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在全市畜牧兽医工作会议上的讲话
市政府副市长 ＸＸＸ
2006年3月1日
同志们：
今年是“十一五”开局之年，为确保全市畜牧业工作实现“开门红”，经市委、市政府同意，决定召开这次全市畜牧兽医工作会议。会上，市畜牧局将与各区、市、县、自治县畜牧局签订2006年度“项目年”畜牧兽医工作等3个目标责任书；
胡光同志和陈竹同志将分别就2005年畜牧业生产、动物疫病防治工作进行认真总结，并对今年各项工作作出详细安排；
市畜牧局还将对2005年度畜牧业工作先进集体进行表彰奖励。省动物防疫监督总站余勇站长将作重要的部署安排。下面，我先讲几点意见。
一、关于畜牧业发展面临的形势
我国是一个农业大国，农业是国民经济的基础，畜牧业是农业的重要组成部分。党的十六届五中全会通过的“十一五”规划建议，明确提出解决“三农”问题仍然是全党工作的重中之重，要大力发展畜牧业，推进现代农业建设。现代畜牧业，必将成为农业和农村经济发展的“重头戏”、农民增收的长效源、发展农村循环经济和改善农村生活环境的突破口，对带动农业生产发展、农民生活宽裕、农村村容整洁，推进社会主义新农村建设，具有十分重要的地位和作用。
当前，食品卫生安全、一体化经营、贸易自由化和可持续发展已成为畜牧业发展主流趋势。畜牧业发展既面临“工业反哺农业、城市支持农村”的重大机遇，同时也面临基础设施脆弱、疫病威胁严重、市场约束增强等问题的严峻挑战。就我市而言，经过多年持续、快速、健康发展，畜牧业已成为我市农村经济的支柱产业，已成为农民增收的重要来源。无论从自然资源、产业基础、技术水平，还是从区位条件、市场前景看，我市都具备大力发展现代畜牧业的优势和潜力。但也要清醒地看到，我市畜牧业生产方式落后、规模化程度不高、产业化进程缓慢、抗风险能力较弱等问题仍然突出，与社会主义市场经济的发展不相适应，与社会主义新农村建设的要求不相适应。因此，全市要围绕社会主义新农村建设的总体目标，全面贯彻落实科学发展观，抓住机遇、转变观念，振奋精神、坚定信心，抓好当前、打好开局，发挥优势、谋划长远，大力发展高产、优质、高效、生态、安全畜牧业，不断提高农民收入和畜牧业综合效益，努力构建现代畜牧业。
二、关于动物疫病防治工作
动物疫病防治工作是公共卫生工作的重要组成部分，是保持经济社会全面、协调、可持续发展的一项基础性工作。自去年以来，我们先后面临“三大疫病”的威胁和考验，并集全社会之力，集各部门之力，集全市畜牧兽医系统之力，打好了防控工作的“五大战役”。面对严峻的疫情形势，市委、市政府高度重视，迅速启动预案，及时安排部署。尤其是各级畜牧兽医部门，以高度负责的态度，充分发扬特别能吃苦、特别能战斗的精神，讲政治、顾大局，积极认真地做了大量艰苦细致、富有成效的工作，确保了全市防控工作有力、有序、有效地开展。借此机会，向你们并通过你们，向长期奋战在基层第一线的广大干部、职工和科技人员表示亲切的慰问和崇高的敬意！
同志们，当前，正是高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等疫病高发季节，疫情形势仍然严峻，防控任务相当艰巨，防控工作极为繁重。因此，全市上下要再接再厉，严防麻痹大意和松劲情绪，务必做到“七个到位”：
首先，领导要到位。各级畜牧兽医部门要牢固树立“少死就是增收”的观念，做好防大疫、打硬仗的准备。要组织一切可以组织的力量，全力做好春防、秋防等工作，筑牢防疫基础。各级畜牧兽医部门主要领导、分管领导要亲自上阵，与基层同志并肩作战、同甘共苦，确保各项工作落到实处。
其次，责任要到位。各级畜牧兽医部门要按照属地原则，将防疫任务层层分解，落实到单位，落实到个人。要严肃纪律，一旦发生疫情，要严格按照程序依法上报。对履行职责不力的，要依照《重大动物疫情应急条例》的规定，严肃追究有关责任人的责任。
第三，免疫要到位。实践证明，做好动物基础免疫工作，可以有效降低动物发病率、减少动物死亡数量。市政府决定，2006年在全市范围内开展“动物免疫质量年”活动。各级畜牧兽医部门要严格按照有关规程和操作程序，结合开展动物春防、秋防工作，坚持“五统一”和“五不漏”，扎扎实实地开展好动物基础免疫工作。要迅速组织力量，对免疫情况进行核查、监测，作出客观评估，确保免疫质量。
