【www.zhangdahai.com--观后感】
关于全省国土资源工作情况的汇报
──2006年9月28日在ＸＸ省第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议上
ＸＸ省国土资源厅厅长 ＸＸＸ
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
非常感谢省人大常委会多年来对国土资源工作的关心、重视和支持。按照省人大常委会的安排，现将2003年以来我省国土资源工作情况作一汇报，请予评议。
一、认真贯彻执行党和国家的方针政策与法律法规，全力做好国土资源管理工作
2003年以来，国家采取宏观调控政策，严格土地管理，开展土地市场和矿产资源开发秩序治理整顿，改革省以下国土资源管理体制，面对新的形势和新的任务，省国土资源厅作为管理全省土地资源、矿产资源以及测绘行业的省政府组成部门，坚决贯彻国家宏观调控政策，认真落实省委“一二三四五六”的发展目标和工作思路，严格执行省十届人大历次会议决议及常委会各项决定，把握形势，正确定位，创新工作思路，正确处理好经济发展与资源保护的关系，提出“转变观念，眼睛向内，在建立集约利用新机制上下功夫，在挖潜盘活存量建设用地上下功夫，在统筹规划提高资源利用效率上下功夫，推动国土资源管理工作再上新水平”的工作思路，促进了国土资源的可持续利用，推动了ＸＸ经济社会的健康快速发展，得到省委、省政府和国土资源部的充分肯定。
（一）严格国土资源管理，积极参与宏观调控。以开发区清理为重点，扎实开展了土地市场治理整顿。全省各类开发区数量由990个压减到171个，用地行为得到进一步规范，历年来发生的违法案件得到全面清查。我省治理整顿土地市场秩序工作第一批通过国家检查验收。坚持“区别对待、有保有压、保障重点、从严从紧”的供地原则，严控土地供应闸门，严格建设用地审批监管，严把产业政策、规划计划、安置补偿、节约集约、占补平衡“五个关口”，建立节约集约用地控制标准，改善用地结构，大力推进节约集约用地，促进了经济的平稳运行。实施采矿权源头控管，严格执行禁采区、限采区、允许开采区和各类矿山最低开采规模标准，停止供大于求矿种及小矿山的采矿权审批，促进了矿产资源集约化、规模化开发。
（二）建立政策激励引导机制，努力提供好国土资源保障。围绕全省经济社会发展中心，在供地上实行“五个优先”，即优先保证国家与省重点工程、产业政策鼓励发展、经济社会发展薄弱环节、高科技、重点利用外资项目用地，连续两年争取国家安排我省农转用计划指标居全国首位，基本保证了建设用地。积极推进土地有偿使用制度改革，全省所有县（市、区）建立起土地收购储备机构，90多个县（市）建立起土地有形市场。经营性用地全面实行招拍挂出让，竞争性工业用地、经营性基础设施用地试行招拍挂出让，实行协议出让土地最低限价制度和土地出让信息发布制度，土地市场进一步规范，政府收益逐年增加，由2002年的128亿元增加到2005年的286亿元，年均增长超过30%。深入贯彻国务院《关于加强地质工作的决定》，努力增加全省矿产资源战略储备。投入勘查资金近15亿元，新发现和探明了金、银、煤、铁、铜、地热等一批重要矿产地。强化测绘保障，向全社会提供各类地理信息产品16万件。
（三）认真落实基本国策，保护和利用好国土资源。层层落实耕地特别是基本农田保护目标责任制，强化基本农田规范化建设，确保了基本农田数量不减少、质量不降低、结构不改变。健全完善土地开发整理复垦工作机制，连续三年实现耕地占补平衡。以治乱为基础，以治散为措施，以治本为目的，全面开展矿产资源开发秩序整顿和规范工作，依法取缔关闭非法矿山（点）1084处，整合矿山35处，一矿多开、大矿小开等问题得到不同程度的解决，矿产资源综合利用水平大幅度提高，全省生产矿山矿井回采率由原来的平均不到50%提高到68%以上，居全国前列。我省多次作为矿产资源开发秩序整顿规范工作的典型被国土资源部在全国推广。建立健全地质灾害预警预报制度，有效防治了地质灾害。加强地质环境保护和矿山生态环境恢复治理，建立起矿山环境保护保证金制度，治理被毁山体3.3万亩、采煤塌陷地26 万亩。建成省级以上地质公园和矿山公园21处。
