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失业青年就业意向及工作对策的研究
内容摘要
本课题对浦东新区失业青年的抽样调查研究表明，这些青年自谋职业能力较弱，需要政府、社会和家庭在就业方面给予进一步的关注和支持，否则这一特殊群体有可能发展成为影响社会稳定的因素，并成为明天的“4050”。研究认为，职业能力低是造成他们失业的根本原因，应该将培养职业素质作为就业指导的 核心内容，进一步完完善政府、社会组织的就业政策保障与就业指导与培训。
关键词
失业青年 就业指导 职业素质 职业培训
一、研究的背景与概况
（一）研究背景
社区青年的就业问题正日益成为突出的社会问题。近年来，因经济结构调整和产业战略重组衍生的4050人员就业由于政府主导、社会各方参与的再就业工程的稳步推进，正逐步得以缓解，与此同时，失业青年人数却在增长。虽然，高校扩招措施的推出，可以在短期内部分地缓解青年就业的压力，但随着世界经济增长趋缓、面对入世的冲击和海内外人口的导入以及高新技术的迅猛发展，如何适时调整就业政策，采取有力措施，解决青年失业问题已经成为一个广受关注的热点问题。应当看到，青年失业不仅关联着青年自身的生存与发展，还关系到维护社会稳定、促进经济和社会发展的大局。解决好失业青年的就业问题，特别是引导低学历、低劳动技能、低职业素质失业青年的就业与个人发展，改变他们的生存状态，提高生存能力，乃是青年组织的重要职责。一方面，可以为青年的就业和今后生活提供保障；
另一方面，又为浦东新一轮开发开放提供丰富的青年人力资源，不断为浦东经济和社会发展注入生机。
（二）研究目的
浦东新区团委青少年事务署在入户普查的基础上，进行了更深入的调查研究。通过调查研究，科学分析浦东新区这一特殊群体就业意向，并提出了若干建设性的意见和对策，以期在政策制定上更准确，在培养机制上有创新，在操作实施上见成效。通过定量研究，在摸清浦东新区失业青年底数、分布的基础上，对失业青年的职业潜质、就业意向作科学分析和评估，并据此提出促进青年就业的对策建议。
（三）研究方法
本研究采用问卷调查、小组焦点访谈、座谈会、个案分析方法。抽样调查对象主要为目前失业失学在家的青年，年龄为16-25周岁。共调查1000人，有效样本557人。在样本点的选择和调查对象的家庭背景选择上，注意了以城区为主，城乡结合，兼顾一般与特定社区的原则和各种典型家庭。整体样本有代表性。抽样方法为分层随机抽样。本次调查共发放1000份问卷，其中有效问卷557份。个案进行访谈的内容主要为本人的性格特点、就业优势与劣势、就业经历和体会、希望得到的帮助等。研究中，还组织召开由失业青年、用人单位和劳动力市场、人才交流中心、职介所等各方参与的座谈会。
二、研究的内容与结论
（一）浦东新区失业青年的基本现状
1、失业青年群体的基本特点
目前，浦东新区共有16-25周岁的社区青年（失学、失业、失管青年）11343人，占全区16-25周岁户籍青年人数的5.8% 。
其学历构成分别为：高中56.1%，初中30.5%，大专8.1%。失业青年群体整体上表现出渴望工作、奋发上进的人生态度，但也表现出明显的不足。主要为：低学历、低专业技能、低职业素质；
未来生活和工作缺乏明确目标和信心；
活压力大、自卑，心理受挫能力差；
我约束能力、责任感不能适应上海社会发展岗位要求；
会适应能力、工作适应能力和现代竞争意识比较欠缺。；
际沟通能力、团队精神和合作能力差。；
活缺乏规律，余暇生活主要以享受型娱乐为主；
部分表现出反道德、反社会倾向；
业有明显依赖性、自找出路能力差等。这些不足，对他们再就业和个人发展构成严重障碍。
2、失业青年的生活方式和家庭生活
失业青年生活没有规律，部分以时尚娱乐为主。看休闲杂志、卡通漫画、上网和朋友聊天是他们主要闲暇生活内容。他们父母主要为初中和高中学历，从事的职业主要是产业工人、城乡无业、失业、半失业者、办事人员或职员、农业劳动者，多数为低收入家庭。（见表1家庭背景分布：父母学历情况，表2—家庭背景分布：父母职业情况）。这样的家庭背景，对子女的就业理想、就业态度和工作成就感都有明显影响。
表1—家庭背景分布：父母学历情况
总计 男 女
人数 百分比 人数 百分比 人数 百分比
父母
学历水
平 父 初中 324 58.1 203 60.8 121 54.3
高中 133 23.9 72 21.6 61 27.4
小学 40 7.2 25 7.5 15 6.7
母 初中 335 60.1 202 60.5 132 59.2
高中 107 19.2 65 19.5 42 18.8