第四，监测要到位。要加强对重点地区的疫情监测，一旦有疫情发生，必须按照“早、快、严、小”的原则，立即采取严格的扑疫措施，坚持做到“五要五不要”。要加大产地检疫和屠宰检疫力度，防止未经检疫合格的产品流入市场。无规定动物疫病区和动物防疫监督检查站要认真检疫，严防从疫区输入畜禽及其产品。要做好动物疫情监测统计和分析，加强疫情预警预报。要积极争取项目支持，加大资金投入，加快市、县动物疾控中心建设，为全市动物疫病防控工作提供技术支持。
第五，物资要到位。要认真做好免疫疫苗、消毒药械、防护用品等应急物资的储备工作，真正做到一旦发生疫情，就能快速反应、有效应对。要对应急物资储备库经常进行清理盘点，随时查漏补缺，确保有备无患。
第六，督查要到位。动物疫病防治工作事关改革发展稳定大局，事关人民群众身体健康和生命安全，必须引起高度重视。各级畜牧兽医部门要继续采取明查暗访的形式，加强督促检查，确保各项工作落实到位。对责任不明确、措施不落实、工作不得力的，要及时通报批评，并责令限期整改，直到追究相关责任人的责任。
第七，考核要到位。市政府决定，从今年起，把重大动物疫病防控工作列入政府目标考核的内容，这就要求我们建立一个科学的评价体糸，除了对组织领导、资金保障等进行考评外，还必须突出技术考核的内容，特别是对抗体水平的检测，要作为一项否定得分因素，实行一票否决。
三、关于加快畜牧业生产方式转变
加快畜牧业由传统生产方式向现代生产方式转变，是建设现代畜牧业的必然要求，是维护公共卫生安全的有力保障，是提高畜产品竞争力的关键措施，是维护生态安全的迫切需要，是增加农民收入的有效途径。近年来，全市以畜牧科技园为载体，在优化区域布局，扩大养殖规模，提高良种普及率，推行标准化生产等方面取得了可喜成绩。但以现代畜牧业的标准衡量，我市在转变畜牧业生产方式上还做得远远不够。因此，在当前和今后一段时期，全市要把加快畜牧业生产方式转变作为畜牧业发展的一项战略任务，坚持突出“七个狠抓”：
首先，要狠抓养殖小区和规模养殖场建设。规划建设标准化养殖小区，发展适度规模养殖，提高养殖综合效益，是新时期畜牧业发展的重点和方向。全市要认真贯彻落实省政府《关于转变畜牧业生产方式，加快建设现代化畜牧业强省的意见》（川府函[2005]239号）精神，加快改变传统的养殖模式。要总结、推广畜牧科技园的成功经验和先进作法，结合社会主义新农村建设，大力发展规模养殖场，安排专项投入支持标准化养殖小区建设试点。要充分发挥比较优势，进一步优化区域布局，逐步形成量大质优、特色鲜明、效益显著的区域性主导产业。
其次，要狠抓畜禽标准化生产。推行畜禽标准化生产，是畜牧业在市场经济条件下自身发展规律的客观要求，是实现畜牧业由数量规模型向质量效益型转变的重要切入点，是提高畜牧业质量和效益的最佳结合点，是保障食品安全和提高畜产品竞争力的根本措施。全市要加快畜牧业技术规范和行业标准的推广应用，严格按照优良畜禽品种标准和无公害畜产品生产技术规程，大力推行规范化饲养和标准化生产。规模养殖场和养殖小区要率先实行标准化生产，切实做到统一规划建设、统一畜禽良种、统一饲养管理、统一防疫检疫、统一技术指导、统一产品销售，逐步实现畜牧业规模扩展和质量效益提高的同步推进，以此带动全市畜禽标准化生产的整体推行。
第三，要狠抓畜牧产业化经营。产业化经营是提高畜牧业组织化程度，延长和做宽产业链条，实现生产与市场对接的有效途径。全市要在做强做大做优现有加工龙头企业的基础上，结合“项目年”活动的开展，大力开展招商引资，培育壮大一批规模大、水平高、带动能力强的畜产品加工和饲料加工型龙头企业，鼓励按照国际通行标准要求组织精深加工，提高精深加工产品比重。要围绕加工企业，特别是出口加工企业，建立优质畜产品基地，为龙头企业提供稳定、充足、优质的畜产品。要鼓励龙头企业发展合同契约型的订单畜牧业，引导龙头企业和中介组织、农户建立起风险共担、利益共享的紧密型利益共同体。实践证明，各类协会、合作经济组织在技术培训、技术推广、信息服务、集中采购和销售方面发挥了重要作用，特别是在落实发展政策、维护合法权益等方面发挥了不可替代的作用。因此，全市要继续坚持“民办、民管、民受益”的原则，大力培育畜牧中介组织和合作经济组织，把千家万户的分散生产同统一开放的大市场联系起来，不断提高农民发展养殖业的组织化程度。
