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构建和谐地税 服务地方发展
——对ＸＸ县地税局转变观念促发展的调查
短短40天内，完成税收入库1200万元，群众不满意意见从36条下降到6条；
三个月走出“税务环境差、群众意见大、入库压力大”三大困境，迅速提升公众形象……ＸＸ县地税局为什么会在短时间发生如此巨大的变化？按照县委主要领导的意见，我们对此展开了调研。
显著变化：突破困境求发展
今年5月18日，蒲元涛从市地税局调任ＸＸ县地税局任局长。一上任，三大困境就摆在他面前：一是地税局及各中心所与县委、县政府及各乡镇党委、政府交流不够，与纳税人关系较为紧张，税收环境差；
二是工作经费因欠进度而未按时拨付到位，职工意见大；
三是离6月底“双过半”只有40天，而税收差进度1200万元，组织入库压力大。如何突破困境求发展?
——转变观念，“适应的”就是最好的，在困境中寻求发展突破口
观念决定思路，思路决定出路，不破则不立！面对“三大困境”，上任伊始的蒲元涛没有退缩，坚持观念先行。局领导班子在深入一线调查研究的基础上，组织召开了全系统中层以上干部参加的“税收工作会”，深刻剖析任务完成差的主客观原因，深入分析增收的潜力和空间，要求税务干部用新观念推动新发展。
树立“抓大不放小，抱紧西瓜勤拣芝麻”的“税收观”。6月4日晚，局领导分别带领两个检查组对城区内“夜啤酒”摊位逐街逐巷进行专项清理，建立了“夜啤酒”税收台帐。第二天晚上，又集中人员对“夜啤酒”摊点进行税收检查，收缴税款1340元。款项数额虽小，但全局干部职工深刻认识到：“不积沙，无以垒塔；
不积腋，无以成裘。”由此形成了税源无大小之分、抓大不放小的税收观。在这种观念指导下，地税局加大对大税源监控征收力度的同时，抽派专门力量对路边店、集贸市场、生猪屠宰场、夜啤酒等零星小税源进行清查，建立专门的“零星税源台帐”，定期收缴税费。仅6月份，就组织清收“芝麻税”90多万元。
树立“寓执法于服务中，构建和谐税务”的“执法观”。针对过去普遍存在的纳税人纳税意识淡薄，抵触情绪强烈，征纳矛盾突出的实际现状，地税局领导班子决定改革征管方式，将服务融于执法之中，将温和执法与强制执法相结合，构建和谐税务。货运司机张某，谎称其车挂靠在南充某运输公司，声称ＸＸ地税无权对其车辆进行征税，并扬言要投诉地税。执法人员避其锋芒，展开外围取证，认定张某车辆系个体无证营业，依法采取强制措施，令其补缴了税款。“温和服务与强制执法”的有机结合，起到了惩处一个人、教育一大片的目的，实现了税收征纳的良性互动。
树立“细节决定成败，从小处着手，在细处用力”的“成败观”。蒲元涛坚信：细节处看品德、看态度、看作风、看形象。在这种观念引导下，地税局大门口竖起了“ＸＸ地税”的醒目招牌，全局每个工作人员办公桌前添置了岗位牌，制作了胸牌，办公楼门口还挂起了岗位楼层分布图，各个征收单位还在醒目位置公布了监督举报电话。这些事情虽小，但却方便了纳税人，树立了新的地税形象。
——奋战40天，“小税源”引发大动作，在困境中挖掘税收增长点
40天要完成税收入库1200万元，时间催人，任务压力，形势逼人。地税局全体干部职工实行时间、精力、人员“三集中”，积极改变征管模式，充分挖掘税源。
细挖掘，专项清理保入库。5月底，地税局组织专门人员对行政事业单位缴税、企业纳税收、重点工程和房地产纳税情况进行了分析，确定了房地产税、城镇土地使用税、车辆税为旺征攻坚的主要目标，局领导班子成员分头行动，主抓一个行业的清税工作。某局被查欠缴房产税，在税收专管员多次催缴无果的情况下，蒲元涛多次到该局交涉，明之以理，示之以法，最终使该局补缴了税款2万余元。领导班子的身先士卒极大地鼓舞了士气，全体干部职工振奋精神投入旺征攻坚战，仅税收专项清理工作一项便组织入库税金600多万元。
