中，党员占80%，集团领导层党员交叉任职，7名董事中有6名是党员。
四是发挥协调和沟通作用，维护劳资双方合法权益。引导非公有制企业党组织当好协调企业和员工关系的“润滑剂”和“粘合剂”，凝聚人心，增强团结，维护了职工的合法权益和员工队伍的稳定，鼓励职工参与企业的生产经营，共谋企业发展大计。
四、健全制度，促进非公有制经济组织党建工作规范化
工作中，我们注意及时总结推广基层的好经验、好做法，并以制度的形式固定下来，形成长效机制，促进非公有制经济组织党建工作规范化。
1、建立健全党员教育管理制度。我市非公有制企业中，业主是党员的占15％，中层以上管理人员中70％以上是党员，党员已成为推动企业发展的重要力量，加强对他们的教育管理显得尤为重要。一是按照谁管理、谁培训的原则，加强对从业党员的教育培训。市委党校负责培训100家党建示范企业党组织负责人，基层党校培训其他党员，每年轮训一次。围绕解决部分党员理想信念淡薄和党员标准降低的问题，引导党员时刻牢记自己首先是一名党员，然后才是一名雇员，尽管自己在非公有制企业工作，但要求不能降低，党员的先进性不能变。对业主党员，主要是教育和引导他们守法经营，照章纳税，热心公益事业；
对管理层中的党员，主要是教育他们加强与业主的沟通和联系，积极反映民意，在保证监督方面发挥作用；
对一般员工中的党员，教育他们通过做好本职工作和不断提高自身素质，在各自岗位上发挥先锋模范作用，团结带领广大员工为搞好企业生产经营献计出力。二是加强对流动党员的管理。非公有制经济组织党员队伍管理的难点在流动党员。几年来。我们实行了流动党员登记和流动党员活动证制度，建立了管理档案，形成了流动党员信息管理网络，做到党员流动到哪里，管理就延伸到哪里。在大型集贸市场、工业园区建立起46个流动党员支部，专门负责对流动党员的教育管理工作。
2、建立发展党员工作制度。在发展党员工作中，我们有意识地向非公有制经济组织倾斜，并做到“三个突出”，即突出综合素质，重点发展政治素质好、懂经营、会管理的优秀青年；
突出岗位结构，重点发展生产经营管理骨干、技术骨干和生产一线优秀工人；
突出合理分布，重点在无党员企业，特别是生产经营比较稳定、员工在l00人以上、尚未建立党组织的企业发展党员。目前，大多数企业党组织规范了发展党员工作制度，加强了对入党积极分子的教育培养，有意识地交任务、压担子，变“自然成长”为“帮促成长”，使发展党员数量与非公有制经济组织的数量、规模、从业人员数量相适应。不少地方还开展了“党建带团建”活动，积极推荐非公有制企业的优秀共青团员入党，不断壮大员工中党的力量。2000年以来，全市在非公有制经济组织中发展党员1924名，其中35岁以下的占86％，生产一线的占75％，高中以上文化的占81％。去年发展党员697名，占发展总数的比重由2000年的6％左右，上升到10％以上。武城县每年拿出全年党员发展计划的10%，专门用于发展民营企业党员，99年以来，在民营企业中发展党员110名。
3、建立党建目标责任制度。各级党委把非公有制经济组织党建工作摆上重要位置，实行党建工作目标责任制，与经济工作同部署、同考核、同奖惩。每年将党建工作任务细化、量化，年底进行综合考核，与评先树优挂钩、有力地促进了党建工作的深入开展。目前，多数非公有制经济组织党组织都建立健全了党内生活制度，80％以上党组织开展了“党员责任区”、“党员模范岗”、“五个一”(每名党员掌握一门操作技术，创造一项工作业绩、帮助一名困难职工，提一条合理化建议，做一名合格的共产党员)活动、“为党旗增辉做表率、为经济发展做标兵”等活动，为党组织和党员发挥作用提供舞台，深受业主和员工的欢迎。
4、建立领导干部联系非公有制企业制度。市县乡三级领导干部，每人都确定1至2个非公有制企业作为自己的联系点，定期到企业了解情况，听取反映，在帮助、指导解决生产经营中遇到的困难和问题的同时，重点指导企业开展党的活动，搞好组织建设。市级28名领导干部带头联系28家企业。目前，全市已有1868名党政领导干部建立了自己的联系点，共联系非公有制企业2100多家。
5、建立选派党建工作指导员制度。针对我市仅有个别党员或无党员企业较多的实际，从1998年上半年开始，我们有计划地向党建工作比较薄弱的非公有制企业派遣党建工作指导员，具体帮助指导开展党的工作，取得了很好效果。主要有三种形式：一是结合机关干部轮岗，选派有一定工作经验的机关工作人员到条件比较成熟的企业做党务工作；
二是按照双向选择的原则，推荐和鼓励机关分流人员、下岗职工党员到非公有制企业任职，同时抓好党建工作；
三是委任在非公有制企业当顾问、做参谋的退休老党员、老干部兼职抓党建工作。目前，全市已向436家企业派出了527名党建指导员，有力地促进了党建工作的开展。临邑县原政协副主席徐梧林，自99年到克代尔啤酒厂任党建指导员以来，协助企业健立了党组织，健全了各项制度，组织党员开展技术攻关，使该厂每年的生产成本降低260万元。县总工会副主席张志圣，到非公有制企业新华建钢结构有限公司作党建指导员不久，公司经理李伯林就因病住院，时间长达半年，在此期间，委托张志圣主持公司生产经营工作，保持了企业原来的良好发展趋势，效益明显提高，李伯林出院后，强烈要求张志圣同志担任公司的经理助理。
虽然我市在非公有制经济组织党建工作方面做了一些工作，取得了一定成绩，但与中央和省委要求，与先进地区特别是淄博市相比，还有一定差距。今后，我们将以与时俱进的精神，勇于探索，大胆实践，把非公有制企业党建工作，作为一种促进企业再发展的“新潜力”来挖掘，一个面向社会的“新窗口”来对待，一种提高企业层次的“新品牌”来创造，一种无形的“新资产”来经营，保障和促进非公有制经济组织的健康、快速发展。