第四，要狠抓畜禽良种繁育体系建设。全市要以国家级、省级重点种畜禽场为核心，建立规范的杂交改良制种体系，优化繁育结构、布局和规模。在保护好地方良种的同时，要选育、引进、推广一批适应不同生产模式的优良新品种，增强优良种畜禽供应能力，提高良种化程度。要鼓励有实力的企业、个人创办良种繁育基地，积极开展合资合作，增加引种数量，引进、消化、吸收国内外先进繁育技术，加快良种扩繁速度。要积极筹措资金，大力支持原种场、育种场建设以及优良品种引进、品种选育、种畜禽扩繁和人工改良等工作，逐步建成适应我市畜牧业发展的原种场、扩繁场、人工授精站（点）三级配套、独立完整、运转灵活、监督有效、科学实用的畜禽良种繁育体系。
第五，要狠抓畜牧业科技成果转化。全市要组装配套现代畜牧科学技术，采取各种形式，加强技术培训，大力推广良种良法，提高畜牧业科技含量。要继续加强畜牧科技园建设，充分发挥其示范、辐射带动能力。要以项目为支撑，组织开展好畜牧兽医科技助农增收工作，扶持科技示范户，树立科技致富的典型和样板。要充分发挥我市草山草坡资源丰富的优势，坚持立草为业，大力推广人工种草，加快发展草食畜牧业。
第六，要狠抓循环畜牧经济发展。全市要大力推广废弃物综合利用技术、相关产业链接技术和可再生能源开发利用技术。要制定鼓励支持政策，组织实施生物质工程，推广秸杆气化、固化型、发电、养畜等技术，开发生物质能源和生物基材料，培育生物质产业。要积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型畜牧业，鼓励生产和使用节电、节油农业机械和农产品加工设备，努力提高农业投入品的利用效率。要加大力度，防治畜牧业面源污染。
第七，要狠抓畜牧业法制管理。全市各级畜牧兽医部门要严格贯彻执行畜牧业“三法三条例”，坚持依法管理，依法行政，依法治牧。要采取多种形式，加大宣传培训力度，增强全社会依法生产经营和管理的意识。要加强畜牧兽医执法队伍建设，规范执法行为，严格执法程序，完善执法手段，提高执法水平。要依法强化畜产品安全监管，健全从饲养到销售全过程的记录制度，建立畜产品安全可追溯系统和畜产品市场准入制度。要从源头抓起，依法加强饲料、兽药等投入品管理，严厉打击违法违规行为。要继续加强畜牧行风建设，提高人员素质，不断拓宽服务领域，扩大服务内容，增强服务功能，提高服务效能。要严格贯彻执行国家、省、市为加快畜牧业发展制定的一系列扶持政策，加大法定规费收缴力度，并按规定及时足额上缴。
四、关于兽医管理体制改革
推进兽医管理体制改革，是国务院作出的一项重要决策，是深化行政管理体制改革、完善政府社会管理和公共服务职能的重要步骤，是促进我国兽医工作全面发展、提高动物卫生及动物产品安全水平的一项重要举措。今年，要全面启动兽医管理体制改革，由于这项工作政策性强、涉及面广、矛盾多、难度大，因此，各级畜牧兽医部门要在当地党委、政府的统一领导下，与有关部门紧密配合，增强主动意识，正确处理好本系统利益和全局利益。要牢固树立“改革为先”的观念，深入调查，摸清家底，制定方案，做好准备。要进一步加大宣传教育力度，做好思想工作，争取干部职工对改革的理解和支持，为改革的顺利进行打下坚实的群众基础。要统筹兼顾，做到改革和日常工作两不误。
五、关于畜牧兽医“项目年”工作
为加快我市经济发展，确保上档升位，市委、市政府将今年确定为“项目年”，要求全市年内固定资产投资要达到160亿元，比上年增长33%。市畜牧局承担的任务是完成新增投资2200万元。为确保任务的完成，各级畜牧兽医部门要进一步加强领导，层层分解目标任务，实行目标责任制，年终严格考核，逗硬奖惩。要抓住国家对农业、畜牧业的扶持力度进一步加大的大好时机，把积极争取部、省项目和资金放在更加突出和重要的位置来抓，按国家投资导向，围绕发展规划，认真编报项目，积极争取部、省的支持；
已经争取到的畜牧兽医项目，要认真实施，确保项目效益，为争取续建项目打好基础。要营造宽松环境，打破所有制和行业界艰，消除地方保护主义，加大招商引资力度。要建立健全激励机制，充分调动各方积极性，共同参与“项目年”工作。
同志们，今年畜牧兽医工作任务重，难度大。我们一定要迎难而上、抢抓机遇，一定要以科学发展观为指导，遵循畜牧业发展的客观规律，一定要发扬特别能吃苦、特别能战斗的精神，为确保“十一五”实现“开门红”，为加快现代畜牧业发展，为社会主义新农村建设作出新的更大的贡献！