抢进度，人人肩上压任务。全面推行目标责任管理制，将税收任务层层分解到各个征收单位，具体落实到人头。局长蒲元涛为了打好旺征攻坚战，自己也领了任务，对税收征管、工作纪律等情况进行明查暗访，督查督办，在“奋战40天”内，没有回过一次家。局领导班子成员牺牲双休日，“一天顶三天用”，带领股室负责人深入联系的征收单位，抢进度。因为人人肩上有任务，有明确的目标考核，有多种奖惩挂钩，一些中心所的税务人员，早上5点就起床出发到乡镇，常常晚上10点多钟把工作做完才能回家。
强管理，全面增收见实效。局领导班子结合实际，大力推行精细化管理。一是坚持守土有责，管住看好税源。各征收单位将基本税源、增减因素等情况及时整理上报县局综合业务股，综合业务股再分类建档，将任务分解到各专管员。二是严格发票管理，以票控税。全面推行即开型有奖发票，堵塞税收流失漏洞。5月下旬，县地税局组织4个检查组对城区服务行业有奖发票使用情况进行了突击检查，共检查业户101户，收缴票额达10万余元的旧版定额发票，查补税款1.4万元。三是大力推进税收信息化建设。制定了实施方案，开展了人员培训，拓展了建网设施经费来源，力争年内实现局机关与市局、基层所的信息资源共享，达到管理效益的最大化。
——以人为本，“零距离”产生凝聚力，在困境中调动职工积极性
在管理上，蒲元涛坚持以人为本，构建人本税务，善于发现干部职工的优点、量才使用，走出了一条人性化加制度化的规范化管理道路，凝聚了干部队伍的合力，迅速改变了地税局被动局面。
充分信任，大胆放权。蒲元涛上任后，主动与班子成员“零距离”沟通，征询意见和建议，并根据班子成员任职经历和分工，大胆放权。分管领导有权处理分管股室的一些日常性事务。只有涉及大额度开支、人事调配等事关全局的工作，才集体研究决定。信任产生的力量是无穷的。各分管副局长在分享局长“权利”的同时，也分担了局长的“责任和压力”，班子的凝聚力显著增强，班子积极性得到有效发挥。
量材使用，人尽其才。局领导将一些有一技之长，能干事、肯干事的优秀干部调整充实到重要岗位，大胆让其施展才华。周口税务所一名取得注册会计师资格的同志，业务专长一直得不到发挥，因此意志消沉，工作起色不大。蒲元涛在基层调研时了解到这一情况后，将他调到稽查局工作。岗位一变，个人才能得以施展，该同志的积极性被充分调动起来了。为了充分调动干部职工积极性，集思广益，推动工作，地税局开展了“我为强化征收管理，构建和谐税务献计献策”活动，在活动中，共收到各种意见和建议32条，采纳13条，5名同志受到了表扬。
真情关怀，柔情管理。县地税局下辖3个城区税务所、5个农村税务所，人员分散，人员管理一直是个“老大难”问题，蒲元涛同志却没有以有一点硬性的规章制度来管理干部，而是经“细雨润无声”的人性化管理来调动职工的积极性。蒲元涛带头敞开局长(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.网络.com查看)办公室，在自己办公桌对面增设两把椅子，与干部职工“平起平坐”，“零距离”沟通，“面对面”交流，悉心听取他们的意见和建议，深入了解他们在工作、生活方面存在的困难，并想方设法予以解决。原在罗家中心所工作的唐建新，家属长期患病，上有年近七旬的老人，下有正在读高中的孩子。了解到这一情况后，蒲元涛主动在局领导班子工作会上提出，建议将唐建新调回局机关工作。这种无声关怀，这种人性化、制度化、规范化的管理，使广大干部职工的工作热情与活力竞相迸发，工作才能与激情充分涌流，班子的向心力进一步增强。
——优质服务，“多维度”增强满意度，在困境中提升机关形象
在先进性教育分析评议阶段，该局共收集到36条“不满意意见”，不满意率达到15.6%。针对此状，蒲元涛在干部职工作风整顿会上要求广大干部职工深入基层主动服务，全程参与热情服务，简化手续高效服务，尽早介入超前服务，真正体现便民、利民、为民的服务宗旨。
