论中国新疆域外交的体系建构和话语建构

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摘要近年来，各国在深海、极地、外空、互联网等新空间的科学、安全、政治和经济活动日益增多，其相应的权益范围和内涵，治理需求和路径均发生转变。平衡国家利益在新疆域中的“必然性”和“有限性”，塑造治理主体、价值、目标和路径的相互协调成为新疆域合作的重要方向。中国新疆域外交的体系建构坚持原则导向、目标导向和实践导向，是处理新疆域“人类活动增多和治理机制赤字”“开发利用优先和保护至上原则”“绝对利益、比较利益和共同利益的平衡”这三对主要矛盾的有效途径，而构建新疆域人类命运共同体可成为拓展中国参与全球治理的价值、制度、知识和理论话语权的重要选项。

关键词中国外交新疆域治理人类命运共同体

近年来，随着科学进步和新技术在深海、极地、外空、互联网等空间的应用，由此产生的新问题影响着国家间的互动与博弈方式，逐步改变了相应的治理主体、结构和路径，并由此产生了全球治理与合作的“新疆域”。新疆域是各种国际力量竞争与合作的新领域，也是全球治理的重要实践场。习近平主席提出，“要秉持和平、主权、普惠、共治原则，把深海、极地、外空、互联网等领域打造成各方合作的新疆域，而不是相互博弈的竞技场。”习近平. 共同构建人类命运共同体——在联合国日内瓦总部的演讲[EB/OL]. 2017-1-18. http：//news.xinhuanet.com/world/2017-01/19/c_1120340081.htm.随着各国在新疆域中合作和互动的增加，中国新疆域外交的理论和实践也成为拓展自身全球治理话语权和制度性权力的重要途径。

一、新疆域的提出与内涵辨析

（一）何为新疆域

一般认为，新疆域包括深海、极地、外空、互联网四大空间。其中，深海主要包括《联合国海洋法公约》（下称“《公约》”）中确立的以“人类共同继承财产原则”为基础，以“平行开发制”为保障的国际海底区域，联合国海洋法公约[Z].第十一部分，第133-191条.以及由各国内水、领海、群岛水域和专属经济区以外不受任何国家主权管辖和支配的海洋空间组成的公海联合国海洋法公约[Z].第七部分，第86-120条。。极地主要包括以北极圈、等温线、海洋区块和树线等自然地理边界和北冰洋沿岸国、北极国家、北极域外利益攸关方等政治地理边界构成的北极赵隆.北极治理范式研究[M].北京：时事出版社，2014：33.，以及《南极条约》规定的南极洲整体Antarctic Treaty. The New Encyclopedia Britannica[M].Chicago： Encyclopedia Britannica Inc.， 15th edition， 1992（1）： 439.。外空主要指国际法概念中国家领空之上供一切国家自由探测和使用，不得由任何国家据为己有的空气空间关于各国探索和利用包括月球和其他天体在内外层空间活动所应遵守的原则条约[EB/OL].1967-1-27. http：///jrnl/art/fifth-dimensional-operations.。总的来说，新疆域就是人类通过自身的科学进步发展，逐渐涉足的相较于传统空间的新区域和领域。

（二）“新疆域”与“全球公域”之异同

在实践中，也有部分观点将上述新空间和新领域称之为“全球公域”（Global Commons）。事实上，二者在内涵、边界和特征上既有相同之处，也存在明显的差异。从概念的发展来看，全球公域有着更明确的理论来源和基础。有学者认为，全球公域的概念源于加勒特·哈丁（Garrett Hardin） 的“公地悲剧”Garret Hardin. The Tragedy of the Commons[J]. Science， 1968， 162（13）：1243-1258.理论，将其定义为全球性公共问题的表现场域。也有观点认为，阿尔弗雷德·马汉（Alfred Mahan）在《海权论》中提出的“海洋在政治和社会方面所能提供的首个和最明显的重要性是一个广阔的公域”Alfred Thayer Mahan. The Influence of Sea Power upon History （1660-1783）[M].New York： Dover Publications， 1987： 25.是全球公域的理论起源。在西方理论界，苏珊·巴克（Susan Buck）为全球公域的研究建立了总纲性質的理论框架Susan J Buck. The Global Commons： An Introduction[M]. London： Earthscan Publications Ltd.， 1998：18.，而约翰·沃格勒（John Vogler）等学者主要从环境和技术角度关注全球公域的制度研究John Vogler. The Global Commons： Environmental and Technological Governance[J].Chichester： Wiley， 2000：23.，巴里·波森（Barry Posen）则更关注全球公域的安全与军事议题。Barry R Posen. Command of the Commons： The Military Foundation of U.S. Hegemony[J]. International Security， Summer 2003，28（1）：7-8.近年来，美国从国家安全的视角将“共享空间”（Shared spaces）作为全球公域的代名词，称其是“不为任何一个国家所支配而所有国家的安全与繁荣所依赖的领域或区域”，将海上安全、外空安全、网络安全和航空安全统称为共享空间，并作为美国国家安全战略的重要目标。The White House， National Security Strategy， Feb 2015[EB/OL].http：//nssarchive.us/wp-content/uploads/2015/02/2015.pdf.

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