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今年3月28日，国务院常务会议决定设立温州市金融综合改革试验区，这是浙江继获批海洋经济发展示范区、义乌市国际贸易综合改革试点、浙江舟山群岛新区建设等“三大国家战略”后的又一个国家级战略，也是我国首个金融综合改革试验区。
金融改革破题
国务院批准的《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》，确定了包括规范发展民间融资、加快发展新型金融组织、开展个人境外直接投资试点等12项金融综合改革任务，同时要求通过体制机制创新，构建与经济社会发展相匹配的多元化金融体系，为全国金融改革提供经验。
但是，12项金融综合改革任务的丰富内容，似乎并没有满足社会各界较高的期望，因为利率市场化试点的内容没有在这次改革方案中出现，小额贷款公司转为村镇银行的条件限制没有放开。由此可见，中央出于对国家金融整体改革布局的考虑，对温州金融综合改革的快速推进仍持谨慎态度，但并不能否认温州金融改革的政策指向意义。
目前，浙江省政府成立了温州市金融综合改革试验区工作领导小组，领导小组下设办公室和6个协调推进工作组，温州市也成立了相应的实施领导小组。省委、省政府于4月25日召开了金融综合改革试验区工作动员大会，进一步明确浙江推进温州金融综合改革所需把握的关键，在于能否真正为民营企业与民间资本搭建稳健的渠道和桥梁，能否真正破解“两多两难”问题，推动民营经济与民间金融的融合互动、健康发展。这次高规格会议的召开，标志着温州市金融综合改革试验区工作进入正式运行阶段。4月26日温州民间借贷登记服务中心的开业,更是标志着温州民间融资规范化、阳光化迈出了实质性一步。
体制机制创新
温州市金融改革是一项综合性的改革，涉及到处于社会资源中处于最核心地位的资金再配置问题，金融综合改革的实施推广过程也必将涉及到更广的经济与社会领域，更多地触动既有垄断阶层的核心利益。
温州市金融综合改革试验区的成效并不是看向上级要了多少优惠政策，也不是看在温州成立了多少家金融机构，而是看在破解“两多两难”问题的体制机制方面有没有创新。因此，推进温州市金融综合改革试验区建设，要把着力点放在体制机制创新方面。
创新金融管理机制。一是着重建立条块结合、分工协作的金融管理机制，引导金融发展与温州经济社会发展相匹配。二是逐步完善金融立法，加快出台各项规章制度，要在省一级层面颁布实施浙江省民间融资管理办法，温州要率先出台民间融资管理具体实施办法。三是要从市场需求出发，加强工作研究，逐步制定和完善金融产品标准、机构准入退出标准、监管体系标准。特别是要加紧研究小额贷款公司改制为村镇银行的标准，积极向有关部门争取率先在温州实施。
创新金融组织体系。构建多元化的为小微企业和“三农”提供服务的、以民间投入为主体的地方金融机构，逐步形成多层次、广覆盖，互为补充、良性竞争的金融组织体系。一是鼓励民间资本参股或组建小额贷款公司，实现都市功能区和中心镇的全覆盖。二是加快村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融机构发展，实现县（市、区）全覆盖。三是加快银行业金融机构改革，基本设立小微企业专营机构；加快完成农村合作金融机构的股份制改造工作，使其成为“支农支小”的主力军。四是培育发展地方资本市场，拓宽融资渠道，拓展保险服务领域，吸收民间资本进入实体经济，提高直接融资比重。
创新金融服务方式。积极构建多元化金融服务体系，创新符合温州特色的金融服务。一是加强民间融资管理，建立民间融资备案管理制度，抓好民间资本管理公司试点工作，发挥温州民间借贷登记服务中心作用，逐步引导民间金融从“地下”走向“地上”，与主流金融相互补充、相得益彰，推动民间金融在发展中规范，在规范中发展，促进民间金融规范化、阳光化。二是加快小微企业、农户信用档案电子化、规范化进程，加大小微企业信用信息征集和应用力度，推进信用评级工作，符合条件的新型金融组织要尽早接入人民银行征信系统。三是研究新型金融组织后台服务平台建设，为新型金融组织提供规范高效的后台服务。四是鼓励大型商业银行开发适应小微企业的金融产品，充分运用排污权质押、农村土地承包经营权质押等贷款抵押形式。与外汇管理部门协调沟通，加强个人境外直接投资的研究与应用。五是寓监督于服务之中，探索建立地方金融监管服务机构，加强对地方创新型金融组织、民间融资等方面的监管，落实地方政府防范和化解金融风险的责任。
创新财政扶持方式。一是切实抓好已出台的包括引进金融机构总部奖励、贷款风险补偿、金融税收优惠等财政扶持政策的落实工作。二是省与温州市财政要积极筹措安排一定的专项资金用于支持金融综合改革试验区建设，促进温州金融体制改革与发展。三是建立省与市县共谋金融业发展的财政政策激励机制，调动温州市支持金融业发展的积极性，特别是营造支持温州市金融综合改革试验区发展的氛围。因此，要进一步整合现行省级金融保险业营业税增收对市县的奖励政策，将原属省级的金融保险业营业税下放市县，与原市县农村信用社的营业税一起由属地征管，按照“统一征管，比例分享”的原则，实行省与市县共享，即全省银行及保险、证券、典当、担保、租赁、信托等非银行金融企业缴纳的营业税，原来市县是没有分成的，改为省与市县共享收入后，凡因当地新增金融机构而增加的营业税，地方都可以按比例分享，以此来充分调动地方发展金融业的积极性，共同促进金融业的发展。
创新政策合力机制。加快审批制度改革，要将有关审批权限下放温州市，在金融体制改革方面给予温州更多的审批自主权。要研究财税、人行、银监、证监、保监等部门的扶持政策，并积极争取国家有关部门的政策支持，形成政策合力，积极支持温州市金融综合改革试验区建设。加大人才政策研究，抽调省“一行三局”以及金融、财税等部门的干部下派到温州市有关部门和县（市、区）挂职，帮助温州更好地推进金融综合改革试验区工作。
（作者供职于浙江省财政厅金融处）