二、切实做到规范管理，全面提高国土资源依法行政水平
近几年，在省人大的关怀和支持下，国土资源工作取得长足进步，特别是2004年以来，全国人大常委会对我省贯彻执行《土地管理法》情况进行执法检查后，对我省的工作给予充分肯定。我们以此为契机，不断完善法规体系，规范行政行为，加大执法力度，强化权力监督，依法行政工作取得明显进展。我厅先后被评为“全国四五普法先进单位”、“全省依法行政先进单位”。
（一）加强立法和普法工作，执法监察力度不断加大。认真落实好省人大、省政府的立法计划，提请省人大出台了《ＸＸ省地质环境保护条例》、《ＸＸ省基本农田保护条例》和《ＸＸ省测绘管理条例》等3件地方性法规，修改、废止了与《行政许可法》不相适应的4件地方性法规和83件规范性文件，制定出台了一批规范性文件。以抓领导干部学法和行政执法人员法律培训为重点，扎实开展了国土资源法制宣传教育活动。坚持“预防为主，事前防范与事后查处相结合”的方针，加大动态巡查、重点检查和立案查处的力度，有效制止和查处了一批国土资源违法案件。三年来，全省立案查处各类国土资源违法案件4万余件，给予党纪、政纪处分或追究刑事责任2000多人次。
（二）深化行政审批制度改革，政务公开普遍推进。严格执行《行政许可法》，按照法定权限和程序行使职权，履行职责。行政审批事项由97项精减到31项，审批时限压缩50%以上，对所有行政审批事项，做到公开管理权限、办事依据、程序、标准、结果和监督投诉渠道，明确办事时限。建立了一站式窗口办文制度。三年来，省国土资源厅受理各类行政审批事项1万多件，除不符合规定的外，基本做到了按时办结。
（三）加强制度建设和执法检查监督，努力提高执行力和公信力。严格执行各项方针政策和法律法规，正确处理好各种关系，认真履行职责，真正做到令行禁止、政令畅通。建立国土资源决策目标、执行责任和考核监督“三个体系”，保证了省委、省人大、省政府的决定、决议落到实处。建立完善集体决策、论证听证和执法责任错案追究、行政问责等制度，强化了对权力运行的监督，切实做到有权必有责，用权受监督。三年来，办理行政复议案件近200件，全系统举行听证会近千次，有效维护了公民、法人和其他组织的合法权益。
三、坚持以人为本，着力解决人民群众普遍关心的问题
认真贯彻执行省人大各项决议，把解决社会关注、群众关心的焦点、热点和难点问题作为工作的头等大事，切实抓紧抓好。
（一）认真办理省人大代表建议。坚持把办理人大代表建议作为加强与群众联系、改进机关工作的一项重要任务来落实。对人大代表提出的意见和建议，属于政策范围内能够解决的立即解决；
对超出职责范围或暂时难以解决的向代表解释清楚；
对代表提出的重要建议进行专题研究，并在制定相关政策时加以吸收，如部分人大代表提出的治理矿产资源乱采滥挖、加强征地补偿等建议和意见，最后形成省政府规范性文件，在工作中得到有效落实。三年来，共承办人大代表建议121件，代表满意率达100%。
（二）强化征地补偿安置和信访工作。加强征地管理，规范征地程序，建立征地听证制度，提高征地补偿费标准，初步建立起征地补偿安置争议协调裁决和群众利益诉求机制。加大征地补偿费用清欠力度，对1999年以来全省各级拖欠、截留和挪用的14.25亿元征地补偿费全部清欠补偿到位。加快土地登记发证步伐，全省国有土地和集体土地使用权发证率逐步提高。高度重视信访工作，进一步健全完善土地信访工作机制，开展“局长带案下访”活动，解决了一批历史积案。我厅多次被评为“全国国土资源信访工作先进单位”、“全省信访工作先进单位”。