小学 71 12.7 44 13.2 27 12.1
表2—家庭背景分布：父母职业情况
总计 男 女
人数 百分比 人数 百分比 人数 百分比
父母职业 父 产业工人 212 38.1 130 38.9 82 36.8
城乡无业、失业、
半失业者 69 12.4 46 13.8 23 10.3
办事人员或职员 59 10.6 34 10.2 25 11.2
母 产业工人 178 31.9 112 33.5 66 29.6
城乡无业、失业、
半失业者 92 16.5 56 16.8 36 16.1
农业劳动者 59 10.6 33 9.9 26 11.7
（二）失业青年的就业态度和就业情况
1、就业态度与目前状况
失业青年中有过工作经历的占58.1%，没有过工作经历的占31.8%。有46%的失业青年在家休息，有17%的青年没有寻找工作的强烈意愿。失业前他们主要的职业是：商业服务性行业员工、办事人员或职员、产业工人三种职业，占49.6%。 他们希望从事的最理想的三种职业是：专业技术人员、办事人员或职员、私营企业主。期望收入平均为638元，理想收入平均为1285元，对工作要求主要是：收入有保证，要能学到一技之长，今后工作稳定，有个人发展空间。有部分把收入和工作环境作为选择条件。他们寻找职业的渠道主要靠亲戚朋友和职业介绍所、人才市场。
2、对提供就业指导与服务的期望
失业青年希望政府提供的主要支持是：直接为他们的就业提供支持。其具体是：提供充分的就业机会；
提供充分的培训机会和信息来源；
提供充分的扶持政策。这表明一方面他们迫切希望工作，另一方面也表现了他们作为弱势群体，无力改变自身现状，在就业观念上他们对政府、社会和家庭有很强的依赖性。失业青年对提供求职信息有较高期望。尽管现在人才信息量很大，但是，针对社区失业青年的就业信息还是比较少，他们表示希望能够有一个比较权威可靠的就业信息发布机构和载体。因目前，招聘他们这一层次的就业者的用人单位，在具体劳动保障、工资待遇上存在一些欠公平的现象。他们希望得到的求职信息，希望了解用人单位介绍和待遇的信息明显占据第一位。
3、对造成失业自身原因的评价
失业青年认为他们失业的主要原因是：缺少文凭、缺少职业技能，促进青年充分就业的措施和政策还有待完善、缺少求职信息沟通、缺少和人沟通的技巧、缺少专业特长。在他们看来，就业难的最主要原因是没有文凭，占50%，其次是缺少能力，占8%。这反映了他们对自身素质的认识不足、对当前上海劳动力市场和用工单位的素质要求的了解不够。因此，影响了他们对学历水平提高的片面理解，导致了他们的职业选择时定位的偏差。调查同时发现，社会对弱势群体或个人缺少辅助和关怀并不是求职过程中的最大限制，他们并没有受到社会和政府歧视的感受。应该说浦东新区政府和社会组织对他们的关心和支持是有成效的。
4、所受就业培训及就业期望
调查表明，参加就业学习与培训，提高学历水平，掌握一技之长，是社区失业青年就业，保证今后工作稳定，求得自我发展的主要选择。期望达到的学历水平是大专。在接受过的职业培训中，电脑编程排在第一位，占14.8%， 厨艺为第二位，占11.4%。
希 望 接受的培 训中，IT业排第一位，占30.8%，外语类排第二位，占20.9%。这表明失业青年接受的培训与希望培训的专业和希望从事的工作有一定偏差，他们就业期望与实际就业需求有差距。关于就业选择，22.4%的失业青年表示，目前只要找到工作就会去做，先不考虑工作好坏、收入多少。36.1%的失业青年表示，主要看工作能不能学到一技之长，对今后稳定就业有无帮助，其次，收入也要适当考虑。27.0%表示，工作环境要好一点。15.5% 表示要视具体情况而定。
（三）青年就业存在的主要问题分析
1、职业适应能力低是失业的根本原因
在调查座谈中，我们感到，他们普遍缺乏社会适应能力、职业适应能力，一些人因时间观念、纪律观念、责任感、工作态度、团队合作精神等基本素质不符合用人单位要求而被辞退。这种素质特点决定了一些青年即使提高了学历、掌握了一定的职业技能，仍不能得到用人单位的欢迎。强调对他们学历水平的提高和职业培训，必须建立在职业适应能力提高的基础上，否则，仍然难以改变他们就业能力脆弱的现状。
2、社区环境、家庭影响、学校教育是三个重要影响因素
他们中的许多家庭同样处于较低的社会阶层，他们父母的教育观念、教育方式对失业青年的人生观、生活方式、人格特点、事业心有明显不良影响。他们缺乏家庭真正关心和爱护，单亲家庭、家庭不和睦、父母不良生活方式与青年失业有很大的相关。老城区、棚户区失业青年占的比例高，反映了社区社会阶层对他们成长的显著影响。失业青年的学校生活很多都表现出学业不良，是在自卑、自暴自弃的心理历程中度过的，这种影响直接延续到他们就业的精神状态和发展潜能。