开展服务示范活动，实行“上门服务”。大力开展“送税法上门、送税收优惠政策入户”的服务示范活动，将各项税收优惠政策和相关税收法律法规印制成册，送到纳税人手中，并为他们深入讲解，受到了纳税人的广泛赞誉。ＸＸ荣申丝绸厂是下岗职工创办的个体私营企业，由于刚刚投产经营、生产设备不齐等原因，生产经营较为困难。河舒地税所干部职工了解此事后，主动多次深入该企业调查研究，为他们出谋划策，同时按相关政策规定，在企业现场为他们办理了免税登记，让企业全体员工感动不已。
扩大纳税公示范围，实行“阳光服务”。大力推行政务公开，将办税程序、服务承诺上墙公示，让纳税人及时了解税收法律、法规和政策，增强诚信依法纳税意识。将纳税单位和纳税个人的纳税情况在县城繁华地段磨子街、周口镇地税所旁等五处醒目位置张榜公布，接受群众监督。
推行服务承诺制，实行“温馨服务”。大力推行普通话，实行服务承诺制，税款征收、税法咨询、群众来访做到热情接待，有问必答，随到随办。若上班时间内不能完办的，实行延时服务，确因工作关系不能及时办理的事务，做好解释工作，并承诺办理时(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.网络.com查看)间。实行招商引资项目跟踪服务，对引进的招商项目开辟“绿色通道”，实行特事特办，确保当天办结。“三大服务”的深入开展，拉近了征纳主体之间的距离，在“保先”教育整改提高阶段，“不满意意见”下降到6条，满意率达到96.8%，提高12.4个百分点。
有益启示：狠抓落实促发展
地税局短时间的巨变，既有先进性教育活动之后全县干部队伍作风转变这种大环境作为外因，更有地税局干部职工观念上的转变、思想上的提升和行动上的落实作为内因。细细分析，我们得出如下启示。
启示之一：一个地方、一个部门的工作要打开局面、取得实效，必须要选准配强“一把手”，切实发挥“一把手”抓班子、带队伍、促发展的表率示范作用。
一个地方、一个部门的发展，班子是关键，“班长”是核心，“班长”作用发挥得如何将直接影响到发展的速度和质量。地税局的干部职工没有调整，地税局的领导班子成员没有调整，仅仅是“班长”不同就带来不同的面貌和结果。新局长上任伊始就放弃星期天，与大家同甘共苦，身先士卒，“一天顶三天用”，奋战在征收的第一线，确保了“双过半”目标任务的顺利实现。“一把手”人性化管理，制度化规范，整合领导班子合力，凝聚干部队伍战斗力，实现了地税形象大提升。实践证明，“一把手”作用的有效发挥对于一个地方、部门的发展起着至关重要的作用。
启示之二：一个地方、一个部门工作要打开局面、取得实效，必须敢于正视困难和矛盾，积极想对策，添措施，齐心协力攻坚破难。
困难和矛盾是客观存在的，关键是看我们在困难和矛盾面前采取的态度和措施。地税局新班子面临“工作形象差，入库压力大，税收环境差”三大难题，不是躲、拖、推、卸，不是“及时”汇报，大倒“苦水”，不是以烂就烂，破罐子破摔，而是到企业、中心所调研，充分掌握全县的税源结构和税源分布情况，及时分解目标任务，逗硬奖惩，如期推进，千方百计抓入库，想方设法攻克难关。地税局的实践表明，只要有敢吃苦的精神，只要把工作做到位，就没有攻克不了的困难。
启示之三：一个地方、一个部门的工作要打开局面、取得实效，必须树立全局观念，紧紧围绕县委工作中心，以群众满意为价值取向，实现全方位的和谐。
全局观念是一个乡镇、一个部门开展工作应该具备的一种思想意识，只有树立了全局观念，我们抓工作才能紧紧围绕县委工作中心不偏向，才能在与县委县政府、与各级各部门、与人民群众关系的和谐中找到力量源泉和工作动力。县地税局新班子正是树立这种大局意识，形成了正确的部门利益观，坚持服从全局，服务大局，响亮喊出构建“和谐税务”的口号，并身体力行，躬身实践，实现与党委政府、与部门、与纳税对象、与人民群众多层次、全方位的和谐，并从中找到推动工作的力量源泉，才最终摆脱三大困境，取得有口皆碑的成绩。