（三）积极促进社会主义新农村建设。加大农村土地开发整理复垦力度，投资49.81亿元，组织实施232个项目，可新增耕地76.5万亩；
开展农村建设用地减少与城镇建设用地增加挂钩试点，申报完成第一批试点任务，总面积5万多亩，居全国第一；
加快村庄改造步伐，积极推进田、水、路、林、村综合整治，努力改善农业生产条件和生态环境，切实把国土资源部门支持新农村建设的各项政策措施落到了实处。
四、努力做到廉洁勤政，建设一支高素质干部队伍
始终坚持从教育入手，抓思想建设；
从整顿入手，抓行风建设；
从培训入手，抓业务建设；
从制度入手，抓廉政建设，进一步增强了领导班子的凝聚力和战斗力，提高了干部队伍的整体素质。省厅机关连续四年被评为省直“文明机关”。
（一）深入开展完善体制提高素质活动。进一步理顺国土资源管理体制，形成了省以下主管部门领导干部由上一级管理为主、地方协助管理的新体制，组建1727个基层国土资源所，基层基础工作得到加强。深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，学习国土资源法律法规和业务知识，强化干部培训教育，提高了驾驭工作的能力。组织开展保持共产党员先进性教育活动，党性观念和宗旨意识更加牢固，执政能力进一步提高。
（二）努力增强执行上级指示的自觉性，不断提高科学决策水平。坚持民主集中制，严格厅党组会议和厅长办公会议制度，重大决策和重要工作由领导班子集体研究，广泛听取意见和建议，避免决策失误。坚持任人唯贤、德才兼备的原则选拔干部，充分发挥领导班子整体功能，形成班子成员之间相互体谅、相互支持、畅所欲言、各负其责的良好局面。面对新形势，密切关注土地管理中的焦点问题，快速反应，及时处置，及时报告，确保政令畅通，努力维护ＸＸ发展大局，保护发展的积极性。
（三）大力加强党风廉政建设。做到“八个坚持”、“八个反对”，严格执行中央和省委关于反腐倡廉的各项规定，认真落实党风廉政建设责任制。积极推进商业贿赂治理工作，在土地出让、矿权出让、项目发包、土地矿权评估等四个方面进行重点治理，杜绝腐败现象的发生。进一步转变作风，加强行风建设，树立国土资源部门廉洁、勤政、务实、高效的良好形象。
当前，国家进一步加强和改善宏观调控，严把土地供应闸门，用地计划指标将越来越少，而我省处于快速发展时期，对土地、矿产资源的需求量不断增加，供需矛盾将十分突出，国土资源部门面临的保护与保障的双重压力也会越来越大；
未批先占、滥占乱用、以租代征等土地违法行为还比较突出。滥采乱挖、破坏山体的现象虽然得到遏制，但由于投资大资金不足等原因治理还不是很彻底；
有法不依、执法不严的问题还不同程度的存在，执法难、难执法的问题还没有得到很好解决；
粗放利用、浪费国土资源的现象依然存在，节约集约利用的任务还很艰巨；
征地补偿安置不到位，损害群众土地合法权益的现象时有发生等等，这些困难和矛盾都需要我们在今后的工作中进一步加以解决和克服。
这次工作评议对全省国土资源工作是一次检验和促进，对全省国土资源系统广大干部职工是极大的鼓舞和鞭策。我们将以这次汇报评议为新的起点，在省委、省政府的正确领导和省人大监督下，坚持科学发展观，认真贯彻落实国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》精神，深入实施国土资源法律法规，大力推进资源节约集约利用，依法行政，规范管理；
深化改革，创新机制；
完善体制，提高素质；
廉洁高效，优质服务，不断开创国土资源管理工作新局面，为全省经济社会又快又好发展做出新的更大的贡献。