3.政府要着力提高失业青年的就业竞争能力
在上海产业结构调整的情况下，对劳动密集型就业总量的需求必然还会进一步萎缩，尽管政府会像抓4050就业工程那样，增加适合低学历、低职业技能青年的就业岗位，但总体需求不会有明显增加。在就业压力加大的宏观背景下，就业指导的基本出发点应该是培养、提高他们的就业竞争能力，在就业竞争中提高自身竞争素质，提高工作和发展能力，否则，政府将面临要把他们“抱到老、保护到老”的就业压力。
4.失业青年自身的努力不足
劳动力素质的提高，归根到底取决于劳动力主体自身的努力程度，外部提供的就业环境只是给这种努力提供了良好的成长平台。调查发现，部分失业青年没有坚定的生活和工作目标，对自己的未来缺乏自信和奋斗的精神；
部分失业青年在生活方式上追求的是享受生活、享受青春的人生准则；
部分失业青年对工作的要求是工作环境好、收入好、不苦不累。这样的精神状态下，即使政府给予他们最大的支持，也难以达到预期目的。因此，对他们的支持必须建立在互动的状态下，加强良好的就业观教育和引导，才能收到实效。
5、某些行业用人单位可能存在用工制度不公现象
服务行业是失业青年就业的主要岗位，但失业青年对这一行业没有选择热情。主要原因是抱怨学不到一技之长、不能保证今后工作稳定、工作时间长、待遇低。调查结果还表明，服务行业的某些用人单位可能在待遇、劳动保障等方面存在不公平现象。
6、部分失业青年对有关劳动和社会保障政策缺乏了解
在调查中部分失业青年反映，居委、街道和有关经办部门审核享受失业社会保障政策的对象条件缺少透明度；
部分失业青年本身对失业社会保障政策了解不够，存在与居委、街道和有关经办部门产生矛盾、纠纷的现象，并迁怒于政府。
三、相关的对策与建议
（一）努力增强失业青年就业、发展的竞争能力
提高失业青年综合素质是解决他们就业问题的根本出路，这应该成为政府和社会组织对失业青年进行就业指导的重要内容。在培养内容、方法上要做到科学、有效，建议借鉴国外成功潜能心理学的训练理念和方法、技巧，通过角色扮演、情境体验、游戏活动等形式，使失业青年在训练中，通过感受体验，获得社会适应能力、职业适应能力的认知，由认知进一步达到综合素质的行为矫正或养成。通过综合素质的训练，强化失业青少年就业竞争意识和能力。
（二）切实帮助失业青年树立正确的就业观念
失业青年的就业观念、就业选择定位与现实就业需求出现偏差，这是造成他们就业困难的主要障碍之一，应通过报告会、座谈会、就业指导志愿者等方式帮助失业青年树立准确、客观、清晰、具体的就业态度和就业选择定位，帮助他们制定具体可行的就业与个人发展的努力目标。
（三）建议成立失业青年联谊性团体
建议由失业青年组成松散型、民间性质的联谊团体，通过联谊性质的自主活动，使失业青年坚定对未来生活、工作的信心，交流就业经验，宣传党和政府有关失业青年的政策和关怀等。
（四）建议选择200-300名失业青年进行跟踪就业指导
建议在浦东新区选择200-300名失业青年，对其人生观、生活方式、就业态度、继续教育、职业培训、就业选择、初期就业等进行跟踪就业指导。可以通过建立数据库，进行动态跟踪分析、指导和服务。
（五）建议对服务行业青年就业劳动保障状况进行监测
建议对服务行业用人单位在用工过程中贯彻实施劳动保障政策等方面状况进行监测，特别是对其工资待遇、工作环境、工作时间、劳动强度和加班补贴等方面是否符合国家和上海市以及服务行业的有关劳动法规，为失业青年积极就业提供保障。
（六）建议建立社区青年职业教育质量评估机制
建议制定职业培训教育质量评估指标，并建立教育质量评估机制，定期评估职业培训单位的教育质量，并评定信誉等级。对达不到信誉等级的教育单位，采取措施，以保证失业青年职业培训的质量。
（七）建议进一步规范职业中介机构的经营活动
针对调查中反映的某些职业中介机构，有以牟利为目的的经营行为进行调查，并进一步制定规范上海市职业中介机构的经营活动的有效管理和监督机制，为失业青年就业途径提供良好的保障。
（八）建议政府形成促进青年就业的新机制
政府通过购买公益性岗位对失业青年实行保护性就业；
根据劳动力市场的需求情况在网上发布培训项目，由社会培训机构进行网上投标，中标者实施培训，政府出资购买培训成果；
进一步扩大青年职业见习计划的覆盖面，逐步放大青年职业见习基地的总量，由政府给予见习单位一定的补偿，对见习青年给予生活费补贴并提供见习期间的综合保险；
尝试由政府出面购买职业介绍代理人的职介成果、专业机构的服务、创业建议和创业计划，不断拓宽政府购买的范围和品种，逐步走出一条促进青年就业的社会化运作的新路子。
